科技校院人才培育模式之研究：理論導向評鑑模式之運用

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國立臺中教育大學教育學系博士論文

指導教授：楊思偉博士

科技校院人才培育模式之研究：

理論導向評鑑模式之運用

研究生：林彩碧撰

中華民國 104 年 1 月

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謝誌

陶淵明有句名言：“采菊東籬下，悠然見南山。”健康的日子充滿陽光，健康才是幸福、快樂！在如此健康的心態下，能重新對於教育的學術浩瀚領域重新體會，重新感受，並在多位教授亦師亦友的陪伴與鼓勵下，能順利取得博士學位，讓自己的人生多增履歷，亦讓人生更為精彩。這漫步學術的日子裡，沒有壓力，只有感激，沒有煩惱，只有快樂，謝謝在這段旅程中所有的人事物，讓我爾後的回憶裡，滿滿的幸福。退休的日子裏，“獨樂樂不如眾樂樂”。在基礎教育完成 65 級中師及 77 年中教大師院學業，第三度進巍峨殿堂 99 年中教大博士班，重拾高深學問的探索。我企盼著能關心技職體系人才培育之探討，更要感謝指導教授楊思偉校長的雅量，容許我跨出國民教育的領域，探尋深具挑戰的技職體系。個人能有機會創設“臺中市東光國小”，以“愛、展望、未來”的理念，將教育以更有溫度的方式呈現。必須透過開發者的擘劃、設計者的巧思、營造者的工藝而出。有信心，很努力，永不放棄，每個人都有自己的舞臺。深知成功沒有偶然，只是不間斷努力與堅持的結果。而撰寫論文也是不斷的改進，這些都是從歷次應變中學習而來，這是真挑戰，也是工作的最大成就， “運轉快樂，運轉專業”。在人生的旅途中，擔任教師、校長，能在退休後，在博士的學術領域中沈浸，享受學術與以往工作的點滴，終於瞭解，在教育的領域，沒有永恆的真理，唯有透過不斷的學習，親身實作，以嚴謹的態度，務實的試煉，所得的就是所謂的答案。能在生涯旅途中，完成工作與學術，至為感恩。限於篇幅無法臚列所有要感謝的人。首先要感謝口試委員：張院長鈿富、鍾任校長琴、林教授海清、呂教授錘卿。致謝受訪者：周前常次燦德、張前司長國保及多名科技大學校長及副校長等。也要謝謝好友：盧素真校長、陳秀麗校長、劉金山科長、楊海寧老師、99 博班同學及翠石、珮璇、舒靜。更要謝謝天上的父親及護理中心的母親。一路走來感謝外子吳俊超在忙碌中仍給予我充裕的時間進行學術研究，另外，兒子彥霆及偉立不斷給予我精神上的鼓勵讓我無後顧之憂，得以完成這論文。

林彩碧謹誌

2015/1/26

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摘要

本研究旨在探討我國科技校院人才培育之模式，並以理論導向之概念輔以型塑。為達上述研究目的，本研究採用文獻分析以及訪談法，來探討所欲解決的相關問題。在內容上，首先論證理論向評鑑相關學理基礎，接續分析科技校院人才培育之相關理論後，進一步探究我國與各國科技校院人才培育模式發展脈絡，進而透過訪談確認以理論為導向的我國「科技校院人才培育模式」，並包含政策規劃與具體執行等要項。本研究之研究結論如下：一、理論導向下科技校院人才培育模式目標達成架構具有探究性。二、理論導向評鑑有助於科技校院人才培育模式規劃與執行分析。根據研究結果與發現，本研究對整體建構國內科技校院人才培育之模式在教育主管單位及科技校院及後續研究等提出建議，作為後續政策推動及研究之參考。關鍵詞：科技校院、理論導向評鑑模式

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Abstract

The study aims at probing the model of cultivation talented people in all-level advanced technological institutes in our country, which is shaped by the theory-oriented concepts, for the purpose of achieving the above-mentioned objective, this research adopts documentary analysis as well as interviewing approach with a view to investigating the related problems which need to be solved. As far as the content is concerned, firstly, illustrating the basis of the theory which is concerned with related principles of evalution, secondly, analyzing the correlated theories of talented people’s cultivation in the various technological institutes, moreover, probing the development of the mode of talented people’s cultivation between our country and the other nations,with the help of the process of interviewing confirm that , the mode of our talented people’s cultivation is based on theory orientation, inclusive of mapping out policies and carrying them out concretely. This study concludes as follows.

Under the theoretical orientation, the cultivation mode of talented people in advanced technological institutes, whose structure of objective attainment possesses the possibilities to be probed.

Theory-driven evalution presents itself beneficial in formulating the cultivating of talented people in advanced technological institutes and the analysis of putting them into practice.

In accordance with the research results and findings, the study brings forth suggestions that constituting domestic mode of the cultivation of talented people in all-level technological and propels subsequent educational policies as well as performs the function of reference towards various research.

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第一章緒論 ... 1

第一節研究背景與動機 ... 1

第二節研究目的與待答問題 ... 6

第三節名詞釋義 ... 7

第四節研究方法與步驟 ... 11

第五節研究範圍與限制 ... 13

第二章理論導向的教育評鑑 ... 15

第一節理論導向教育評鑑概觀分析 ... 15

第二節運用理論導向教育評鑑的相關研究 ... 28

第三章科技校院人才培育的理論分析 ... 47

第一節高等技職教育體系發展脈絡 ... 47

第二節科技校院人才培育的相關理論 ... 52

第三節科技校院與產業人才培育的關連性 ... 59

第四章我國與各國科技校院人才培育模式發展脈絡 ... 63

第一節我國人才培育模式發展脈絡分析 ... 63

第二節各國人才培育模式發展脈絡分析 ... 74

第五章研究設計與實施 ... 87

第一節研究架構 ... 87

第二節研究對象 ... 89

第三節研究工具 ... 90

第四節實施程序 ... 92

第五節資料處理 ... 93

第六章研究結果與分析 ... 95

第七章結論與建議 ... 111

第一節研究發現 ... 111

第二節結論 ... 119

第三節

建議………122

參考書目 ... 128

附錄一訪談邀請函 ... 136

附錄二訪談同意書 ... 136

附錄三訪談題綱 ... 137

附錄四訪談摘要 ... 139

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表次

表 2-1 理論導向評鑑因果模式架構分類………. 25

表 2-2 Weiss 模式（本研究）理論導向運作暨分析架構……… 25

表 4-1 美、澳、德高等技職教育核心核心特色彙整表……….. 86

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圖次

圖 1-1 技職教育人才培育模式……… 8 圖 1-2 理論導向評鑑定義說明……… 9 圖 1-3 研究流程……… 12 圖 2-1 理論導向評鑑要素連結關係……… 17 圖 2-2 理論導向評鑑模式理論依據的可能情形……… 21 圖 2-3 Chen 所提的理論導向評鑑因果模式……….. 24 圖 2-4 Rogers 理論導向評鑑因果模式……… 24 圖 2-5 Weiss 理論導向評鑑因果模式……….. 26 圖 2-6 Axelson 學生中輟方案理論評鑑構……… 29 圖 2-7 Wenzhi 中國文字教學與學習方案目標達成模式………... 31 圖 2-8 校內週三進修方案之方案理論評鑑目標達成模式……… 33 圖 2-9 校內週三進修方案之方案理論評鑑「知識與技能發展」層面因果關係模式 34 圖 2-10 國民中小學組織再造及人力規劃之方案理論評鑑目標達成模式……… 37 圖 2-11 國民中小學組織再造及人力規劃之方案理論評鑑組織再造層面因果關係模式 38 圖 2-12 我國綜合高中政策之方案理論評鑑目標達成模式……… 39 圖 2-13 我國綜合高中政策之方案理論評鑑延緩分化層面因果關係模式……… 40 圖 2-14 臺北市國民小學「試辦教師專業發展評鑑」之方案理論評鑑目標達成模式 41 圖 2-15 臺北市國民小學「試辦教師專業發展評鑑」之方案理論評鑑協助教師專業成長層面因果關係模式……….. 42 圖 5-1 研究架構……… 88 圖 6-1 教育部產學合作平台架構………... 97 圖 6-2 教育部產學合作人才培育模式……… 106 圖 7-1 建置供需平衡機制之政策規劃向度與具體執行要項關係……… 115 圖 7-2 系科調整之政策規劃向度與具體執行要項關係……… 116 圖 7-3 符應產業職能需求之政策規劃向度與具體執行要項關係……… 117 圖 7-4 教學調整之政策規劃向度與具體執行要項關係……… 118 圖 7-5 科技校院人才培育理論導向評鑑之目標達成模式架構……… 119 圖 7-6 我國科技校院人才培育模式理論導向分析結果……… 121

