結論

一、社會行銷方面

研究發現，本活動之核心發起團體雖未宣稱是以社會行銷之程序進行活動規 畫，但經過分析之後發現，無論是在社會行銷環境分析、活動目的及目標的設定、

社會行銷產品組合以及計畫管理上，都非常有社會行銷的理念及精神。主辦單位 以一個簡單又富有意義的口號，帶出意欲策變民眾的行為，並且透過共同發起團 體、各種媒體活動以及人際傳播等管道進行認股遊說，結果有七萬位民眾共同採 取了策變行為-擔任大城溼地股東以保護大城溼地及白海豚迴游廊道，表示這些 民眾是認同大城溼地的價值而非要將其填海造陸的國光石化。

國光石化最後不在彰化進行，大城溼地得以現有樣貌保留，且政府著手規劃 將大城溼地納入國家重要溼地。有別於過去環境運動以體制外、較為硬性的手法，

本活動以保護白海豚、國民信託、認股等正向的柔性訴求，讓民眾集體環境行動，

並向政府表達訴求，最後目的也得以實現。在資訊爆炸、環境議題又層出不窮的 時代，本活動的策略值得學習。也證明了只要用對方法，可以帶動更多關心環境 的人站出來為環境發聲。

可惜的是，從法律層面來看，本活動在進入法律程序後，並沒有真正完成環 境信託的程序，因內政部要求彰化環盟向國有財產局取得讓售許可，才能進行後 續程序，而國有財產局回應是，沒有明文規定可讓售國有土地予以公益信託之委 託人，亦即台灣現有的法規來看，國有地不可能讓售給民間進行環境公益信託。

雖然本活動的核心構想人 T 坦承，本活動除了是反國光石化的策略之外，亦 是要衝撞台灣在環境公益信託體制上不足之處，但信託程序石沉大海後，對於這 七萬個採取環境行動的認股人，沒有一個完整的交代。而由於第一階段公益信託 沒有真正實現，也連帶影響第二階段的認股成果，目前目標達成率僅 11%，加上 國光石化確定不在彰化大城後，環保團體也沒有再將力氣放在推動認股上，雖然 共同發起團體會定期在送件滿周年時刻發表共同聲明，在溼地法通過前不放棄信 託，但是這個台灣國民信託的先例沒有真正完成，很有可能造成民眾對於環保團

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體及環境信託制度的不信任，若日後再有團體想發起宣言信託，拿出台灣的案例 來看卻發現是不成功的，很有可能阻礙民眾參與的意願。

也就是說，以社會行銷的目標來說，有七萬人採取了本活動欲求民眾採取的 策變行為，亦即環境行動，這些簽下認股意願書的民眾，或許真心以為環境信託 可以付諸實現，而且有許多人還將認股的費用留著，關心後續發展。主辦單位也 按照法律程序將本活動以法律文件送件至內政部，但是政府卻要求主辦單位向國 有財產局取得讓售許可，才能進行後續程序，而國有財產局的回應是，國有地不 能讓售給民間進行公益信託。但是同樣當時要開發大城溼地的國光石化，只要向 主管機關提出計畫，就可以繼續後續程序，無須許取得讓售許可。這也凸顯了政 府看待國有地出售的偏差心態，財團要開發似乎是理所當然的事，而民間團體想 要將國有地保留下來，卻處處遭到刁難。

「全民來認股 守護白海豚」活動的過程是訴諸民意，最後卻卡在政府的法 令而不得其門而入，究其原因，是因為當時國光石化是國家重大計畫，內政部就 算願意當主管機關，也不可能同意讓售大城溼地給彰化環盟進行環境信託。雖然 是政府辜負了民意，但是民眾最後回想起來，很有可能是想到辜負它們的，是當 初請他們認股的環保團體，而非政府。

雖然 T 言明目前大城溼地最好的走向是國家級重要溼地，因為納入國家級重 要溼地有一定層級的保護作用，可避免如國光石化這類的重大開發案又捲土重來 要填海造陸，也能夠提升大城溼地的知名度，以及農、漁產品、遊憩的附加價值。

但迄今大城溼地仍然因為某些地方意見領袖的反對，尚未納入國家重要溼地的版 圖。而環資會雖然主張希望大城溼地能真正完成信託，但也因為國光石化已確定 不在彰化大城，共同發起團體後續沒有進行討論，信託程序的後續也就此停滯。

