第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
選舉制度是一種透過數人頭方式來達成政治權力分配的規則，現 代國家大多透過選舉程序來建立民主政治的基礎，亦透過選舉制度而 達到政治參與的目的，在民主國家，透過定期選舉乃是政府權威合法 化的過程，而選舉制度則是將選民意志（popular will）轉換為組成
「獲得人民同意的政府」（government by consent）的規則，將選票 轉換成候選人與政黨的公職席位，因此，選舉制度可視為基本之遊戲 規則。從表面檢視，其為一種程序、技術，但若深究之，選舉制度並 非是一個中性的東西，亦非僅是單純的選舉遊戲規則，其是有取向和 傾向的（tendency），透過對選舉制度的控制和改變，可製造出不同 的政治結果和效果（political consequence）（雷競旋，1989:120）。
就微觀而言，選舉制度會左右選民的投票決策模式、候選人的競選型 態，以及政黨的競選型態及體質。就宏觀而言，選舉制度最重要的影 響是左右政黨體系之發展（施正鋒，2002）。
而我國自 1991 年第一屆資深中央民意代表全面退職後，中央民 意代表選舉，即從補選、增額選舉進入全面改選，政黨體系成為薩托 利 （ Giovanni Sartori ） 所 謂 「 競 爭 性 政 黨 體 系 」（ Sartori,
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1976:217-221）。而過去由於我國立委選舉所主要採用的「複數選區 單 記 非 讓 渡 投 票 制 」（ Single Non Transferable Vote under Multi-Member Districts, SNTV-MMD, SNTV），常造成選風敗壞、偏 激取向、派系政治等諸多負面影響（吳親恩，2006:272）。有鑑於此，
立法院於 2004 年 8 月 23 日通過「席次減半」及在國內被俗稱為「單 一選區兩票制」的修憲案，並於 2005 年 6 月完成任務型國民大會代 表複決通過憲法增修條文，其中條文規定：
「立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得 連任，於每屆任滿前三個月內，依下列規定選出之，不受憲法第六十 四條及第六十五條之限制：
一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。
二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。
三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。
前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分 同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五 以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女 不得低於二分之一」。
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根據增修條文的內容，可知我國立法委員選舉制度的重要設計原 則如下：
（一）區域立法委員：依各直轄市、縣市人口比例分配 73 席，
每一選區規模均為 1 席，其為「單一選區」（SMD），而〈公職人員選 舉罷免法〉（以下簡稱〈選罷法〉）第 67 條第 1 項1則補充規定其「當 選標準」為「相對多數決」。
（二）原住民立法委員：增修條文僅規定「平地原住民」與「山 地原住民」各 3 席，但並未明確規範採取何種選舉制度。復根據〈選 罷法〉第 35 條第 1 項第 3 款規定2觀之，顯然有意維持「複數選區單 記非讓渡法」(SNTV)。
（三）不分區（及僑居國外國民）立法委員：憲法增修條文明訂 選舉制度為「政黨比例代表制」（PR），同時，政黨門檻為 5％以上的 得票率。然而〈選罷法〉第 24 條第 4 項並進一步增訂，政黨提名不 分區候選人的條件，必須符合下列四款之一：
「1.於最近一次總統、副總統選舉，其所推薦候選人得票數之 和，達該次選舉有效票總和百分之二以上。二個以上政黨共同推薦一
1 〈選罷法〉第 67 條第 1 項：「公職人員選舉，除另有規定外，按各選舉區應選出之名額，以候 選人得票比較多數者為當選；票數相同時，以抽籤決定之」。
2 〈選罷法〉第 35 條第 1 項第 3 款：「平地原住民及山地原住民選出者，以平地原住民、山地原 住民為選舉區」。
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組總統、副總統候選人者，各該政黨推薦候選人之得票數，以推薦政 黨數除其推薦候選人得票數計算之。
2.於最近三次全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉得票 率，曾達百分之二以上。
3.現有立法委員五人以上，並於申請候選人登記時，備具名冊及 立法委員出具之切結書。
4.該次區域及原住民立法委員選舉推薦候選人數達十人以上，且 經中央選舉委員會審查合格。」
依據這些內容，我國立法委員選舉制度，顯然屬於學術研究中所 稱的「混合制」(mixed system)，更精確的說，是一種「傾向多數代 表 制 的 混 合 式 選 舉 制 度 」 (mixed-member majoritarian system, MMM) ， 此 即 在 台 灣 一 般 被 稱 為 「 單 一 選 區 兩 票 制 」 (Single constituency / two-ballot system)的選舉制度。3
而在「單一選區兩票制」付諸實現之前，學術界與政治實務界針
3 「單一選區」（single member district）與「兩票制」（two votes system）係兩種不同概念，
前者俗稱小選區制，每個選區只選出 1 人，後者乃指選民在選舉中得以同時進行兩項投票行 為，第一票在「單一選區」中直接投給特定候選人，第二票則是在「比例代表制」中投給政黨，
在國內常將其合併在一起，最主要原因在於當初提出推動兩票制之政黨，認為應針對中央民代 的選舉制度改革增修憲法增修條文，先賦與單一選區的立法法源，嗣後再修改選罷法，改為兩 票制的選舉制度，久而久之便將「單一選區」與「兩票制」合併指稱為我國的混合制，參見：
〈林志嘉、趙永清將推動單一選區兩票制〉，《聯合報》，1994 年 12 月 23 日，版 4。
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對此議題已多有討論，而第七屆立法委員選舉，為我國首次採用「單 一選區兩票制」，其結果亦已於 2008 年 1 月 12 日產生。由於過去我 國針對「單一選區兩票制」的影響研究多屬理論推導，缺乏實際經驗 數據，因而引發更進一步研究的動機。
而本文的研究目的包括：
1、分析我國「單一選區兩票制」的由來，並與原選舉制度「複 數選區單記非讓渡投票制」作比較。
2、綜合過去國內有關「單一選區兩票制」的研究，從理論層面 探討其對我國政黨體系之可能影響。
3、檢視相關論述與第七屆立法委員選舉資料，從理論評析與實 際運作層面相互驗證，探討理論與實務之間的異同，及其可能之影響 因素。
4、評估我國新選舉制度「單一選區兩票制」未來可能的發展動 向。