研究背景與動機

本章分為五個部分，分別為(1)研究背景與動機；(2)研究目的與待答問題；(3) 名詞釋義；(4)研究方法與步驟；(5)研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

人才是影響一國競爭力的重要關鍵，我國過去的經濟發展與人才培育政策緊密 結合，所培育的人才多半能被產業所用，失業率相當低。1990 年代以來，全球化風 起雲湧、技術更是日新月異，鑑於新時代的趨勢發展對於高級知識人力的需求提升，

以及為了因應台灣經濟結構的快速轉型，我國的高等教育政策 1995 年走往擴張之 路，於是高等教育人才被大量培育，但與產業的人力需求之間卻產生失衡，大專青 年失業率升高，不僅引發大專校院所培育之高等教育人才可能出現供過於求的質 疑，也產生學非所用、品質不佳等議題，備受各界關注。

高等教育範疇包含一般大學及科技校院，兩者間之定位仍有差異，以一般大學 的臺灣大學為例，以教育卓越、學術卓越及社會關懷等三大主軸，營造優質學習環 境，以培養社會菁英。該校進一步以「教育卓越多元學習」、「延攬教學研究優質人 才」、「強化基礎建設與軟硬體環境」、「卓越與前瞻研究」、「學術國際化」及「行政 精進」等六項為校務發展策略（臺灣大學，2011）。然以科技校院的臺灣科技大學為 例，其建校的目標係以因應我國經濟與工業迅速發展的需求，以培養高級工程技術 及管理人才為目標，發展至今已成為我國科技校院的楷模（臺灣科技大學，2011）。

從上述兩個不同體系的學校發展與教育目標來看，臺灣大學以強調學術研究的卓越 為重點，臺灣科技大學則以培養實務與理論並重的高級工程技術及管理人才為目 標，兩者的差異性相當明顯。因此，將高等技職教育目標定位為理論與實務並重的 技術與管理人才培育是一個相當合理的解釋，爰本研究之主體為「科技校院」。

壹、科技校院人力擴充未與產業需求相符

國內近二十年來學校結構變動最大的是技職體系學校的高等教育化，「技職教 育體系的發展，由過去以基層的職業教育、專科教育為主，目前漸次轉移至以技術 學院、科技大學為重點」（教育部，2011）。從整個技職校院的發展情形來看，81 學年度有3所技術學院、74所專科學校，到了99學年度之後，技職體系中有科技大學 46所、技術學院31所、專科學校15所（教育部，2011）；如果再進一步分析這15所 專科學校，可以發現都是從85學年度之後陸續由高職改制而成的。也就是說，81學 年度原有的74所專科學校都已經陸續改制為技術學院及更名為科技大學，而現今的 15所專科學校都是高職體質轉變過來的。

技職教育體系的轉型造成高等教育人才大量的培育，如今大專人力供應大量增 加，已經成為我國最主要的勞動力，各行業的大專就業比率上升。從職場的變化來 看，由於高等教育人才的大量培育，2010年大專在專業人員職場的就業占有率已達 96.9%，趨近飽和，大專人才早已向其他職場擴散，職業集中度下降，於是學用不一、

學用落差、失業率上升等等現象紛紛浮現，已經呈現供過於求的局面。不過，與此 同時呈現的是，職場上仍有相當多基層人力的職缺需求，民間人力銀行的調查也出 現相似的結果，顯示科技校院人力擴充未與產業需求相符。

是以，科技校院未來在在人才培育的政策規劃向度上，是否將供需機制作為其 核心考量，成為本研究動機之一。

貳、科技校院人力素質成為教育革新要項

如何有效提升科技校院學生就業力近年成為許多國家教育革新之要項，例如 1998年，法國、義大利、英國、德國等四國的教育部長共同發表索邦宣言（Sorbonne Declaration），將「促進學生就業力」明列為大學教育改革的主要目標之一，而目 前正在執行的「歐盟2020策略」(Europe 2020)亦將人才培育、就業與技能，以及創 新設定為歐盟未來十年之重點。美國則於1962年就成立全美合作教育協會（National Commission for Cooperative Education，NCCE），促進大學與企業的合作；近年來，

各國更是積極推動科技校院的產學合作。如日本除了進行大學法人化以促進產學合 作之外，亦展開職業型研究生的訓練。近期，提升科技校院學生就業力之所以成為

國際高等教育改革的焦點議題，除了經濟發展或企業競爭的因素之外，最主要的是，

隨著大學類型以及學生來源與背景漸趨多元，科技校院教育的內容如何滿足學生多 元就業出路，以及就業市場中多元潛在雇主的要求，正不斷考驗高等教育體系的因 應調整與創新能力。

