各國人才培育模式發展脈絡分析

壹、美國高等技職教育

一、美國現行技職教育制度

美國教育制度採單軌制，其特點在於將不同性向的學生納入同一學校教育，學 校則提供特殊教育、品德教育、博雅教育及職業教育等不同的課程，以滿足學生不 同的需求（林俊彥，2011）。美國的技職教育學制可分為中等教育階段與高等教育階 段實施。

（一）中等技職教育

中等教育階段的學校類型有：綜合高中（普通高中）、全時的生涯及技術教育中 學(full-time CTE high schools)以及服務數個高中的地區性的生涯及技術教育中心 (area or regional CTE high schools severing multiple high schools)等三種，課程規劃則 分為學術、生涯及技術教育及其他三類。綜合高中強調學術課程，但也由本校及地 區性的生涯及技術教育中心提供技職教育課程給學生選修。全時的生涯及技術教育 中學也提供學術課程，但重點在於技職教育課程，學生可以全時在校學習職業技能。

至於地區性的生涯及技術教育中心除了提供數個高中選修技職教育課程外，也提供 中等教育後的教育(postsecondary education)與成人教育(adult education)的學科課程 與技職教育課程。也因為其服務對象多，學生人數較多，因此可以開設教多樣化的 技職教育課程（楊朝祥，2010）。

（二）高等技職教育

高等教育階段的學校類型有四年制、二年制、少於 2 年的公立學校以及非營利 或營利的私立學校。四年制（綜合性大學）提供普通教育課程與專門教育課程，其 中專門教育課程具有職業準備教育的功能，培養學生大學畢業後的專業工作知能。

二年制則包括社區學院及初級學院，前者為公立的二年制學院，後者泛指私立的二 年制學院，招生對象為高中畢業學生，學生畢業後授予副學士學位。二年制學院的 課程設計多樣化，兼具普通教育與職業教育的功能（林俊彥，2011）。

由於美國高等技職教育階段的實施以綜合大學與二年制的學院為主，以下茲以 美國二年制社區學院的發展沿革來探討美國高等技職教育的發展脈絡。

二、社區學院的發展歷程

美國在殖民地時期的職業教育形式是沿襲英國的《工匠徒弟法》，實際上是利 用師傅帶徒弟的方法來傳授各種手工技術，也就是最早的「師徒制」。1839 年美國 著名的教育家 Horance 在麻塞諸塞州的萊克辛頓，首次創立了專門訓練教師的學 校，向願意為師者提供 1 到 2 年各科教學與教學法的培訓。隨後，於 1551 年在費城 建立了一所專門講授製造工藝和工業製圖等課程的職業學校-春園學校; 1859 年由工 人協會在紐約主辦的職業學校，主要招收社會青年以及在職工人，學習機械、紡織、

冶金與印刷等專業課程。然而美國高等職業教育真正的發展開始於 1862 年《摩雷爾 法案》(The Moril Act)的頒佈，亦稱《贈地大學法案》(The Land-Grant College Act)。

聯邦政府共撥出 110 萬多英畝的公有土地為各州提供資金，建立贈地學院(Land Grant Colleges) 開展農藝和機械等方面的職業教育，培養工、農業專門人才。1901 年在伊利諾州建立了美國第一所社區學院-公立初級學院(Joliet Junior College)，自 此，社區學院正式成為了美國實施高等職業教育的主要機構。社區學院從 19 世紀 末的初級學院運動發展到今天主要經歷了五個時期：

(一)社區學院的萌芽及初步形成期( 1892 年-1950 年)

學制兩年的初級學院在二戰之前主要是圍繞普通教育而開設的課程，其主要目 的是為大學選拔優秀的學生。但是美國受到經濟大蕭條和第二次世界大戰的影響 後，初級學院有了新發展契機。二次世界大戰結束後，受到戰爭的苦果，人們希望 社會不再動盪不安，而是得以安居樂業。另一方面是退役軍人的轉業和就業問題，

於是美國國會 1944 年通過了《退役軍人重新適應法案》(Serviceman’s Readjustment Act)，隨後又頒佈了退伍軍人就業法，規定由政府貸款，使退伍軍人得到必要的在 職訓練以便其安家立業，從而順利轉入安定的生活，在當時的社會背景下，初級學 院增設了轉業教育與職業教育等，為轉業的軍人和找工作的青年提供職業訓練。

(二)社區學院的發展期(1950 年-1970 年)

1957 年 10 月 4 日，蘇聯宣佈成功地把世界上第一顆繞地球運行的人造衛星

―Sputnik 號送入軌道，這給了美國極大震撼，同時，也使得這個科技和教育極為發 達的國家陷入了對職業教育的深思之中。1958 年美國國會因應蘇聯人造衛星發射成 功一事頒佈《國家國防教育法案》(The National Defence Education Act)，該法案對職

業教育的發展提出了新的要求，並規定在全國實行地區職業教育計畫，以培育國防 所需的技術人力。1963 年頒佈《職業教育法案》(Vocational Education Act of 1963) 促 使聯邦政府在經費上給予職業教育很大的支持。整體而言，20 世紀 60 年代到 70 年 代，美國的經濟經歷了一個從發展相對鼎盛到發展緩慢甚至停滯的特殊階段，整個 社會呈現出就業困難，失業率不斷上升的勢態，更讓人們對高等教育四年制大學畢 業生定位與數量進行討論。因此，社會對學習專門技術技能的要求更加強烈。

(三)社區學院的完善期(1970 年-1990 年)