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第一章緒論

本章分為五個部分，分別為(1)研究背景與動機；(2)研究目的與待答問題；(3) 名詞釋義；(4)研究方法與步驟；(5)研究範圍與限制。

第一節研究背景與動機

人才是影響一國競爭力的重要關鍵，我國過去的經濟發展與人才培育政策緊密結合，所培育的人才多半能被產業所用，失業率相當低。1990 年代以來，全球化風起雲湧、技術更是日新月異，鑑於新時代的趨勢發展對於高級知識人力的需求提升，以及為了因應台灣經濟結構的快速轉型，我國的高等教育政策 1995 年走往擴張之路，於是高等教育人才被大量培育，但與產業的人力需求之間卻產生失衡，大專青年失業率升高，不僅引發大專校院所培育之高等教育人才可能出現供過於求的質疑，也產生學非所用、品質不佳等議題，備受各界關注。高等教育範疇包含一般大學及科技校院，兩者間之定位仍有差異，以一般大學的臺灣大學為例，以教育卓越、學術卓越及社會關懷等三大主軸，營造優質學習環境，以培養社會菁英。該校進一步以「教育卓越多元學習」、「延攬教學研究優質人才」、「強化基礎建設與軟硬體環境」、「卓越與前瞻研究」、「學術國際化」及「行政精進」等六項為校務發展策略（臺灣大學，2011）。然以科技校院的臺灣科技大學為例，其建校的目標係以因應我國經濟與工業迅速發展的需求，以培養高級工程技術及管理人才為目標，發展至今已成為我國科技校院的楷模（臺灣科技大學，2011）。從上述兩個不同體系的學校發展與教育目標來看，臺灣大學以強調學術研究的卓越為重點，臺灣科技大學則以培養實務與理論並重的高級工程技術及管理人才為目標，兩者的差異性相當明顯。因此，將高等技職教育目標定位為理論與實務並重的技術與管理人才培育是一個相當合理的解釋，爰本研究之主體為「科技校院」。

壹、科技校院人力擴充未與產業需求相符

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國內近二十年來學校結構變動最大的是技職體系學校的高等教育化，「技職教育體系的發展，由過去以基層的職業教育、專科教育為主，目前漸次轉移至以技術學院、科技大學為重點」（教育部，2011）。從整個技職校院的發展情形來看，81 學年度有3所技術學院、74所專科學校，到了99學年度之後，技職體系中有科技大學 46所、技術學院31所、專科學校15所（教育部，2011）；如果再進一步分析這15所專科學校，可以發現都是從85學年度之後陸續由高職改制而成的。也就是說，81學年度原有的74所專科學校都已經陸續改制為技術學院及更名為科技大學，而現今的 15所專科學校都是高職體質轉變過來的。技職教育體系的轉型造成高等教育人才大量的培育，如今大專人力供應大量增加，已經成為我國最主要的勞動力，各行業的大專就業比率上升。從職場的變化來看，由於高等教育人才的大量培育，2010年大專在專業人員職場的就業占有率已達 96.9%，趨近飽和，大專人才早已向其他職場擴散，職業集中度下降，於是學用不一、學用落差、失業率上升等等現象紛紛浮現，已經呈現供過於求的局面。不過，與此同時呈現的是，職場上仍有相當多基層人力的職缺需求，民間人力銀行的調查也出現相似的結果，顯示科技校院人力擴充未與產業需求相符。是以，科技校院未來在在人才培育的政策規劃向度上，是否將供需機制作為其核心考量，成為本研究動機之一。

貳、科技校院人力素質成為教育革新要項

如何有效提升科技校院學生就業力近年成為許多國家教育革新之要項，例如 1998年，法國、義大利、英國、德國等四國的教育部長共同發表索邦宣言（Sorbonne Declaration），將「促進學生就業力」明列為大學教育改革的主要目標之一，而目前正在執行的「歐盟2020策略」(Europe 2020)亦將人才培育、就業與技能，以及創新設定為歐盟未來十年之重點。美國則於1962年就成立全美合作教育協會（National Commission for Cooperative Education，NCCE），促進大學與企業的合作；近年來，各國更是積極推動科技校院的產學合作。如日本除了進行大學法人化以促進產學合作之外，亦展開職業型研究生的訓練。近期，提升科技校院學生就業力之所以成為

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國際高等教育改革的焦點議題，除了經濟發展或企業競爭的因素之外，最主要的是，隨著大學類型以及學生來源與背景漸趨多元，科技校院教育的內容如何滿足學生多元就業出路，以及就業市場中多元潛在雇主的要求，正不斷考驗高等教育體系的因應調整與創新能力。有鑑於社會變遷及產業升級的趨勢，又受到少子化趨勢，使得學齡人口下降，加上近年來普通高中與大學快速發展，科技校院之生存與發展備受挑戰。近期教育部為提升科技校院學生素質，自99年度起推動「技職教育再造方案」，在「強化務實致用特色發展」及「落實培育技術人力角色」之定位下，分5個推展面向，提出10 項施政策，而近期更積極推動「第二期技職教育再造方案」，包括「制度調整」、「課程活化」、「就業促進」等3個面向及9個策略，以求達成無論高職、專科、技術校院畢業生都具有立即就業的能力，充分提供產業發展所需的優質技術人力，改變社會對技職教育的觀點，全面提升技職教育競爭力。據此，我國科技校院體系如何培養產業所需之專業優質人才，此為本研究動機之二。

參、各國科技校院因應產業需求進行改革之現況具探究價值

從各國高等教育向專業化技術與知識靠攏的趨勢來看，恰可說明科技校院對產業人才培育的重要性，且因與產業的特殊結合關係而突顯出科技校院機動順應產業變遷調整人才培育政策與策略的必要性。劉憓嬑（2009）對於我國科技校院政策未來發展指出，高等技職校院應該致力於與業界合作，以建構學生與業界間的溝通橋樑，課程規劃應彈性配合我國產業政策發展方向，並致力於跨國產學實務研發促使我國人才專業化素質得與國際接軌；簡明忠（2002）在探討我國技職教育體制變革時則建議，技職教育變革應依據經濟全球化、知識經濟體系、高科技發展趨勢及教育改革的世界潮流為方向，並釐清政府、企業、個人與學校之間的角色任務並建立縝密的合作關係，但走向自由化及市場化時則應有配套的監督機制。近期主要國家高等技職在教育政策趨勢變動上，均與職場變遷進行緊密之聯繫，如：歐盟1999年波隆納歷程、2002年哥本哈根歷程及2009年歐洲職業教育訓練

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學分制；德國2004年青年技術人才訓練方案；日本2010年新成長策略及促進青年就業等策略，均促使科技校院在發展上順應產業之變遷。是以，各國科技校院因應產業需求進行之改革措施，對於我國政策推動上是否有可借鏡之處，此為本研究動機之三。

肆、理論導向模式可進行科技校院人才培育模式之檢視

現今教育政策研究範疇，多以預期效果達成與否作為首要，對於該方案如何達到預期效果之評估作業較為忽略。故一般對於教育政策進行的評鑑，大多只知成效為何，並據以作為獎懲或經費分配之依據；但此種範疇將使方案規劃者或政策評估者（如政府、教育主管機關）無法確知結果形成之主因，以致無法進一步探究成效不佳之原因（王麗雲、侯崇博，2005）。黃光國（2003）認為在科學分析的角度中，方案實施產生問題通常出自於下列三種不同情境：(1)理論、觀察與實驗的結果不一致；(2)理論系統內部發生互相矛盾的現象；(3)兩個不同的理論之間互相衝突。近年「理論導向模式評鑑」大興，該評鑑模式訴求「除可以瞭解評鑑方案隱涵的理論蘊意外，另可探討方案政策規劃向度、執行情形、理論與政策規劃間的目標達成及執行情形與政策規劃間的因果關係」，故其在「可以幫助我們了解方案理論、執行、目標與因果間關係」思維下，得以讓長期落入執行程序、方法與結果的評鑑問題得以改善，自此逐漸在教育評鑑取向中佔有一席之地。基於科技校院與產業高度結合的特性，政府所形成的科技校院政策與學校所提供的職前教育與在職進修自然必須因應產業對人力專業化的需求，但是當國內產業受到資訊高速傳遞的助益而快速反應國內外市場需求時，人才培育模式自身往往未有長遠且目標明確的政策方向，更缺乏理論與執行層面之探討。因理論導向模式評鑑所強調的要素有助於本研究，為能針對科技校院人才培育模式相關理論、政策規劃與執行情形統整性之研究，符合本研究規劃標的，故採用「理論導向模式」對於我國科技校院人才培育模式進行評鑑。該評鑑模式首先透過理論分析，形成科技校院人才培育模式的政策規劃向度與具體執行要項，並界定出該目標達成途徑；其次，具體執行要項與政策規劃向度間

