第六章 結論與建議
第二節 建議
一、 對環境教育的建議 (一)加強溼地環境教育
環境教育是「在環境中教育」，意指我們必須走入自然，方能認識自然，體 會自然與我之間的關係。然台灣人過去普遍對溼地認識不深，認為溼地是無用之 地，政府也制定《海埔地開發管理辦法》，明文規定可以對海埔地進行開發。本 活動的認股地點位在彰化西南角的大城溼地，雖然是台灣僅存的最後一塊泥質灘 地，且原本就有其長期在從事的淺海養殖業，並且有獨特的牛車採蚵等文化特色，
但當地人也認為這裡是風頭水尾，沒有生計之處。
132
國際國民信託聯盟幹部 Oliver Maurice 來台參訪過後，曾說彰化沿海的溼地 與生態，具有國際及溼地的潛力。表示國人對於溼地的認識，與國際間的落差還 很大。因此透過各種正規及非正規環境教育的管道加強對溼地的認識至為重要。
邱文彥(1999)強調，在正規教育之外，一般社會大眾的教育，特別是漁村和 沼澤溼地附近居民之教育宣導，應該予以重視。其生態教育必須以淺顯易懂的語 言和方式，以及強調經濟可持續、生態環境可接受的角度，加以推廣，始能獲得 較具體績效。這也是目前彰化環保聯盟在大城溼地的最主要工作，透過解說員培 訓，讓當地民眾知道可以利用溼地本身的功能來發展就業機會，並非只有將溼地 抽砂填海造陸蓋工廠才是經濟發展的唯一選項。而政府官員的再教育也很重要，
當民眾已經以集體的力量拒絕石化產業破壞溼地後，政府應積極思考如何進行產 業轉型，利用溼地原有的功能來發展就業機會。
(二)非正規環境教育的重要性
在本研究中發現，那些聽了白海豚的故事而到街頭遊說認股的孩子，以及寫 明信片給總統的孩子，都是透過學校志工、父母的影響而採取環境行動的，可見 非正規環境教育對於累積環境素養的重要性。因此父母若能夠經常帶著孩子體驗 自然、參與環保團體的活動，也都是教育環境公民的重要方式。
(三)加強大城居民環境教育
雖然國光石化不在大城繼續進行，內政部亦於 2012 年召開國家重要溼地諮 詢小組會議，通過北起彰濱工業區以南、南至濁水溪口包括漢寶溼地、大城溼地、
雲林縣麥寮鄉列為國家重要溼地，幾乎涵蓋整個彰化縣海岸之溼地列為國家級溼 地(徐義平，2012)。然此舉在地方卻引起反彈聲浪，芳苑鄉公所表示，沿海養殖 業、漁民都很擔心作業受到限制，希望政府先到徵詢在地人意見後再進行規劃(東 森新聞雲，2012)。因此在內政部國家重要溼地網站的地圖上，大城溼地仍然尚 未納入。因此大城溼地環境教育應涵蓋當地居民，未來可以探討這類對象的環境 教育方式及其可以運用的環境教育策略的理論。
需要透過環境教育讓當地民眾知道溼地保育與生計是可以共存的，從台南七 股的經驗來看，其歷經濱南工業區而成為國家公園，也經過了十幾年的時間，因
133
此大城溼地的轉變，也需要透過環境教育與時間慢慢轉變當地人對溼地利用方式 的看法。
二、對政策的建議
雖然立法院已於 2013 年 6 月 18 日三讀通過濕地保育法，給予濕地法律上的 保護機制，然而若要民眾能更積極主動地由下而上的參與濕地保護，採取公益信 託將是更好的方法。台灣的公益信託許可監督辦法，依照信託法第八十五條規定，
必須由目的事業主管機關分別訂定之，目前文建會(今文化部)已於 2002 年發布
「文化公益信託許可及監督辦法」；環保署亦於 2003 年公布「環境保護公益信 託許可及監督辦法」。溼地擁有眾多野生動植物資源，是重要的生態系統，除了 透過法律及政策由上而下的規範外，從本次研究結果可知，台灣民眾有意願以公 益信託的方式進行溼地的保存，既然這股民間力量已經形成，建議未來內政部也 應著手擬定「濕地保育公益信託許可及監督辦法」，讓民間能夠真正以由下而上 的力量推動溼地的保護。
二、 對環保團體的建議
(一)以認養大城溼地代替環境公益信託
雖然「濁水溪口海埔地環境公益信託」因為大城溼地為國有地，政府無法將 國有地讓售給民間團體而無法完成法律程序，但是環保團體可建議主管機關內政 部以認養、託管的方式進行大城溼地後續的保育與管理，過去的案例如新北市的 五股溼地，是由荒野保護協會正式向新北市市政府認養，執行環境教育與棲地維 護管理工作。同樣是重要野鳥棲地的關渡自然公園，也是由台北市政府委託台北 市野鳥學會經營管理，建議在地團體彰化環保聯盟可朝這方面進行思考。
(二)讓「全民來認股 守護白海豚」累積的社會資本有出口
本活動是台灣首次運用環境公益信託作為民眾採取環境行動的策略，事實證 明經過主辦單位的規畫設計後，民眾的反應非常熱烈。本活動雖然因為政府的法 令及行政程序等因素，無法真正落實濁水溪口海埔地的環境公益信託，但既然有 這麼多民眾願意擔任認股人，就表示民間已經開始接受環境公益信託這樣的觀念，
主辦單位雖然已達到當初的目的，但也應該設法讓當初好不容易累積起來的社會
134
資本有一個出口，才能讓這股民間力量持續下去。例如根據新聞報導，大城海濱 地區 99%為國有地6，也就是有 1%是民間持有，果真如此，環保團體可將七萬位 認股人的社會資本，一起匯集到這僅存的 1%溼地上，除了讓好不容易匯集的公 民力量有出口外，完成這 1%溼地的環境公益信託，若未來若又有開發單位想對 大城溼地進行開發時，這 1%的環境公益信託溼地就可發揮關鍵性的力量。又或 者可以導引民眾參與其他的環境公益信託，持續民眾參與的熱情。