第二章 單一選區兩票制之解析
第三節 我國立法委員選舉制度改革之發展
論選舉制度改革的可能性，建議以兩票制（Two-Vote System）取代 單記非讓渡投票制（Single-Non Transferable Vote System）（蔡學 儀、柯三吉，2001:101），同年年底朝野政黨共同召開國家發展會議，
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就選制改革應採「單一選區與比例代表制混合的兩票制」進行討論，
惟當時國民黨主張日本的並立制，民進黨主張德國的聯立制，由於此 兩制計算選票分配席次的方式不同，涉及政黨間利益甚大，以致最終 未形成結論（蔡學儀、柯三吉，2001:102）。
2001 年伴隨立法委員選舉逼近，「單一選區兩票制」再度成為熱 門話題，而當時執政的民進黨為了扭轉少數執政的困境，所以以「單 一選區兩票制」搭配「立委席次減半」做為選舉文宣主軸，除為了迎 合民意對於解決國會亂象的期待，另一方面其認為此將有助於增加該 黨在立法院的席次，成為實質的執政黨。
而在 2004 年總統大選前夕，前民進黨主席林義雄和前中研院院 長李遠哲於 2 月 20 日聯合發起「掌握歷史時刻，完成改革使命」連 署活動，要求立法院於大選前通過立委減半的修憲案。在總統大選壓 力下，選制改革立刻成為朝野各黨的共識。同年 8 月 23 日，林義雄 再度發起「誠信立國、國會改革」包圍立法院行動。當天下午，立法 院便通過「國會席次減半」、「立委任期四年」、「立委選制改為並立式 單一選區兩票制」等攸關國會改革的憲法增修條文修正案，其中規定
，立法委員自第七屆起：1、總席次由 225 席減為 113 席，任期由三 年改為四年；2、其中直轄市及縣市 73 人，每縣市至少 1 席，並採單
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一選區制產生；平地原住民及山地原住民各 3 席；全國不分區及僑居 國外國民共 34 人，以「政黨比例代表制」選制產生；3、各政黨不分 區當選名單，婦女不得低於二分之一；4、改「一票制」為「兩票制
」。
嗣後 2005 年 5 月 14 日，舉行任務型國大選舉，選出國大代表 300 名，其中贊成修憲的民進黨與國民黨各獲 127 席與 117 席，加上 贊成修憲的其他政黨/團體（包括中國民眾黨 3 席、農民黨 1 席、公 民黨 1 席），共計 249 席，超過總席次的八成，反對修憲的其他政黨 與聯盟僅獲得 51 席（包括台灣團結聯盟 21 席、親民黨 18 席、張亞 中等 150 人聯盟 5 席、新黨 3 席、無黨團結聯盟 2 席、建國黨 1 席、
王廷興等 20 人聯盟 1 席）。6 月 7 日國民大會對修憲案進行複決，修 憲案順利過關，我國的立委選舉制度亦因此確定自第七屆起邁入單一 選區兩票制的新時代。
由於修憲通過國會減半、單一選區兩票制，因此區域立委剩下 73 席，且每一選區只選出一名立委，選區也必須從原來的 29 個8複數 選區重新劃為 73 個單一選區，但因修憲規定每個縣市至少要有一名 立委，因此人口較少的台東、澎湖、金門以及連江仍有一席次，此四
8 包括台北市第一、二選區，高雄市第一、二選區，台北縣第一、二、三選區，基隆市、宜蘭縣、
桃園縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣、台中縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉 義市、台南縣、台南市、高雄縣、屏東縣、澎湖縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣。
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選區未變動，而剩下的 69 席區域立委由其餘的二十一個縣市依人口 比例分配。
2005 年 8 月 3 日，中選會舉行委員會議，會中討論通過「第 7 屆立法委員直轄市、縣市選舉區劃分原則（草案）」，並決議將劃分原 則函知各地方選舉委員會。而草案內容包括：
