國內及國外閒置校園活化經驗與類型探討

壹、國內經驗

各縣市校舍活化模式多依學校擁有之資源及條件，包括各校土地、建物、區 位、社區人文與自然環境等資源逐漸轉型再利用。以下簡述中央部會（以教育部 為主）對於閒置校園空間活化再利用相關政策及實際列管情形。

一、中央部會推動閒置校園活化政策

教育部有鑒於各地方因少子化、人口外流或其他因素造成學校裁併，致使全 國已有許多閒置校舍產生，為避免閒置校舍成為治安死角，並提升土地及房舍使 用效益，達到物盡其用的目的，從 2003 年起積極推動各項方案計畫來促進校園閒 置空間的活化與再利用，茲將各年度計畫說明如下（部分摘自湯為國，2008）：

（一）2003 年 「國民中小學閒置校舍活化再利用示範計畫」

教育部以徵求各縣市政府合作的方式，將山地偏遠地區之廢校，活化再利用 為地方文化場所與公共空間，建構符合社區需求之生活環境，以突顯學校在當地 所承載之社區歷史記憶之文化意涵，並延續創新地方傳統空間與集體記憶，達成 永續經營理念之實踐。此示範計畫至 2005 年，教育部已經補助「宜蘭縣蓬萊國小 東澳分校」、「嘉義縣中山國小石（石弄）分校」以及「桃園縣奎輝國小嘎色鬧分 校」這三所學校進行閒置校舍活化再利用，分別轉型為「童軍露營中心」、「海釣、

遊艇的海上休閒活動新據點」及「自然中心」。

（二）2007 年「活化校園空間總體規劃方案」

教育部於 2007 年 8 月 16 日、17 日的全國教育局局長會議中，提出了為期三 年的活化校園空間總體規畫方案，預計投入近 7 億元經費，補助 1,000 校。期望能

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從校園永續、健康活力、數位科技以及提供特色遊學活動等不同面向，營造一個 學習、健康、數位、永續且具特色的新時代國中小校園。該方案的五項子計畫說 明如下：

1. 社區終身學習中心－活化校園閒置空間計畫

（1）高齡學習中心：由學校提供 2 至 3 間一樓且鄰近廁所的教室，設計知性、

休閒、養生等各項學習活動，請具相關知能之老人擔任師資。

（2）玩具工坊：培訓銀髮志工擔任修復國小學生玩具之校園駐診技師，增進老人 自信心，並讓老人與年輕學子有互動及世代交流了解之機會，以及養成愛物 惜福之習慣。

（3）新移民學習中心：辦理外籍配偶語文學習、家庭教育學習活動等，另提供諮 詢輔導、轉介服務等事宜。

2. 中等以下學校設置「樂活運動站」計畫

利用空餘教室設置運動教室，擴增學校運動設施，發展學生適性身體教育，培 養學生終身運動習慣。

3. 擴大設置偏鄉學校數位機會中心

係針對位於 168 個偏遠鄉（鎮）範圍內且為設置「數位機會中心」的 76 個偏遠 鄉（鎮）國民中、小學申請設置為「數位機會中心」，應用學校既有的電腦與可 使用的網際網路之環境提供服務，於課後、假日開放服務鄰近村（里）的學童 和一般民眾，結合社區與學校資源，包括結合社區和地方熱心人士，成立 DOC 之管理組織。

4. 開創閒置空間新生命，營造永續節源新基地計畫

（1）針對全國國中、小學提供補助經費執行「閒置空間改造」項目補助，而為因 應「閒置空間改造」專案補助，增加輔導團機制，配合進行相關教育部行政 執行及專業技術指導，且協助學校規畫、執行，進行後續成效查驗及分析效 益等工作，並配合計畫執行。

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（2）可視各校之需求，將閒置空間改造成以節約能源為主軸之「綠房子」，可提 供學校在能源、生態教育及成果展示之場所，並有教學之功能並存。

5. 推動國民中小學活化校園空間與發展特色學校計畫

（1）廢校閒置校舍再利用：將各縣市整併裁撤後之偏遠迷你小學，衡酌其交通狀 況與堪用情形，投入低度經費予以整修使用，由民間產業或基金會等單位承 租合作，進行環境改造，實施產業文化、生態探索等教育功能的活動。

（2）小型學校的遊學發展：各縣市為數眾多的迷你小型學校，活化校園校舍，運 用優勢的環境條件，研發場域型的特色課程，並吸引都會區或他校學生前來 遊學，形成特色遊學中心。

（3）一般學校剩餘空間活化：由於學校減班，造成剩餘教室空間，為避免形成校 舍資源的浪費，規劃空間的活化用途，發展學校特色課程與活動。

（三）2008 年「精緻國教基礎設施建設計畫作業要點」

教育部為推動「精緻國民教育發展方案」，並執行國民小學班級學生人數調降 方案，以活化教育組織，盤整教育資源，發揮教育效能，符應各界對國民教育品 質精緻化發展之期待，特訂定此要點。其目的之一在「善用教育資源，充分發揮 空間使用價值」。該要點補助的基準如下：