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緊密程度則進行因果關係分析；另外，具體執行要項則可進行期待狀況與實際狀況差異程度之分析，此為研究動機之四。

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第二節研究目的與待答問題

本節主要是依據上述的研究背景與動機，擬定本研究之研究目的與待答問題，說明如下：

壹、研究目的

一、探討各國及我國科技校院人才培育模式之現況。二、探討科技校院人才培育模式之理論、政策規劃向度、政策規劃與執行之落差及特色展現具體做法。三、提出以理論評鑑為導向之我國科技校院人才培育模式。四、擬定相關建議，做為後續規劃我國科技校院人才培育模式之參考。

貳、待答問題

依據上述的研究動機，擬出本研究的四項待答問題：一、各國及我國科技校院人才培育模式之現況為何？二、透過文獻分析與訪談法，進行如下分析： (一) 我國科技校院人才培育模式「主要理論」為何？ (二) 我國科技校院人才培育模式「政策規劃向度」為何？ (三) 我國科技校院人才培育模式「政策規劃與執行之落差」為何？ (四) 我國科技校院人才培育模式「特色展現具體做法」為何？三、我國科技校院以理論評鑑為導向之人才培育模式分析結果為何？

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第三節名詞釋義

壹、科技校院

從學校組織來看，國內「技職教育」（technical and vocational education）涵蓋高職、專科、技術學院與科技大學，並且在教育行政的運作中自成一個體系。「科技校院」一詞的界定，除了技術學院與科技大學的教育外，是否包括專科學校教育？有學者認為應該包含專科學校教育（吳清基，1998），也有學者認為不宜包括專科學校教育（林騰蛟，1997）。如果從「適法性」來看，技術學院與科技大學適用《大學法》，專科學校則依據「專科學校法」，因此在師資、課程、設備等各方面的規定皆有所差異，故從專科學校到技術學院係以「改制」稱之，而從技術學院到科技大學則以「更名」稱之，並且在《大學教育政策白皮書》（教育部，2001）中將「科技校院」（技術學院與科技大學之合稱）納入大學教育範疇中。據此，本文並未將專科學校納入科技校院的討論範圍，只將「技術學院與科技大學」（簡稱為「科技校院」）納入，並將之與高教體系的「大學校院」相對應。

貳、人才培育模式

Taylor 在科學管理理論中揭示提高生產績效的六大原則中指出功能管理原則，強調用人必須依專長分類才能提高生產的標準化；Weber 主張科層體制為治理組織的最佳模式，在其六大特徵中指出組織應將職位分類分層，由具備專門技能的人員負責，並透過在職訓練發揮個人潛能；Fayol 在行政管理理論中提出組織管理的十四項原則，並強調專業分工才能使成員發揮其所學專長，助長組織的生產績效（秦夢群，2011）；人力資本理論強調，透過取得或發展成員技能可以提升人力資本的經濟價值；資源基礎理論的核心觀點，則在於組織必須透過實體資本、人力資本與組織資本取得競爭優勢，而人力資本的建立，必須經由取得或發展高素質人力資源來達成（洪贊凱、王智弘，2012）。國內學者谷家恆等人在其「由全面品質管理理念探討技職教育與產業界配合之研究」(1998)引進 TQM 理念，以「經營者、生產者、員工、顧客、產品」的角度，

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來結合「教育主管機關、技職學校、產業界、及技職學生」的不同功能及需求，提出改進技職教育之參考。此外，研究者陳漢卿(2004)於其「技職教育人才培育」研究中指出，技職教育人才培育係在學生與企業間彼此對對方之期許下，建構出學生、教師、產業與行政人員對於教育品質提升之鏈結(詳如圖 1-1)。綜上可知，科技校院在人才培育之模式上，需與產業進行緊密之結合，並達量足質精之目標。是以，本研究所定義科技校院人才培育之模式係指對焦產業需求，在量(供需機制)與質(學用合一)上符應產業之可行作法。圖1-1 技職教育人才培育模式資料來源：陳漢卿(2004)，技職體系人才培育之研究，輔仁大學應用統計學研究所未出版碩士論文，頁7。

参、理論導向評鑑

理論導向評鑑旨在解決「長期以來教育評鑑的規劃、設計與實施，一直落入執行程序、方法與結果的迷失」之問題，該評鑑模式訴求除可以瞭解評鑑方案隱涵的理論蘊意外，另可進行方案政策規劃與執行、目標達成與因果關係間之分析。本研究依據上述理論導向評鑑之精神及相關文獻探討，將理論導向評鑑界定為具有「理論分析」、「目標達成」與「因果關係」三要素，透過理論分析，可具體形成方案的政策規劃向度與具體執行要項，並界定出方案目標達成途徑；而具體執行要項與政

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策規劃向度間緊密程度的分析則稱為因果關係分析；另具體執行要項則可進行執行情形之分析，詳如圖 1-2。綜合上述之分析作業，可提出方案後續整體推展或改進的建議事項。圖1-2 理論導向評鑑定義說明資料來源：研究者自行繪製由於長期以來的教育評鑑，多以預期效果達成與否作為首要，對於該方案如何達成效果(政策規劃向度與具體執行要項間的因果關係)較為忽略，且人才培育模式在各國與我國發展脈絡中，應有其理論之依據。爰本研究採取理論導向評鑑之內容 架構，包含：(1)理論分析(如圖 1-2，要素 1)衍生的政策規劃向度與具體執行要項； (2)透過理論分析形成的政策規劃向度的認同情形(如圖 1-2，A)；(3)政策規劃向度與 具體執行要項間的因果關係分析，亦即各具體執行要項與政策規劃向度間的符應性 及各具體執行要項之整合，是否得以完整代表該規劃向度(如圖 1-2，B)及(4)具體執 行要項的「期許狀況」與「實際感受」一致性分析(如圖 1-2，C)。 另本研究所定義人才培育之模式係指「對焦產業需求，在量與質上符應產業需求」，爰透過文獻分析將我國科技校院人才培育模式的理論界定為「市場人力需求」 (量足)及「人力素質發展」(質精)。在「市場人力需求」衍生「建置供需平衡機制」與「系科調整」政策規劃向度；在「人力素質發展」衍生「符應產業職能需求」與「教學調整」規劃向度，並透過各國與我國執行情形規畫相對應「政策規劃向度」因果關係情形（要素 3）執行情形分析探討 C 理論分析（要素 1）政策規劃向度具體執行要項目標達成情形（要素 2）形成探討 B 探討 A

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之「具體執行要項」，形成「科技校院人才培育模式訪談大綱」，透過訪談法，據以提出科技校院人才培與模式之理論導向模式，並深究其規劃與執行之差異性。

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第四節研究方法與步驟

本研究之研究方法係以文獻分析及訪談法為主，茲就研究方法與步驟說明如下：

壹、研究方法

一、文獻分析法

本研究係依據第二章理論導向的教育評鑑、第三章科技校院人才培育的理論分析及第四章我國與各國科技校院人才培育發展脈絡為架構，期以建構出以理論為導向的「我國科技校院人才培育模式」，並透過訪談法進一步分析期待與實際落實間之差異，進而提供相關建議事項。在第二章理論導向的教育評鑑中，主要分析理論導向評鑑之意涵暨相關國內外之研究；第三章科技校院人才培育的理論分析中，旨在提出科技校院人才培育的理論基礎，並配合第四章我國與各國科技校院人才培育模式的發展脈絡進行分析，據以提出理論導向的「我國科技校院人才培育模式」。

二、訪談法

依據文獻分析所得內容，擬定「科技校院人才培育模式評鑑研究訪談大綱」，進行半結構式（semi-structured）訪談，訪談之對象以政府機關及學界代表為主。訪談重點旨在深入瞭解我國科技校院人才培育模式期待目標與執行落實間是否存在落差、現行規劃與執行層面是否完善與其遭遇困境為何，並提出因應之道。