而彰化大城溼地日前雖傳出確定納入國家級重要溼地，地方卻還是傳出反彈聲浪，

甚至有地方立委帶著民眾到內政部陳情，希望暫緩公告，使得大城溼地究竟能不 能真正納入國家級重要溼地，又添了一些變數。這些問題都還需要當初帶動民眾 認股的共同發起團體將問題告訴大家，共同以民意要求大城溼地真正納入國家級 重要溼地的版圖。

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二、環境教育方面

從本次活動可了解無論是政府及民眾，都普遍欠缺對溼地價值的認識，加上 彰化西南角長期被視為是偏遠貧脊、風頭水尾，沒有發展潛力和希望願景之地，

鮮少人知道這個全台灣僅存最大河口溼地生態系統，孕育了豐富的生物多樣性以 及沿海淺海捕撈養殖業(蔡嘉陽，2011)。政府明訂《海埔地開發管理辦法》為開 發海埔地之法源依據，亦即政府可以合法「開發」海埔地。透過這次認股行動，

將溼地依照物種及景觀做劃分，讓我們認識了溼地本身具有的生物多樣性即景觀 價值，大城溼地是具有國際級潛力的珍貴溼地，而非政府眼中只能拿來填海造陸 的無用之地。

我們也認識了在佈滿工業區的西海岸，有一群瀕臨絕種的台灣白海豚，因為 喜歡在淡鹹水交會的河口地區覓食迴游，過去對許多人來說沒有價值的溼地，對 於白海豚來說，卻是賴以維生的重要生活環境，也因此溼地的填海造陸工程才會 對白海豚的生存造成重大影響。以哺乳類來說，人類是陸地上最高級的哺乳類，

海豚則是在海洋上最高級的哺乳類，如果西海岸的白海豚滅絕了，那麼代表台灣 人的生活環境也面臨嚴重威脅，保護白海豚其實就是保護我們自己。開發案會對 動物造成影響，同樣的也會對人類造成影響，透過保護白海豚的訴求，讓我們能 夠思考，當開發案帶來經濟成長的同時，也對民眾的健康以及環境破壞造成無可 挽回的影響。

本活動是以國民環境信託作為保護大城溼地的手段，是國內首例，雖然沒有 成功，但是在活動的過程中，讓民眾認識了國民環境信託/環境公益信託是一個 保育自然的方法，「環境信託、全民守護家園」是馬英九 2008 年競選的政見，

主辦單位也在 2010 年 7 月 6 日前，在凱達格蘭大道展示認股成果，藉此反諷執 政者沒有實現競選承諾，而是人民幫他做到了。也因為本活動的關係，促成自然 谷環境公益信託很快就核准通過，環境公益信託現在對民眾來說，已不再是陌生 的名詞。

「全民來認股 守護白海豚」是一個非正規環境教育的過程，從推廣者所設 計的教材看來，涵括了環境教育的五大目的：認知、知識、態度、技能及參與。

且讓民眾主動上街擺攤擔任推廣志工、小朋友主動寫明信片寄到總統府呼籲總統

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重視白海豚及大城溼地的危機、民眾填寫認股意願書並且由主辦單位正式送件到 內政部等，導引出了勸說、政治以及法律等三個集體環境行動。

同時，一改過去抗爭、號召民眾上街遊行等透過媒體傳送容易給人負面印象 的運動策略，本活動以推廣國民環境信託、保護白海豚這種正向、柔性，偏向教 育方式進行的策略，讓小朋友也可以為環境盡一份心力，真正實踐了國民環境信 託由下而上參與自然保育的精神。

這樣的方式不僅能開啟與民眾溝通及對話的可能，也能更讓人了解環保團體 所要守護的環境的真正價值。這也再次凸顯了教育在環境運動中的重要性，因為 環境運動的成功只是建立正確的環境認知、態度及行為的階段性成果與起點，社 會大眾是否能建立起正確的環境認知、態度及行為，更有賴環境教育的長期扎根 (陳瑞華，2001)。而這樣的扎根需要從事非正規環境教育的環保團體、學校及家 庭教育多管齊下才能做到。如同這次反國光石化的成功，一開始是對大城溼地的 生態價值非常了解，又知道環境信託功能的 T，一路堅持，想到了推動大城溼地 環境信託的想法，之後各界響應，而非環保團體單打獨鬥才做到的才能做到。因 此未來在各個領域，都能培養出具有環境意識的人，國家也才能朝向新環境典範 的方向邁進。