1. 依學校提報計畫之創新性、具體性、持續性、特色性及效益性、教育評審等第 及經費需求，核予三十萬至八十萬元之經費補助。

2. 每年補助一百所國民中小學，其補助名額分配如下：

（1）基本補助名額：各直轄市、縣（市）補助一所學校，總計二十五校。

（2）擇優補助名額：依方案計畫品質，不分直轄市、縣（市）擇優補助二十至五 十校。

（3）後續補助名額：前一年執行績優學校，經審查後再予補助。

（四）2011 年「校園空間多元活化實施計畫」

教育部積極自 2007 年至 2011 年間連續五年推動「國民中小學整合空間資源

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與發展特色學校計畫」，利用校園閒置空間發揮創意經營、規劃特色課程、結合在 地產業、進行城鄉交流、帶動遊學風潮等，分特優、優等、甲等、佳作核給補助 金額，並辦理觀摩分享會議。迄今約計 2,000 校次送計畫案評比，核定補助約計 722 校，補助總金額約近 3 億元。而接續於 2010 年底頒訂「校園空間多元活化實 施計畫」，以妥善運用學校空餘空間，將空間資源的使用發揮到最大的效益。該計 畫結合地方機關或社區及民間團體資源參與介入，在不影響學校正常教學的前提 下，以共同合作或租（借）用學校所提供空間之經營模式，共同規劃多元活化用 途。如可租借閒置教室，辦理幼兒教育、社會教育（如高齡者、新移民、成人教 育中心）、社會福利如社區照顧中心、老人福利中心等；也可出租當藝文展演空間 或藝術工作室等；或者把閒置教室當課後輔導教室或其他文教相關用途。此計畫 自 2012 年 1 月 1 日起，以 3 年為 1 期分階段施行；往後依前階段成效研議賡續辦 理。

次之為依文建會「文化創意產業發展法」第 22 條，政府機關為協助文化創意 事業設置藝文創作者培育、輔助及展演場所所需公有非公用不動產，經目的事業 主管機關核定者，不動產管理機關得逕予出租，不受國有財產法第 42 條及地方政 府公有財產管理法令相關出租方式之限制。鼓勵從事文化創意產業之法人、合夥、

獨資或個人承租公有非公用不動產，申請設置藝文創作者培育、輔助及展演場所 之計畫。

再者，有如內政部於 101 年 4 月 17 日召開「身心障礙福利機構處理疑似性侵 害事件相關議題第二次會議」以研商解決身心障礙兒童及少年保護個案安置資源 不足情形，會議記錄中指示，請各直轄市、縣（市）政府清查轄內是否有閒置學 校校舍或公共設施供轉型作為身障兒童少年保護個案安置機構。

此外，青輔會自 100 年度起持續辦理青年滅飛創意大賽，由於青年具有熱情、

創意及活力，一直是引領趨勢、創造時勢的動力，該活動欲透過創意團隊競賽方 式，公開徵求青年創意營運提案，聚焦對活化閒置館舍此公共議題的關注，集結

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公部門、社會大眾、民間資源的力量，協助閒置館舍找到活化的新方向，進而提 升地方文化、產業之發展契機。此為政府部門主動尋求民間合作對於閒置館舍活 化再利用之積極作法。大賽活動簡章中的競賽標的皆由青輔會代表會同專業人士 現場實地勘查及召開審查會議後評選而出，由 100 年 6 件增至 101 年 11 件可知活 動反應相當熱烈。臺東縣政府教育處 101 年所提一所閒置校舍（尚德國小）即獲 選其中。

最後值得一提的是，行政院於 94 年 8 月 17 日第 2953 次院會，院長指示工程 會會同內政部、財政部、法務部、經濟部、交通部、行政院主計處、行政院經濟 建設委員會、行政院研究發展考核會、行政院農業委員會、行政院文化建設委員 會、行政院客家委員會、行政院原住民族委員會等部會，必要時並邀相關部會派 員列席，組成專案小組，逐案檢討閒置之公共設施，並研究以委外方式辦理，以 減少浪費閒置情況。專案小組任務為督導各中央目的事業主管機關辦理下列事項：

（一）訂定公共設施閒置之量化標準。

（二）辦理各項閒置公共設施之清查作業。

（三）檢討及改善活化措施。

再加上 99 年 10 月 8 日院長接見國立台北藝術大學姚瑞中教授、林宏璋教授 暨學生代表等人之談話紀要，院長結論：「政府要以謙卑的態度面對蚊子館問題，

除自我要求不再興建新的蚊子館外，希望本院工程會針對各縣市蚊子館的問題，

彙整研議因應對策，可以活化的就要讓它活化或轉型，確實無法活化、轉型乃至 無存在必要者，不惜拆掉重新規劃，也可作為綠地變成都市之肺。」旋即於 99 年 11 月 11 日由行政院公共工程委員會公布「公共設施閒置空間之活化及防範策略方 案」，不僅明訂閒置公共設施之活化標準，更於此策略方案中提及活化對策如下：

（一）原設施功能之強化。

（二）機關人力不足時委外經營：鄉鎮公所得依採購法 99 條委託經營，縣市政府

（二）機關人力不足時委外經營：鄉鎮公所得依採購法 99 條委託經營，縣市政府