貳、研究步驟

本研究根據前述研究目的與待答問題，訂定之研究流程如圖 1-3，各步驟之要點分述如下：

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一、研究構思階段

確定研究主題、研究目的和待答問題。

二、理論建構階段

本研究理論建構部分有三，一為針對理論導向的教育評鑑概念進行分析；二為進行科技校院人才培育模式理論之分析；三為分析各國高等技職教育人才培育發展脈絡，據以統整建構本研究「科技校院人才培育模式」理論導向評鑑之目標達成與因果關係模式，作為後續評鑑實施之依據。

圖 1-3 研究流程圖確定研究主題確定研究目的及待答問題蒐集資料 1. 以理論為導向的教育評鑑 2. 科技校院人才培育理論之分析 3. 我國與各國科技校院人才培育模式發展脈絡進行文獻探討擬定訪談題綱研究結果與討論提出結論與建議確定研究主題進行訪談作業確定研究主題訪談資料處理研究構思階段理論建構階段訪談作業總結成果階段

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第五節研究範圍與限制

本節說明本研究研究範圍與限制，第一部分為研究範圍，分為研究內容與研究對象；第二部分為研究限制，分為研究方法與研究資料。茲分別說明如下：

壹、研究範圍

一、研究內容

本文所稱的科技校院人才培育模式，係指「科技校院在人才培育之模式上，需與產業進行緊密之結合，並達量足質精之目標」。是以，本研究所定義科技校院人才培育之模式係指對焦產業需求，在量與質上符應產業之可行作法。故本研究施行之科技校院人才培育模式評鑑訪談大綱，主要是從市場人力需求(量)及產業所需能力 (質)進行設計與規劃。本文旨透過文獻分析建構「科技校院人才培育模式」理論導向評鑑模式，並藉由訪談，對於(1) 科技校院人才培育模式執行情形、(2) 科技校院人才培育模式目標達成認同度、(3) 科技校院人才培育模式因果關係認同度等進行。除前項之探究議題外，另於訪談過程中進一步瞭解科技校院人才培育模式期待目標與執行落實間是否存在落差、現行規劃與執行層面是否完善與其遭遇困境為何，進而綜整提出努力及因應之道，以提出完整之研究結論與建議。

二、研究對象

本文所指之「科技校院」並未將專科學校納入科技校院的討論範圍，只將「技術學院與科技大學」（簡稱為「科技校院」）。訪談對象的選擇採立意取樣（purposive sampling），選擇具有科技校院人才培育政策制定與實施相關領域或專業的代表性人物，故訪談對象係以高等技職教育之教育行政機關主管、學者與專家為原則。教育行政機關之主管為我國高等技職教育之政策制定與執行，以及科技校院督導之相關

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單位主管；學者、專家則為科技校院之行政或教務主管，或是高等技職教育領域相關的研究學者。

貳、研究限制

本研究的限制可分為研究方法與研究對象上的限制，茲分述如下：

一、研究方法

本研究係採理論導向評鑑模式，此種模式的特色在於研究者提供一個理論、假設基礎或是邏輯模式來進行評鑑，然而受限於研究者的不同背景知識和經驗，或因不同的價值認定產生了不同的輸入標準，故對於相同評鑑方案可能發展出受不同理論引導下的目標達成與因果關係模式。研究者雖透過廣泛蒐集資料，並藉由文件分析和探討相關的研究，據以建構出「科技校院人才培育模式」理論導向評鑑模式。然而，仍難以避免被視為從研究者主觀的觀點來建立評鑑內容架構，故此種模式的建立可視為一種經驗性與需用性之理論導向評鑑模式，隨時得接受不同模式的檢驗。

二、研究對象

本研究以訪談法作為研究方法。惟受限於訪談者之意願及可配合時間，屆時可能呈現出訪談對象背景無法達成區域平衡。因此本研究訪談結果之推論，如受到訪談對象未能達成所在區域平衡之影響，可能產生研究推論上之限制。

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第二章理論導向的評鑑

本章旨在針對理論導向評鑑進行分析，其內容主要分為二個部分，分別為理論導向評鑑概觀分析及運用理論導向評鑑的相關研究。

第一節理論導向評鑑概觀分析

壹、理論導向評鑑的意義

評鑑最初的發展是以方法導向為主，如我們耳熟能詳的目標模式、CIPP 模式等，而這樣的發展是有盲點的，長久以來教育評鑑的規劃、設計與實施，一直落入執行程序、方法與結果的迷思，以理論作為評鑑導向的觀點常被忽略 (Chen，1990a) 例如不論方案為何，均可套用相同的評鑑模式，在理論上是說不通的。為扭轉評鑑朝向「方法導向」，並造成評鑑結果之可信度遭受挑戰，在 1960 和 70 年代開始，有一些評鑑專家，如 Argyris & Schoen、Suchman、Weiss 等開始建議在評鑑中運用方案理論（Rogers, 2000）。Edward Suchman 首先釐清方案失敗(program failure)的原因，將之區分為理論失敗(theory failure)與實施失敗(implementation failure)，前者是指方案所進行的活動無法帶出預期的效果，開先河地指出方案理論對方案成敗影響的重要性(Weiss, 1997)。

而到了 1980 年代以後，一些重要的評鑑期刊，如評鑑與方案計畫（Evaluation and Program Planning）、評鑑研究評論年刊（Evaluation Studies Review Annual）和方案評鑑新方向（New Directions for Program Evaluation，現已改名為 New Directions for Evaluation）等出版了幾期探討方案理論的專刊，加上美國評鑑學會（the American Evaluation Association）方案理論小組的推動，及部分政府機關要求受補助單位說明方案的理論模式，使得方案理論評鑑逐漸開始盛行（侯崇博，2003； Chen,1990;

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Rogers, 2000）。學者 Fitz-Gibbon 和 Morris (1996) 認為，理論導向評鑑係依據方案運作的理論所建構的評鑑模式，並在理論推導下研擬目標達成的分析模式後，分別探討執行情形及具體執行要項 A 與政策規劃向度 B 之間的因果關係模式，加以探究並分析方案成敗或待改進之處。Worthen (1996) 認為理論導向評鑑是一個包含方案運作理論發展、目標取向評鑑模式、對評鑑問題因果化及回答評鑑成效的綜合性取向。Weiss (2000) 將理論導向評鑑界定在對調查的主體或方案進行理論的研究，並推展研究者所欲分析之標的後，透過因果模式的呈現，蒐集相關資料後，加以檢驗每個方案順序步驟的可行性及執行情形，如果假定順序被破壞，可以得知方案理念需要修正之處；如果執行情形有落差，可以分析方案後續規劃的方向。Chen (2004) 認為理論導向評鑑是在建構方案應具理論的概念下對方案所欲達成的目標進行整體性、脈絡性的評估，其目的除能提供方案推動依據外，並嘗試指出方案內涵為何，或如何達成目標。Donaldson (2003) 彙整近年來提出理論導向評鑑學者的定義，認為以理論為導向評鑑，是一種應用調查及科學方法下，將現有文獻及資料系統化統整後，加以分析改進並產生新知識加以回饋，同時亦能評估受評方案的優點、價值與重要性。 (去使用有關現象的現有知識，以改進、產生知識並加以回饋同時也可以決定受評方案的優點、價值與重要性。) 而曾淑惠（2008）為國內對理論導向評鑑進行定義學者之一，其認為理論導向評鑑是以方案理論為基礎設計評鑑的一種評鑑取向，該評鑑模式是由一系列可驗證因果關係之敘述所組成。因此，評鑑需經由蒐集的資料來檢驗因果關係，讓評鑑關係人能瞭解方案各要素的運作情形，不只能判斷方案的優點與價值更具有診斷及監督方案運作的功能。綜合上述國內外學者之定義，可知理論導向評鑑應具有「理論分析」、「目標達成」（透過理論分析形成整個成果的評估作業）、「因果關係」（透過理論分析形成，包含政策規劃向度及具體執行要項）三要素，透過理論分析，訂定政策規劃向度及具體執行要項，進而界定方案應達成的目標途徑，另透過政策規劃向度及具體執行

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要項形成之因果關係模式分析，可以檢驗具體執行要項與政策規劃向度間的緊密程度，並提出方案後續整體推展方向或改進的建議事項，另具體執行要項則可進行執行情形之分析，詳如圖 2-1。圖 2-1 理論導向評鑑要素連結關係資料來源：研究者自行整理