自 20 世紀 80 年代美國開展了職業指導的理論研究《JAG 計畫》(Jobs for American Graduates) 就是給予學生在就業過程中技術的指導，協助社區安排學生從 事衛生和社會服務。該計畫始於德拉瓦州，社區學院也積極投入。此外，由於 80 年代初美國經濟慢慢復甦，社會由工業化向資訊化發展，而以勞動密集型為主的工 業生產勞動逐漸轉為以知識密集型為主，這就要求工人具有更高的文化科學水準，

以適應資訊化社會的發展，因此這一時期社區學院更加突出職業教育以滿足人們對 職業培訓的需要。此時美國的高等職業教育體系較完整，與一般大學的銜接也較順 暢。例如：高等職業教育機構以社區學院為典型，修業年限為 2 年，並授予副學士 學位，同時，社區學院與綜合性大學通過簽署協議來説明學生實現轉學及課程銜接。

因此，在很多州，法律規定了四年制公立大學必須留出一定的學位給從兩年制社區 學院轉學的學生。

(四)社區學院新的發展期(21 世紀)

據2004年統計，美國有社區學院1,171所，其中公立學院992所，私立學院148所。

在所有社區學院中，有87%的學院其學生人數超過1,000人，有3%的學院超過了5,000 人。2009年2月17日，奧巴馬簽署了《美國復甦與再投資法案》(the American Recovery and Reinvestment Act of 2009)，超過100億美元的教育投資對於刺激經濟和改善教育 來說是一個歷史性的機遇，他多次去社區學院演講，還設立了社區學院合作夥伴項 目，為社區學院提供經費；為了提高社區學院的人才培養品質，他還採取多種措施：

例如增加技術類和藝術類課程、獎勵培養高品質人才的社區學院及支持社區學院畢 業生進入四年制大學繼續學習等。

三、美國現行技職教育發展的特色

（一）技職教育觀念的發展轉折

美國在自 1917 年《職業教育法案》(National Vocational Education Act of 1917) 通過後，技職教育被定位為四年制學士學位以下的職業準備教育，由聯邦政府提撥 經費協助各州政府辦理農業、家政、行業與工業等職業教育以培育各職業所需基層 技術人力。而此亦為美國基層技術人力培育的開端。而 1970 年代的生涯教育運動則 是美國技職教育發展的一個重點轉捩點。生涯教育觀念強調的是終生職涯的發展，

與適用所有職業的一般就業能力與通融性的技能，而不是特定職業所需的技能。在 時任美國教育總署署長的馬連博士（Marland, Sidney P. Jr.，1914-1992）的積極推動 下，此一理念亦影響了美國技職教育，如職業群集（career cluster）、適應能力

（adaptability）與生產能力（productivity）等觀念被引進技職教育課程中，並促使 技職教育的名詞變更為生涯及技術教育（career and technical education）（楊朝祥，

2010）。 造科學學院（Ford Academy of Manufacturing Sciences），發展出一系列的訓練課程 以及有工資的實習制度，提供予技職校院使用，並有超過 70 所以上的高中採用這套 課程。

（四）訂定全州性技職教育訓練與檢定標準

由於科技與產業的發展，對於現代工作者的技能水準要求也日益提高。但由於 各種條件因素使得技職學校畢業學生的訓練素質參差不齊，無法滿足就業市場的需 求，因此對於齊一訓練水準的呼聲日漸升高。因此，訂定全州性的訓練標準，並據 以評估學生學習的成效以及學校的教育績效的要求，已經成為美國技職教育發展的 趨勢（楊朝祥，2010）。例如美國賓州對於完成生涯及技術教育課程的學生實施全 州性的測驗。

（五）重視技職教育師資的培育與待遇

優良的技職教育有賴優秀的技職師資才能有效達成教育目標。由美國的許多技 職教育法案與政府經費的投入，均顯示出其對於技職教育師資的培育、福利與待遇 等的重視程度。尤其技職教育師資首重實務經驗，為了能從工作現場延聘具實務工 作經驗者擔任教師，其薪資待遇均與就業市場相當，對於技職教育的教學內容與就 業市場所需技能的接軌有極大助益。

貳、澳洲高等技職教育

一、主要發展脈絡

從世界範圍來講，高等職業教育起步於19世紀末20世紀初，發展於20世紀60至 70年代。相較於世界脈絡，澳大利亞高等職業教育則起步較晚，大概是世界高等職 業教育發展以後， 它才剛剛處於起步階段。在起步階段，其職業教育稱為技術教育 (Technical Education ，即TE ) ，主要是由政府資助的培訓機構以及礦業學校、技工 學校與工人學校等組成，目的是為了提高澳大利亞一線勞動力的技能。直到1973年3 月，澳大利亞成立了澳大利亞技術與繼續教育委員會， 職業教育才改「技術與繼續 教育」(Technical and Further Education ，即TAF E )， 自此技術與繼續教育學院就 成為了澳大利亞實施高等職業教育的主要機構。二戰後，澳大利亞TA F E 發展過程

從世界範圍來講，高等職業教育起步於19世紀末20世紀初，發展於20世紀60至 70年代。相較於世界脈絡，澳大利亞高等職業教育則起步較晚，大概是世界高等職 業教育發展以後， 它才剛剛處於起步階段。在起步階段，其職業教育稱為技術教育 (Technical Education ，即TE ) ，主要是由政府資助的培訓機構以及礦業學校、技工 學校與工人學校等組成，目的是為了提高澳大利亞一線勞動力的技能。直到1973年3 月，澳大利亞成立了澳大利亞技術與繼續教育委員會， 職業教育才改「技術與繼續 教育」(Technical and Further Education ，即TAF E )， 自此技術與繼續教育學院就 成為了澳大利亞實施高等職業教育的主要機構。二戰後，澳大利亞TA F E 發展過程