國光石化從雲林來到大城

國光石化開發案原為國光石化科技股份有限公司¹在 2006 年提出的「雲林石 化科技園區合資計畫」，後因台西鄉民反對，以及環評、購地不易等因素，再加 上彰化縣政府的積極爭取，2008 年 6 月 24 日，國光石化董事會決議將建廠地點 移往彰化縣西南角海埔地(曹逸雯，2010)。也就是濁水溪口以北到大城、芳苑鄉 界間的大城海堤外現有浮覆海埔地及其外圍海域。同年 11 月，行政院同意將彰 化縣政府推動的「彰化西南角(大城)海埔地工業區申請編定計畫」及國光石化科 技股份有限公司所提的「彰化大城石化科技園區計畫」合併為「彰化縣西南角(大 城)海埔地工業區計畫」，並且列為國家重大計畫 (謝志誠和何明修，2012)。

國光石化開發案計畫分二期開發，開發範圍合計共約 2200 公頃，之後縮小 規模為 1900 公頃(謝志誠和何明修，2011) ，總投資額 4,005 億元，第一期工程 包括日煉 30 萬桶原油煉油廠、年產 120 萬公噸乙烯的輕油裂解中心、年產 80

1國光石化科技股份有限公司為國營事業中油轉投資成立，中油持股 43%，為最大股東，其 餘皆為民間股東，包括遠東集團 20%、長春石化 20%、中國人纖 10%、和桐化學 3%、富邦金控 4%。主要生產石化基本原料及石化產品，總投資金額約新台幣 9336 億元，預估每年創造附加價 值約 4600 億元、直接就業機會約 1 萬 8 千人、關聯就業機會 35 萬 7 千人、每年增加稅收達 500 億元以上。

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萬公噸的對二甲苯芳香烴中心、23 座石化中下游工廠、14 套汽電共生設備及 13 座碼頭工業專用港。(邱展光，2008)。

台灣石化業發展已超過 40 年，據統計，石油及化學製造業佔全國產業生產 總值達 20%及 GDP 達 3-5%。顯示石化業在台灣有相當分量，但同時也帶來了高 污染(莊秉潔和郭佩萱，2011)。在國光石化開發案之前，台灣已經有六座輕油裂 解廠。早期從高雄發展成為石化重鎮及石化中上下游產業聚落，更成為台灣長期 空氣污染最嚴重的地區，甚至也荼毒了土染與水資源成為有害健康的毒瘤(施月 英，2012)。可見石化業雖然帶來就業機會及 GDP，但帶來的環境問題及民眾健 康問題也不容忽視。

石化業是政商密切配合的產業，擁有良好政商關係的的企業財團因為利益集 中而有強烈的動機去關說、遊說，並以利益交換的方式誘使決策者罔視環境的價 值，讓環保議題遲遲未能進入政府議程，國光石化可觀的經濟價值讓人故意忽略 其高污染、高耗能的本質，在經濟成長衰退的台灣，被視做是提振經濟、帶動發 展的一帖萬靈丹，不僅中央政府為了政績積極推動，也受到地方民眾為了生計的 歡迎(呂季蓉，2007：106)。這說明了每每有高污染高耗能的產業，總是會讓民 眾陷入環境保護與經濟成長之間的兩難，但是石化業但來的經濟成長是短暫的，

污染卻是長久而不可回復的。

大城位於彰化縣西南角，濁水溪沖積扇最南端，西邊是台灣海峽，南邊隔著 濁水溪與雲林縣相望(圖 11)。長期以來，多數人都認為這個地方偏遠貧脊、風頭 水尾，沒有發展潛力和願景。因此地方政府對於大城鄉西側沿岸寬廣的潮汐灘地，

亦即海埔地，一直都有開發的想法，從休閒渡假區、遊樂運動區、大學城，因為 種種原因都未能實現。2005 年，卓伯源當選縣長後，就積極爭取國光石化公司 轉移到彰化大城，大城鄉長許木棧亦表示歡迎。

但是國光石化在彰化大城的預定地，是具有國際級重要溼地潛力的大城溼地，

也是瀕臨絕種的台灣白海豚洄游覓食的棲地，一旦抽砂填海造陸，將對環境生態 造成無法回復的影響，對國人健康影響也有疑慮。特別是國光石化環評會議期間，

六輕 20 天內兩次大火，也讓民眾對石化業的工安問題更加擔心。針對以上種種 問題，在地環保團體彰化環保聯盟也發起了一連串的反國光石化運動。整個運動

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過程從一開始沒人看好，到「全民來認股 守護白海豚」掀起高峰後，後來藝文 界、學界、醫界及青年學子等等的加入，各行各業的人都從自己的位置為反國光 石化發聲，直到 2011 年 4 月 22 日，總統馬英九出面宣布「不支持國光石化在彰 化大城繼續進行」，「全民來認股 守護白海豚」行動的宗旨，守護大城溼地，

以及白海豚的洄遊廊道得以實踐，環保團體得到初步階段性的成功。

圖 11 國光石化在彰化大城預定地

資料來源：反國光石化資料庫 https://sites.google.com/site/noguoguang/

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