貳、理論導向評鑑的演進

理論的用途在於提供解釋。所謂「解釋」，主要是把對象擺放在一個論述脈絡裡面，加以界定其存在意義為何。不管是詮釋性（interpretation）的解釋，或者是說明式（explanation）的解釋，其宗旨皆在於讓人知道事物定位為何，以便採取適宜的態度或手段去應對。詮釋性的解釋多用於重新確立座標中心點上，而說明性解釋多用於依序論定上。透過定位，一旦論述座標的中心點確立之後，一切事物即可從此中心點出發依序論定。然而在傳統的教育評鑑發展中，理論的重要性與應用性一直被忽略，故早期的教育評鑑結果，無法對於方案或政策提出解釋或說明，更無法對於改進之道提出貢獻。於此背景下，專家學者開始思索以理論作為導向評鑑的可行性，藉以提高教育評鑑的貢獻度。理論導向(theory-driven)評鑑一詞，Suchman (1967) 最早以「方案理論評鑑」稱之，其所認為之「方案」係指有別於教育中已經制度化的例行性教育活動，而是持續性提供的教育活動，如學區的閱讀方案、訓練方案、醫事或是繼續教育方案。如對方案一詞再作進一步的解釋，則可將其視為是一涵蓋人員、組織、管理與資源理論分析政策規劃向度具體執行要項目標達成情形因果關係情形形成探討探討執行情形分析探討

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的集合體，提供持續性的教育活動以達成既定目標（潘慧玲，2002）。由於理論導向評鑑係對一教育方案所進行之評鑑，故方案理論評鑑一詞，實可代表理論導向評鑑之意涵，故當本文所述「理論導向評鑑」或「方案理論評鑑」係指相同之名詞。

Davidson (2000) 進一步表示，上述二名詞中，「理論導向評鑑」（theory-driven evaluation）就字面意義而言，易使人誤認為以特定理論發展為主，而非評鑑方案本身，而「方案理論評鑑」（program theory evaluation）則會被以為評鑑的主要任務是方案理論的評鑑，而非方案本身的評鑑。其實，此二名詞共同用途係為方案本身提供一種評鑑模式，目的在於「透過理論的分析」及「建構方案目標達成的評鑑架構」，期能找出「方案成功/失敗或方案未來應發展之方向」。

1980 年以後，包括重要的評估期刊，如評估與方案計畫《Evaluation and Program Planning》、評估研究評論年刊《Evaluation Studies Review Annual》和評估新方向《New Directions for Program Evaluation》出版了幾期以方案理論評鑑為主題的專刊；美國評估學會（the American Evaluation Association）成立了理論導向方案評鑑的主題興趣組（Topical Interest Group）；均使應用理論導向評鑑的報告日益增多，自此以理論為導向的評鑑模式逐漸開始盛行 (Chen，1990b；Rogers et al.，2000) 。2000 年（87 期）出版的評估新方向，其主題為「方案理論評鑑：挑戰與機會」（Program Theory in Evaluation: Challenges and Opportunities），由 Rogers 等人主編，介紹方案理論評估在實務中不同的應用與面臨的問題，是繼 1987 年（33 期）和 1990 年（47 期）年由 Bickman 主編的二期方案理論專題，再一次的專題介紹。而由 Rossi 等人所著作之暢銷的評估教科書《Evaluation: a Systematic Approach》在 1999 年出版的第六版中增列了有關方案理論評鑑的介紹。同樣的，Stufflebeam 等人所主編之《Evaluation Models: Viewpoints on Educational and Human Service Evaluation》在 2000 年的第 2 版中也增加了一章介紹方案理論評鑑（引自侯崇博，2004，頁 78）。

若仔細探究以理論為導向評鑑為何會逐漸受到大家的重視，主要的原因在於非理論導向的評鑑只關心方案的投入或產出，並沒有考量其理論意涵及運作過程問題，甚至無法提出有效的診斷結果或建議。為解決這些問題，故興起了以理論為導

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向評鑑的研究與探討熱潮。Rossi 等人 (2004) 認為，非理論導向評鑑問題在於採取一步接著一步的方式，將決定好的研究步驟如投入、產出制式的套用每個研究方案，並沒有考量到該方案的理論依據、成功/失敗後的因果關係或影響原因等問題，僅只產生一個以投入/產出為型態的評鑑模式，被被視為一種「黑箱」的評鑑方式，易產生令人不滿意或毫無建樹的結果。Chen (1990a) 就提出，未經評鑑目的或理論的探討即採特定的方法進行評鑑，將產生如下問題，一為未經評估，即以固定模式進行評鑑作業，將宰化了評鑑焦點；二為堅持固定評鑑模式，將缺乏對於方案所欲評鑑特質予以彈性改變的變通性。爰任何一種評鑑模式皆有其優缺點，沒有完美的，僅有最適切或最需要。因此，對於理論導向評鑑模式而言，或許有不同學者所提的操作方式，但何種方法最適切，仍須透過一些觀念性的努力及必要的理論支持，且該模式強調可將背景因子、因果關係等併納入考量，的確可以改善非理論導向評鑑之問題，亦為其日益受到重視及應用的原因。

參、理論導向評鑑的運作

對於理論導向評鑑模式的運作，學者有不同的詮釋。Wholey (1987) 則主張應有以下步驟，一是要納入重要的決策者、管理者及相關成員；二是發展並界定方案的理論；三是透過理論建立方案結果的因果關係。Rogers (2000) 則認為，理論導向評鑑必須透過理論來提出方案的因果模式，且應包括「方案的活動」、「意圖的成果」、「方案活動導致意圖成果的機制」三大要素。從 Wholey (1987) 和 Rogers (2000) 所提的理論導向評鑑模式，皆提及「理論」及「因果關係」的建立，爰該模式之運作，有賴「理論」及「因果關係」的配合。綜上，以理論考驗為目的的方案評鑑(theory-testing PTE)比較關心因果的歸因，試圖釐清理論失敗與實施失敗，評鑑的結果除了可以修正方案所植基的理論外，亦具有一定的普遍性，可以作為規劃未來相關方案或政策的參考。這類的方案評鑑通常用在大範圍且資源充沛的評鑑中，回答總結性的問題 (summative questions)。另外一種方案評鑑的目的較偏向行動導向，稱為行動

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導向的方案理論評鑑(action-guiding PTE)，比較常在小的範圍中進行，由方案的管理者所引導，在這種情況下，方案理論是用來做形成性評量，比較關心方案的改良，據以引導每日的決定或行動，這一類的方案理論評鑑比較不關心對立假設的排除。「理論」應為理論導向評鑑模式的重要精神，發展出後續的「方案欲達成目標」的評鑑架構；而「因果關係」則為理論導向評鑑的運作模式，旨在分析方案成功或失敗的原因。由於理論導向評鑑模式源自於 Tyler 目標本位評鑑理念，仍具目標達成之精神。故整體而言，其特點在於「理論」、「目標達成」與「因果關係」的融入，以下就此三大核心概念分析如下：

一、理論分析

「理論」作為一種關係架構，它幫助人類去了解他們的世界和功能，理論不僅能指引現象的分析，且有助於了解方案的研究發現；理論也闡明了一系列相互關聯的觀點並達成解釋和預測現象的目的，在理論未被重視時，理論在方案評鑑中的運用常被忽略，直到學者開始注意到理論在方案評鑑的重要性，理論才開始成為評鑑的討論要項之一 (Chen，1990b) 。關於理論導向評鑑模式中有關「理論」的定義，有寬嚴不同的標準，對於方案理論評鑑的定義，評鑑界的寬鬆不一，採比較嚴格定義者如 Chen 與 Rossi(1980)，認為以理論為基礎的評鑑必須是植於科學的理論，是一個比較嚴格的定義。

Weiss(1997)對於理論的定義則不像 Chen 與 Rossi 那麼嚴格，其將理論定義成方案所本的專業邏輯(professional logic that underlies a program)，類似於部份評鑑學者所提的邏輯模式。Roger, Petrosino, Huebner & Hacsi(2000)與 Weiss(1998)的看法較為接近，對理論採較廣義的定義，認為方案理論評鑑所指的理論具有兩個部份，一個是概念性的，另外一個是經驗性的。方案理論評鑑包含了一個明確的理論或模式，說明方案的推動如何導致了預期的或是所觀察到的結果。有人主張採嚴格定義，即以理論為基礎的方案評鑑，必須植基於科學理論；有人則採較寬鬆定義，認為只要符合方案本身的專業邏輯即可（王麗雲、侯重博，2005）。學者 Scheirer (1987) 認為理論是指對因果關係的系統描述，Chen (1990b) 則認為理論是指一組解釋或指導社會