一、第 7 屆立法委員選舉，直轄市、縣（市）選舉區之劃分，
依憲法增修條文第四條、公職人員選舉罷免法第四十二條及本原 則之規定辦理之。但法令有變更者，依變更之法令規定辦理。
二、各直轄市、縣（市）應選立法委員名額 73 人，其分配方 式如下：
（一）以應選名額 73 人除直轄市、縣（市）總人口數所 得商數之整數為人口基數。縣（市）人口數未達人口基數者，
即依憲法增修條文第四條第一項第一款「每縣市至少一人」
之規定，各分配名額 1 人。其剩餘名額，分配予尚未分配名 額之直轄市、縣（市）。
（二）以前款之剩餘名額，除尚未分配名額之直轄市、縣
（市）總人口數所得商數之整數為人口基數。以人口基數分
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別除各直轄市、縣（市）人口數所得商數之整數，即為各該 直轄市、縣（市）之分配名額。如有剩餘名額，應按各直轄、
縣（市）分配名額後之剩餘數大小，依次分配剩餘名額。
（三）前二款人口數不包含原住民人口數，以 95 年 2 月 底戶籍統計人口數為準。
三、各直轄市、縣（市）其應選名額 1 人者，以各該縣（市）
行政區域為選舉區外；其應選名額 2 人以上者，應考量地理環境、
人口分布、交通狀況並依下列規定劃分其選區：
（一）應於各該直轄市、縣（市）行政區域內劃分與其應 選名額同額之選舉區。
（二）每一選舉區人口數與各該直轄市、縣（市）應選名 額除人口數之平均數，相差以不超過百分之十五為原則。
（三）單一鄉（鎮、市、區）其人口數達該直轄市、縣（市）
應選名額除人口數之平均數以上者，應劃為一個選舉區。其 人口數如超過平均數百分之十五以上時，得將人口超過之部 分村、里與相鄰接之鄉（鎮、市、區）劃為一個選舉區。
（四）人口數未達前款平均數之鄉（鎮、市、區），應連
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接相鄰接之鄉（鎮、市、區）為一個選舉區。必要時，得分 割同一鄉（鎮、市、區）行政區域內之部分村里（村里不得 分割），與其他鄉（鎮、市、區）合併為一個選舉區。但不得 將不相鄰接區域劃為同一選舉區。
四、各直轄市、縣（市）應劃分選舉區者，其程序如下：
（一）各直轄市、縣（市）立法委員選舉區，先由各直轄 市、縣（市）選舉委員會研擬劃分草案及理由，於 2006 年 4 月底前報中央選舉委員會（以下簡稱本會）。
（二）本會組成立法委員選舉區劃分專案小組，參考直轄 市、縣（市）選舉委員會之選舉區劃分草案，擬具立法委員 選舉區劃分建議案，提報本會委員會議審議通過後公告。
（三）各級選舉委員會研擬選舉區劃分，應邀請政黨、立 法委員、學者專家、社會賢達等，召開公聽會廣泛徵詢意見。
中選會在完成第七屆立法委員單一選舉區劃分草案擬定後，於 2006 年 5 月 30 日函送立法院議決。而依據當時的「公職人員選舉罷 免法」第四十二條規定，立法院須在下屆立委就職（2008 年 2 月 1 日）前的一年一個月（即 2007 年 1 月）完成同意選區劃分案，如有
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爭議，由行政院長與立法院長協商解決，並於一年前由中選會公告選 區劃分案（張世熒，2007）。
由於選區劃分案持續爭議不斷，歷經行政院院長蘇貞昌與立法院 院長王金平五度協商，仍有八縣市(台北市、台北縣、桃園縣、苗栗 縣、台中市、彰化縣、高雄市、屏東縣)立法委員單一選舉區劃分案 始終僵持不下，最後在法定時間已到的壓力下，2007 年 1 月 31 日在 蘇貞昌院長與王金平院長監督下，由行政院秘書長劉玉山和立法院秘 書長林錫山逐一縣市「猜拳抽籤決定」（中國時報，2007），並由中選 會於 2007 年 1 月 31 晚上公告「第七屆立法委員直轄市縣市選舉區劃 分變更案」，我國第七屆立法委員直轄市縣市選舉區劃分至此定案（
張世熒，2007）。