有鑑於社會變遷及產業升級的趨勢，又受到少子化趨勢，使得學齡人口下降，

加上近年來普通高中與大學快速發展，科技校院之生存與發展備受挑戰。近期教育 部為提升科技校院學生素質，自99年度起推動「技職教育再造方案」，在「強化務 實致用特色發展」及「落實培育技術人力角色」之定位下，分5個推展面向，提出10 項施政策，而近期更積極推動「第二期技職教育再造方案」，包括「制度調整」、

「課程活化」、「就業促進」等3個面向及9個策略，以求達成無論高職、專科、技 術校院畢業生都具有立即就業的能力，充分提供產業發展所需的優質技術人力，改 變社會對技職教育的觀點，全面提升技職教育競爭力。

據此，我國科技校院體系如何培養產業所需之專業優質人才，此為本研究動機 之二。

參、各國科技校院因應產業需求進行改革之現況具探究價值

從各國高等教育向專業化技術與知識靠攏的趨勢來看，恰可說明科技校院對產 業人才培育的重要性，且因與產業的特殊結合關係而突顯出科技校院機動順應產業 變遷調整人才培育政策與策略的必要性。劉憓嬑（2009）對於我國科技校院政策未 來發展指出，高等技職校院應該致力於與業界合作，以建構學生與業界間的溝通橋 樑，課程規劃應彈性配合我國產業政策發展方向，並致力於跨國產學實務研發促使 我國人才專業化素質得與國際接軌；簡明忠（2002）在探討我國技職教育體制變革 時則建議，技職教育變革應依據經濟全球化、知識經濟體系、高科技發展趨勢及教 育改革的世界潮流為方向，並釐清政府、企業、個人與學校之間的角色任務並建立 縝密的合作關係，但走向自由化及市場化時則應有配套的監督機制。

近期主要國家高等技職在教育政策趨勢變動上，均與職場變遷進行緊密之聯 繫，如：歐盟1999年波隆納歷程、2002年哥本哈根歷程及2009年歐洲職業教育訓練

學分制；德國2004年青年技術人才訓練方案；日本2010年新成長策略及促進青年就 業等策略，均促使科技校院在發展上順應產業之變遷。

是以，各國科技校院因應產業需求進行之改革措施，對於我國政策推動上是否 有可借鏡之處，此為本研究動機之三。

肆、理論導向模式可進行科技校院人才培育模式之檢視

現今教育政策研究範疇，多以預期效果達成與否作為首要，對於該方案如何達 到預期效果之評估作業較為忽略。故一般對於教育政策進行的評鑑，大多只知成效 為何，並據以作為獎懲或經費分配之依據；但此種範疇將使方案規劃者或政策評估 者（如政府、教育主管機關）無法確知結果形成之主因，以致無法進一步探究成效 不佳之原因（王麗雲、侯崇博，2005）。黃光國（2003）認為在科學分析的角度中，

方案實施產生問題通常出自於下列三種不同情境：(1)理論、觀察與實驗的結果不一 致；(2)理論系統內部發生互相矛盾的現象；(3)兩個不同的理論之間互相衝突。

近年「理論導向模式評鑑」大興，該評鑑模式訴求「除可以瞭解評鑑方案隱涵 的理論蘊意外，另可探討方案政策規劃向度、執行情形、理論與政策規劃間的目標 達成及執行情形與政策規劃間的因果關係」，故其在「可以幫助我們了解方案理論、

執行、目標與因果間關係」思維下，得以讓長期落入執行程序、方法與結果的評鑑 問題得以改善，自此逐漸在教育評鑑取向中佔有一席之地。

基於科技校院與產業高度結合的特性，政府所形成的科技校院政策與學校所提 供的職前教育與在職進修自然必須因應產業對人力專業化的需求，但是當國內產業 受到資訊高速傳遞的助益而快速反應國內外市場需求時，人才培育模式自身往往未 有長遠且目標明確的政策方向，更缺乏理論與執行層面之探討。因理論導向模式評 鑑所強調的要素有助於本研究，為能針對科技校院人才培育模式相關理論、政策規 劃與執行情形統整性之研究，符合本研究規劃標的，故採用「理論導向模式」對於 我國科技校院人才培育模式進行評鑑。

該評鑑模式首先透過理論分析，形成科技校院人才培育模式的政策規劃向度與 具體執行要項，並界定出該目標達成途徑；其次，具體執行要項與政策規劃向度間

緊密程度則進行因果關係分析；另外，具體執行要項則可進行期待狀況與實際狀況 差異程度之分析，此為研究動機之四。