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行動的相關連假設、原則或信念，並兼具描述性與規範性定義。Weiss (1998) 則提出理論是指行動背後的一組信念，該理論並不需要廣泛被接受，且理論有可能是錯誤的，但它可作為人們進行方案評鑑所根據的假設，並形成一組方案輸入項與預期方案結果間因果連結解釋的依據。綜合上述，所謂理論導向評鑑模式中所指陳之「理論」一詞，可以解釋為建構方案評鑑模式的知識基礎，此一基礎可能來自抽象的純學理（以嚴謹理論稱之），但也可能是實際經驗的歸納（以寬鬆理論稱之），可說成方案所本的專業邏輯甚至只是行動者的信念或假設（以無理論稱之）。惟不論對理論採取何種定義，任何一項方案的知識基礎，基本上存在兩大種情形，一是知識基礎的有無；二是方案如存在著知識基礎，其又屬於何種知識，嚴謹程度如何。承上所述，理論導向評鑑模式中有關理論部分應可以光譜方式表示（如圖 2-2），在光譜最右端屬於方案較嚴謹的理論，最左端則是方案植基於錯誤理論，中間部分則是根本無理論依據。至於 0 至 1 之間則表示方案雖有理論依據，但方案的理論假定稍嫌寬鬆，仍待進一步檢證。圖 2-2 理論導向評鑑模式理論依據的可能情形資料來源：研究者繪製其次，理論導向評鑑模式所指「理論」另一層面面向，係嘗試說明政策方案的因果機制或歷程。學者雖然對方案理論評估各自發展一套模式，但將理論視為「組合政策規劃向度與具體執行要項兩大信念」的看法大致一致，同時也都認為政策規劃向度與具體執行規劃的配合程度將會影響政策的成敗（周愚文，2007）。大抵而言，評鑑者對於所欲評鑑之方案，應從其發展脈絡分析合理的理論意涵，完善的理論分析對於評鑑者猶如研究的骨幹，且該方案提出之理論必須以增進社會利益的概念為基礎。一個理論導向評鑑模式之良窳，端視它是否能夠透過理論分析適當明確的陳述和呈現一個正確可行的政策及執行措施，繼而達成方案所欲改善的社會狀況。 -1 理論錯誤理論建構中行動者信念或假設 +1 理論嚴謹理論寬鬆（實際經驗的歸納或方案所本的專業邏輯）

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二、目標達成

在評鑑取向發展上，以目標達成作為規劃要項被視為當代評鑑發展的起源。在評鑑概念與知識尚未開發的年代，Tyler 藉由八年大規模的研究撰文指出，如果要規劃一個致力於持續改進的教育方案，則必須構思一些分析的目標，然後選擇評鑑工具或方法，加以探究。Tyler 強調的「目標達成」精神可謂評鑑取向與模式發展的起點，學者 Fitzpatrick、Sanders 及 Worthen (2004) 指出，現行的理論導向評鑑模式即為 Tyler 目標達成精神之展延。在當前的評鑑實務上，目標達成因受限於理念與執行程序並無突破性進展，故不再單獨成為一種評鑑取向，但其原理與觀點卻在當前新興的評鑑取向或模式概念中不斷被融入。換言之，Tyler 式目標達成在當前的評鑑取向中，正以不同的風貌，伴隨評鑑理論與實務而進一步演化與發展。在理論導向評鑑的運作上，強調透過評鑑方案的理論分析，具體規劃出方案所欲達成的目標模式，並透過分析方式探討「藉由理論建構引導出的政策規劃向度，據以達成該方案界定目標之整體歷程，是否具合理性」。

三、因果關係

對於理論導向評鑑的運作模式內涵，學者有不同的詮釋，但多以「因果模式」（causal model）的角度論述。Bickman (1987) 認為該模式應提出方案如何運作的可辯解且合理的模式；Weiss (1998) 也將方案理論視為如何呈現方案及如何運作的圖像，他於 2000 年更進一步指出，是將「方案假定他們活動如何實施」以及「順著每一小步驟執行會發生什麼狀況」之間，建立起連結的橋樑。Wholey 則將理論導向評鑑運作模式稱為邏輯模式（logic model），認為是方案資源、方案活動及意圖成果間因果假設的連結。以理論考驗為目的的方案評鑑(theory-testing PTE)比較關心因果的歸因，試圖釐清理論失敗與實施失敗，評鑑的結果除了可以修正方案所植基的理論外，亦具有一定的普遍性，可以作為規劃未來相關方案或政策的參考。這類的方案評鑑通常

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用在大範圍且資源充沛的評鑑中，回答總結性的問題(summative questions)。另外一種方案評鑑的目的較偏向行動導向，稱為行動導向(action-guiding )的方案理論評鑑，比較常在小的範圍中進行，由方案的管理者所引導，在這種情況下，方案理論是用來做形成性評量，比較關心方案的改良，據以引導每日的決定或行動，這一類的方案理論評鑑比較不關心對立假設的排除。針對前述所提的因果歸因模式，分述如下： (一)Chen 的因果模式 Chen 將其因果模式稱為改變模型，模型中具有三大要素，包括：目標與成果、限定因素與介入處理，其認為理論導向評鑑運作就是在評鑑方案介入（intervention）處理、中介因素（determinants）和方案目標與成果（outcome）之間的關係，但這些關係同時也受方案執行品質的良窳影響。前者方案介入，係指預期達成方案目標的過程，包括執行組織、方案執行者、同儕團體或社區夥伴、服務傳遞計畫文件、環境脈絡及目標團體等，又稱之「行動模式」（action model）；後者處理中介因素和方案目標與成果又稱為「改變模式」（change model）。 Chen 曾進一步表示，方案介入和方案成果的互動關係，受到兩種因果機制的影響：中介（mediating）因素和調節（moderating）因素。一般而言，中介因素指方案所欲改變方案參與者的知識、態度和實踐，以達成方案最終目標（Chen，2004； Weiss，1998）；調節因素則是中介因素以外的變項，當研究者為了比較不同情境或團體間，在方案介入後的不同成效時，則會另外探究影響方案結果的調節因素，如圖 2-3 所示。

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圖 2-3 Chen 所提的理論導向評鑑因果模式資料來源：修改自教育評鑑：理論與實務的對話（頁 177），曾淑惠，2008，師大書苑出版社。 (二)Rogers 等人提出模式 Rogers 等人（2000）指出理論導向評鑑應由一明示方案如何導致預期的或觀察到的結果理論或模式組成。進一步舉例說明，亦即理論導向評鑑的假設係指方案活動 A 將能達到方案目標 B，因活動 A 能夠透過經理論分析產生的中介機制 C，以達成產生目標 B，因此，透過理論分析了解「方案活動」、「方案目標」、「中介過程」這三種要素即為理論導向評鑑運作模式。茲以本研究助學機制模式為例，設計一個簡單的 Rogers 式理論導向評鑑因果模式，如圖 2-4 來說明如下：圖 2-4 Rogers 理論導向評鑑因果模式資料來源：研究者自行繪製。

圖 2-4 係應用 Rogers 式方案理論評估模式，對於高等教育助學機制的方案活動 A，如何能經由入學、就學與結果均等的中介過程 C，加以達成學生順利進高等教助學機制政策與實施應採積極性差別待遇入學、就學與結果均等學生順利進入高等教育機構方案活動 A 中介過程 C 方案目標 B 方案實施 _介入處理 _中介因素 _成果改變模型調節因素

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育機構的方案目標 B，其中「助學機制政策與實施應採積極性差別待遇」為方案活動；「學生順利進入高等教育機構」是方案意圖的目標，至於「入學、就學與結果均等」則是方案活動要達成意圖目標時，透過理論分析所產生的中介機制。 (三)Rossi 等人提出模式 Rossi 等人 (2004）認為理論導向評鑑需說明為什麼做此方案做？做什麼？並且提供了一個理論基礎，期使方案的運作達成應有的結果並帶來意圖的社會利益。同時他們也認為一個方案需適切地去描述理論，這將有助於理論結構和運作具體化，評鑑者須清楚地去描述理論，據以呈現行動和假設，且藉由評估者提供資料獲得回饋，加以產生方案理論的象徵描述，這種理論的描述發展包含「影響（impact）」和「過程（process）」向度。影響向度意指 theory），係由行動及概念假設組成，描繪方案被期望產生改變的因果關係，而過程向度則包含服務利用計畫（service utilization plan）與組織計畫（organizational plan），說明方案如何與目標團體產生互動而獲得預期的結果，及如何運用資源和組織活動以維持方案的發展。 (四)Weiss 提出模式 Weiss (1998；2000) 則將理論導向評鑑界定為「介於方案提供（與接受）與利益結果出現間的機制」。並將理論導向評鑑因果運作模式細分為「政策規劃」與「執行要項」兩類。前者關心方案服務的提供與所關心的結果間機制運作的問題，而所謂機制運作不是指方案活動本身，而是指參與者對方案服務的反應，其可透過純學理、實際經驗的歸納或只是行動者的信念或假設據以提出。爰由理論分析及政策規劃形成「目標達成」；而「執行要項」所關心的是方案如何被落實，亦即方案是否照原訂的計畫進行，其涵義係指「活動如果按照原先規劃的內容，以充分的品質、密度與規劃的符合度進行，就能得到預期的結果」，而「政策規劃」與「執行要項」之契合情形則為「因果關係」。