二十五縣市中，基隆市、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、新竹縣、新 竹市、金門縣、連江縣、澎湖縣、嘉義市、南投縣、雲林縣、嘉義縣、
台南市、高雄縣、台中縣、台南縣、台北市、彰化縣、苗栗縣、台中 市等 21 縣市依中選會方案通過（其中台北市、苗栗縣、彰化縣、台 中市由抽籤決定）（中國時報，2007）。
至於台北縣、桃園縣、高雄市、屏東縣等 4 縣市則依兩院「協商」
結果通過（實際上也是抽籤決定）。台北縣依台聯黨團提案、桃園縣
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依民進黨團提案、高雄市依立法院協商意見、屏東縣依國、親、台聯 和無盟四黨提案（中國時報，2007）。
而根據劃分原則可計算得知各直轄市、縣（市）分配立委名額如 下，另分配步驟如圖 2-4：
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圖 2-4：席次分配步驟圖
資料來源：作者自製，參考中央選舉委員會，http://www.cec.gov.tw/。
（一）首先以應選名額 73 人除直轄市、縣（市）總人口數，其 所得商數之整數為人口基數：22,313,089 ÷ 73 ＝ 305,658.7534，
步驟一：確定人口基數 全國總人口數 ÷ 應選名額 73 席 22313089 ÷ 73 ＝ 305658（人口基數）
步驟二：未達人口基數之直轄市、縣市先分配 1 名 共有 6 縣市未達人口基數
73 － 6 ＝ 67 尚餘 67 席
步驟三：再次確定人口基數
全國總人口數先扣除未達人口基數之六縣市總人口數 22313089 － 861927 ＝ 21451162
21451162 ÷ 67 ＝320166（人口基數）
步驟四：分配其餘直轄市、縣市席次
以該直轄市、縣市人口數，除以新的人口基數，得到的 商，即為該直轄市、縣市席次，共分配 58 席
例如：2604914（台北市人口數） ÷ 320166（人口基數）
得商數 8，因此台北市得 8 席
67 － 58 ＝ 9 尚餘 9 席
步驟五：再分配剩餘席次
前步驟直轄市、縣市人口數，除以新的人口基數，得到 的餘數最大的九個縣市，再分配 1 席
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因此人口基數為 305,658。
（二）縣（市）人口數未達 305,658 者，計有嘉義市、花蓮縣、
台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣，此六縣市依憲法增修條文「每縣 市至少一人」之規定分配各得 1 席。
（三）剩下的 67 席，除尚未分配之直轄市、縣（市）總人口數：
21,451,162 ÷ 67 ＝ 320,166.597，取其 320,166 為人口基數。
（四）以 320,166 分別除尚未分配之各直轄市、縣（市）總人口 數，其所得商數之整數為各該直轄市、縣（市）之分配名額。
以上分配完成後，還剩餘 9 席。此 9 席再按各直轄市、縣（市）
分配名額後之剩餘數大至小，依次分配剩餘名額。因此，高雄縣、台 中縣、桃園縣、嘉義縣、苗栗縣、高雄市、屏東縣、南投縣、台北縣，
各再增加 1 席。各直轄市、縣（市）應選名額請參見表 2-3。
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達 305658 人以上縣 市先分配 1 人人口數超過 305658 人 以上縣市
超過基數 320166 以 上每滿 320166 人 分配 1 人 資料來源：中央選舉委員會，http://www.cec.gov.tw/。
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在新選舉制度中，每位選民有兩張選票，第一張上面印有候選人
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