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圖 2-5 Weiss 理論導向評鑑因果模式資料來源：研究者自行繪製。本研究主要採取 Weiss 的觀點與架構，將臺灣高等教育助學機制的理論導向評鑑模式規劃一個「目標達成模式」，並將評估架構分為「政策規劃向度」與「具體執行要項」，前者為分析目標達成的認同度，以瞭解本研究所提理論與政策規劃向度之結合，能否達成該方案所預定之目標；後者為分析方案落實的應然與實然層面差異性，並提出差異性之分析後，結合「政策規劃向度」與「具體執行要項」的因果分析，整體作為後續方案發展與推動之用，如表 2-1。較上述三者不同的是 Funnell (2000) 提出「方案理論矩陣取徑」（program theory matrix approach）以描繪方案從直接結果、間接結果到最終結果的三個連續階層，並提供評鑑者清楚界定各階層結果的問題指引，如「成功的指標為何」、「影響成功的因素為何」、「影響方案的脈絡因素為何」、「採取的活動與資源有哪些」、「成果表現如何判別」、「資料蒐集的方式為何」等。另外，還可採用「邏輯模式」（logical model）來發展方案理論。邏輯模式可追溯至 30 多年前，Suchman、Weiss、Bennett 和 Wholey 的應用 (Taylor-Powell & Henert， 2008) 。「邏輯模式」所呈現的就像是一連串”if-then”的關係，主要包含「投入」、「產出」、「結果和影響」三大部分。若比較上述學者對理論導向評鑑因果模式的分類（如表 2-2），則可歸納為兩個面向：一為強調方案的因果過程，另一則為關注方案活動與配套。這兩個面向所構成的因果模式，即為理論導向評鑑的依據。因此，探討方案因果過程的中介機制，理論分析政策規劃向度具體執行要項目標達成情形因果關係情形

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發掘隱涵假設、信念及參與者的反應，可說是理論導向評鑑的特色。

表2-1 理論導向評鑑因果模式架構分類

Chen Rogers et al. Rossi et al. Weiss

因果過程改變模式中介過程與方案目標過程向度政策規劃活動或配套行動模式方案活動影響向度執行要項資料來源：研究者自行整理。表 2-2 Weiss 模式（本研究）理論導向運作暨分析架構運作模式分析要項透過理論分析 ↓(規劃) 目標達成模式 1.目標達成認同度 2.因果關係認同度 3.執行情形之分析 ↑(檢證) 藉由因果分析資料來源：研究者自行整理。

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第二節運用理論導向教育評鑑的相關研究

檢視目前運用理論導向因果類評鑑的的相關研究，在國內部分有 1.《嘉義縣市國民小學教師週三進修方案之評鑑研究》（侯崇博，2004）、2.《臺北縣試辦國民中小學組織再造及人力規劃方案之研究-以方案理論為基礎的評鑑》（黃秀霞，2005）、3.《綜合高中政策之評鑑與改進》（周愚文，2007）及 4.《台北市國民小學試辦教師專業發展評鑑之方案理論研究》（高嘉卿，2008）。另經蒐尋國外的相關研究，分別有《學生中輟方案理論評鑑研究》（Axelson, 2003）、《以理論為導向的學生節制飲酒方案發展與評鑑》（Adams et al., 2006）、《以理論為導向的校內積極行為支持方案研究》 (Murdock, 2007) 及《中國文字教學與學習方案》 (Wenzhi, 2004) 。以下茲分別針對上述相關研究進行分類，並將研究重點於後加以分析比較：

壹、方案因果過程強調類相關研究

一、學生中輟方案理論評鑑研究

本篇研究「Toward Theory-based Approaches for Analyzing and Enhancing Postsecondary Student Success」主要探討南加州一所社區大學學生中輟的因素與過程。Axelson (2003) 依照性別、種族和年齡，將學生分為五種類型：傳統的、發展中的、學生－工作者、生活－工作轉換者、生活－工作探險者。從不同類型學生瞭解影響他們「成功」（長時間持續就學，獲得學歷或證書）的原因，以提供後期中等教育機構瞭解並改善早期學生的中輟率。研究者彙整一些學者所提出的中輟模式，形成該研究的方案理論，如圖 2-6 所示。由於該方案理論模式是依據較為嚴謹的科學理論及研究結果，因此，研究者針對問卷調查結果，檢驗模式的適配度，考驗假設模型與實際觀察資料的適配情形，該研究應用結構方程式模式中的卡方值、適配度指標（goodness-of-fit index）、殘差均方根（root mean square residual; RMR）等指標來考驗模式的適配程度。研究結果指出，學生－工作者與生活－工作探險者兩類

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型的學生的「目標與制度承諾」，對「持續性」的最終目標有顯著影響

圖2-6 Axelson學生中輟方案理論評鑑架構

資料來源：Toward theory-based approaches for analyzing and enhancing postsecondary student

success， by Axelson R. D， 2003， University of Arizona.

二、以理論為導向的學生節制飲酒方案發展與評鑑

本篇研究「Development and Evaluation of Theory-Based Alcohol Education Programs」，主要係由 Adams、Evans、Shreffler 及 Beam (2006) 四人針對近來高中及大學生飲酒過量造成的社會問題，規劃出一個節制方案。該研究採取理論導向之評鑑模式，具體提出計畫行為理論「Theory of Planned Behavior，簡稱 TPB」，作為該方案的發展與評鑑理論架構。該研究指出，計畫行為理論中主要有三個內涵，包括：態度（attitude）、主觀規範（subjective norms）及知覺行為控制（perceived behavioral control），透過該理論分析後據以規劃學生節制飲酒方案。該方案規劃後據以實施，並採用實驗研究法之對照組及實驗組來評鑑方案的執行效果。研究結果指出實驗組學生經由該方案的實施後，減少了因飲酒過度而造成的社會問題，如：暴力事件、不當性行為及飲酒成癮，爰該方案實施後確具有效益。心理結果持續目標與制度承諾學術整合社會整合學術技能家庭背景他人鼓勵勵外在承諾

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三、中國文字教學與學習方案

本篇研究「The Grapheme Combination Method : Teaching and Learning Chinese Characters Through Associative Llinks」主要是以方案理論評鑑的架構，評鑑中國文字教學與學習方案的實施成效 (Wenzhi，2004) 。「字母組合模式」的教學與學習方案目標，係提供華語教師教學和非本地華人學習中國文字更為容易的教學和學習工具。研究資料來源是運用該方案進行華語教學的經驗，分別來自美國華盛頓特區的外事協會、喬治城大學和中國北京語言文化大學等研究結果，屬於理論寬鬆。作者以 Funnell (2000) 提出的「方案理論矩陣取徑」為工具，分別比較及評鑑傳統方案和新方案的「預期結果階層」，新方案的階層如圖 2-7。接著，每個階層就七個問題作細部分析：預期結果、成功指標、影響成功的方案因素、影響成功的非方案因素、活動和資源、成果資訊、資料來源進行研究，據以提出因果關係分析模式。在統計方法上，以變異數分析（ANOVA），比較每個階層傳統與新方案學生成就分數或意見量表的差異。研究結果指出，新方案的學習效果優於傳統方案。

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圖 2-7 Wenzhi 中國文字教學與學習方案目標達成模式

資料來源：The grapheme combination method: Teaching and learning Chinese characters through

associative links， by Wenzhi， 2004， Unpublished doctoral dissertation， George Mason

University， Fairfax， Virginia.

貳、方案行動與配套過程強調類相關研究

一、嘉縣市國民小學教師週三進修方案之理論評鑑研究

本篇研究採用方案理論評鑑，對嘉義縣市國民小學的教師週三進修方案進行評鑑研究。該研究的理論建構係透過文獻分析，包括「週三進修方案的由來與演變」、「嘉義縣市週三進修方案的實施現況」、「週三進修方案的目的與功能」、「週三進修方案的實施內涵」及「相關文獻的探討」，但並未提出嚴謹理論。該研究所提因果關係模式係採用 Weiss 觀點，主要目的在探討嘉義縣市國民小學教師週三進修方案的實施規劃和方案（政策）目標的關係，研究架構如圖 2-8 所示。該方案理論評鑑目標達成模式指出，週三進修方案透過四個途徑「教師知識與技能的發展」、「教師專業刺激與更新」、「教師瞭解學校的發展願景」、「教師休閒活動參與」的促進，達成 1.瞭解新的學習方案並展現學習 2.透過字母連結過程，加速與簡易學習 3.運用文字偏旁與結構，促進更好學習 4.更有自信、動機與興趣學習 6.愉悅的獨立閱讀 5.具創造力與想像的閱讀 7.閱讀時能精確且快速理解間接結果最終結果直接結果

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「學生學習成就提升」的目標。

圖 2-9 所呈現的是一連串中介結果（mediate outcomes）或 Weiss (1998) 所謂的「機制（mechanisms）」的連結，並非方案的活動。所以，接下來需探討透過什麼樣的方案活動，可以達成這些結果，進而形成「實施」（implementation）規劃，例如：從知識與技能發展的觀點出發，要讓教師接觸到新的教育專業知識與技能，學校首先必須從事需求評估的工作，一方面瞭解課程與改革的趨勢、教學研究的新發現等知識，另一方面則進行校內教師的分析，瞭解教師所欠缺的知識或技能，並依學校需求決定優先次序，擬訂校內的教師在職進修計畫，並邀請適當的校內外專家，透過研習、研討、示範、實作等方式將這些知識與技能介紹給教師。而要讓教師認真參與學習，有賴學校提供積極正向的學習環境，以及教學過程參照成人學習理論來進行設計。至於要讓教師持續用新知識與技能於教學上，則需要於研習進行追蹤輔導活動。將這一連串的實施規劃與方案（政策）目標作結合，即形成方案理論評鑑的因果關係模式。

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圖 2-8 校內週三進修方案之方案理論評鑑目標達成模式資料來源：嘉義縣市國民小學教師週三進修方案之評鑑研究（頁 95），侯崇博，2004，國立中正大學教育研究所未出版碩士論文。校內週三進修方案教師接受新的教師專業知識與技能教師專業受到刺激與更新教師參與校內休閒活動教師認真學習新的教育專業知識與技能教師反省個人的專業經驗教師抒解教學上的壓力，並建立同儕情誼教師持續運用新知識與技能於教學建立合作分享的專業文化教師工作滿意度提升教師教學效能獲得改進教師積極主動協助校務推展教師對教學工作更加認真學生學習成就提升教師瞭解學校的發展願景教師共同參與學校的專業發展計畫教師擬定個人的專業學習計畫並進行學習由學習中教師獲得個人與專業成長的滿足教師對教學的態度更加積極校務運作更有效能

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圖 2-9 校內週三進修方案之方案理論評鑑「知識與技能發展」層面因果關係模式

資料來源：嘉義縣市國民小學教師週三進修方案之評鑑研究（頁 95），侯崇博，2004，國立中正大學教育研究所未出版碩士論文。

二、中國文字教學與學習方案

本篇研究「The Grapheme Combination Method : Teaching and Learning Chinese Characters Through Associative Llinks」主要是以方案理論評鑑的架構，評鑑中國文字教學與學習方案的實施成效 (Wenzhi，2004) 。「字母組合模式」的教學與學習方案目標，係提供華語教師教學和非本地華人學習中國文字更為容易的教學和學習工具。研究資料來源是運用該方案進行華語教學的經驗，分別來自美國華盛頓特區的外事協會、喬治城大學和中國北京語言文化大學等研究結果，屬於理論寬鬆。作者以 Funnell (2000) 提出的「方案理論矩陣取徑」為工具，分別比較及評鑑傳統方案實施規劃方案（政策）目標 ●透過需求評估瞭解繳失缺乏的知識與技能 ●校內外專家透過研習、研討、示範、實作等方式介紹新知識與技能教師接觸有關課程與教學的新知識與技能 ●營造積極正向的學習環境 ●教學過程符合成人學習原則 ●持續追蹤輔導活動教師認真學習新的教育專業知識與技能教師持續運用新知識與技能於教學教師教學效能獲得改進學生學習成就提升

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和新方案的「預期結果階層」，新方案的階層如圖 2-15。接著，每個階層就七個問題作細部分析：預期結果、成功指標、影響成功的方案因素、影響成功的非方案因素、活動和資源、成果資訊、資料來源進行研究，據以提出因果關係分析模式。在統計方法上，以變異數分析（ANOVA），比較每個階層傳統與新方案學生成就分數或意見量表的差異。研究結果指出，新方案的學習效果優於傳統方案。

三、臺北縣試辦國民中小學組織再造及人力規劃方案之研究-以方案理

論為基礎的評鑑

本篇研究主要分析臺北縣「國民中小學組織再造及人力規劃試辦方案」的方案理論評鑑結果，透過以方案理論評鑑來分析試辦學校的實施情形、實施過程和實施成效，並探討方案實施過程和實施成效之間的關係。該研究透過「學校組織再造」與「人力規劃」理論意涵及相關研究之分析，並結合臺北縣國民中小學組織再造及人力規劃試辦方案及實施現況之分析，提出「行政單位彈性調整」、「學校組織運作再造」、「人力彈性運用」三條路徑來達成增進學生學習效果意圖的目標。該研究亦分析臺北縣多數試辦學校預期的目標達成模式為「減輕教師行政負擔」，減輕教師行政負擔後才能進一步地提升「教師教學效能」，以達成最終的方案目標「增進學生學習效果」，故此部分在圖 2-10 係以虛線方式呈現，故「減輕教師行政負擔」為其中介目標。圖 2-11 呈現出 Rogers 等人 (2000) 所謂的「方案中介過程」和 Weiss (1998) 所稱的「方案所產生的機制運作」，這些機制是方案活動所呈現的一連串中程目標；至於透過什麼樣的「實施規劃」（亦指方案活動）可以達成政策目標，即 Weiss (1998) 提出的以「實施規劃」來實踐方案。其假設每一階段的方案活動（實施規劃）會使方案參與者產生適當的反應（政策目標），再逐步進行下一階段的方案活動，透過「實施規劃」和「政策目標」的運作來產生預期的結果。如此一連串「實施規劃」和「政策目標」結合成為方案的發展進程，並成為「因果關係模式」分析架構。

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前述之方案「實施規劃」和「政策目標」係研究者依據「學校組織再造」和「人力規劃」之相關理論、本試辦方案之相關文件及公函，和研究者個人參與方案之實務經驗所建立的政策行動邏輯，此種邏輯的評鑑模式可分類為嚴謹的評鑑模式。但此種評鑑結果可能產生如 Chen (1990a) 所言，不同學者因對於方案理論有不同的價值認定而造成不同的評鑑結果。故該研究者亦指出所分析之方案理論模式並非唯一正確、可行的模式，而只是行動者或評鑑者透過理論分析相信政策或方案能夠據以運作發揮預期政策或方案效果的模式。

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圖 2-10 國民中小學組織再造及人力規劃之方案理論評鑑目標達成模式 資料來源：臺北縣試辦國民中小學組織再造及人力規劃方案之研究-以方案理論為基礎的評鑑（頁 73），黃秀霞，2005，國立臺灣師範大學教育學系未出版碩士論文。整合學校的行政功能國民中小學組織再造及人力規劃方案彈性調整行政單位彈性改變學校組織運作方式學校人力運用更有彈性組織運用的調整更符合學校所需適當調整教學和行政所需的人力配置促使各處、組業務量的均衡學校行政流程更加透明清楚非專任人力的運用能有效協助校務推動改善各處、組勞逸不均的現象縮短學校行政運作時間改善學校行政人力不足的現象減少教師處理行政業務的時間學校行政效率顯著提昇減少教師兼任行政工作減輕教師行政負擔提昇教師教學效能增進學生學習效果

科技校院人才培育模式之研究： 理論導向評鑑模式之運用

國立臺中教育大學教育學系博士論文

指導教授：楊思偉博士