臺東縣國民中小學閒置校園現況分析

壹、臺東縣裁併（廢）校現況探討

一、現有裁併（廢）學校分布概況

經清查結果，臺東縣共有 30 所裁併（廢）校園，地理位置分布如下圖 4-1。

其多地處偏遠，交通相對不便利，當地居民為求生存外出工作而導致人口逐年流 失，是造成學校遭裁併（廢）的主因。

現有經濟活動多為小規模農耕及臨時工，經濟產值不高，在年輕人無法謀得 穩定工作收入繼而離鄉背井的惡性循環下，也使得校園活化一途更添挑戰性（詳 參閱附錄二：臺東縣政府裁併（廢）校舍基本資料一覽表）。

圖4-1 臺東縣裁併（廢）校園地理位置分布圖 資料來源：自 Google earth 繪製。

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經研究者向相關單位進行訪查後，簡要分類現有 30 所裁併（廢）校活化情形 如下表 4-1，其中有 9 所已活化（含撥用至鄉公所）、2 所活化中、13 所待活化、6 所無法活化（含報廢還地），本文即針對 13 所待活化及 1 所活化中之閒置校園進 行研究調查，並依據指標提供後續活化方案之建議。

表 4-1 臺東縣裁併（廢）學校活化情形摘要表

活化情形分類 原屬學校/裁併（廢）校名 裁併（廢）年度 目前使用情形

已活化

初鹿國小 嘉豐分班 1993 童軍營地

大溪國小 多良分校 1999 社區木工坊

武陵國小 永康分校 2007 撥用至延平鄉公所

鸞山國小 竹林分班 1993 撥用至延平鄉公所

瑞源國小 寶華分校 1993 撥用至鹿野鄉公所

賓茂國小 壢坵分班 1995 撥用至金峰鄉公所

大武國小 加羅板分校 1993 撥用至大武鄉公所

尚武國小 南興分校 1995 撥用至大武鄉公所

安朔國小 森永分校 1999 撥用至達仁鄉公所

活化中

賓朗國小 美農分校 1993

再度閒置狀態

（移轉本府農業處擬作有機體驗農場）

初鹿國小 山里分校 2011

由 3 居民捐地，原民會接收，學校無權

狀。現已規劃做社區集會所

待活化

溫泉國小 樂山分班 1993 閒置狀態

富山國小 富原分校 2011 閒置狀態

永安國小 永隆分校 2007 閒置狀態

三和國小 秀山分班 1993 閒置狀態

三和國小 華源分校 2001 閒置狀態

47 三和國小

華源分校

新吉（南坑）

分班

1976 閒置狀態

大鳥國小 大竹分校 1999 閒置狀態

安朔國小 南田分班 1989 閒置狀態

興隆國小 隆昌國小 1999 閒置狀態

泰源國小 尚德分校 2003 閒置狀態

樟原國小 南溪分校 2001 閒置狀態

萬安國小 富興分班 1975 閒置狀態

公館國小 溫泉分班 1993 閒置狀態

無法活化

大王國小 森川分校 未知 地屬國有財產局，地勢寸步難行

香蘭國小 溪頭分班 1990

剩一片空地（公地），但未確知土地產

權，人跡罕至

霧鹿國小 下馬分班 1993 報廢還地（原民會）

尚德國小 七塊厝分班 1993 報廢還地（國有財產局）

尚德國小 銅礦分班 未知 未知

東清國小 野銀分校 1998 報廢還地（原民會）

資料來源：研究者自行整理， 2012 年 2-5 月調查。

二、未來可能面臨之裁併（廢）校情形估計

臺東縣 100 學年度所轄學校共有 100 所國小（含分校）及 22 所國中，而人數 在 100 人以下學校共有國小 63 所，國中 5 所；其中少於 50 人學校則有國小 28 所

（如下表 4-2）。目前臺東縣政府正著手規劃未來三年裁併校作業期程與內容，初 步規劃 101 年度裁併校標準為國小學校或分校學生人數在 30 人以下、國中人數在 60 人以下，則考慮裁併或降級，同時亦將裁併學校隸屬鄰近學校交通安全性需求 及區域性整合之需要納入考量。

48

49

三間國小 49 關山

區

關山 月眉國小 48 電光國小 36 延平 鸞山國小 49 海端 加拿國小 39

崁頂國小 31/27 初來國小 40/40 離島 蘭嶼 朗島國小 46

◎裁併校前置作業注意事項

1. 先確認是否為原住民重點學校，依原住族教育法施行細則第 3 條規定：在原住民 族地區，指該校原住民學生人數達學生總數三分之一以上者；在非原住族地區，

指該校原住民學生人數達一百人以上或達學生總數三分之一以上，經各該主管教 育行政機關視實際需要擇一認定者。

2. 依原住民族教育法第八條規定：各級政府得視需要，寬列原住民重點學校員額編 制，於徵得設籍於該學區年滿二十歲居民之多數同意，得合併設立學校或實施合 併教學。

3. 如為原住民重點學校需先徵得設籍於該學區年滿二十歲居民半數以上同意，才能 將學校改制：本校改隸其他學校之分校；分校或分班合併到本校或其他學校上課。

4. 如非原住民重點學校，只需召開裁併校說明會議即可。

5. 請學校先行瞭解該學區居民對裁併校後的需求，以利召開裁併校說明會議。

6. 年度超額教師分配，每地區不可過度集中。

7. 確認裁併校學校數及裁併類型。

資料來源：2012 年 5 月臺東縣政府教育處國教科提供。

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貳、臺東縣推動閒置校園活化作業情形

為瞭解各縣市政府國小校園閒置空間再利用現況，高翠霞等（2011）曾在訪 談 21 縣市教育處（局）科長及收集官方文件資料後，於分析結果特別提及臺東縣 廢併校的處理「鮮少有閒置空間的計畫」、「對於再利用的策略仍待擬訂」。經訪談 臺東縣政府教育處國教科承辦人員表示，目前僅針對教育部列管案件進行實地訪 查，定期於校園資源管理系統更新填報資料，並無明確訂定全縣閒置校園再利用 計畫或策略方向，亦未制訂閒置校舍活化方案評估指標，可知本縣於推動閒置校 園活化業務尚待積極著手規劃相關作業計畫以突破現狀。

閒置校舍活化業務一直以來是教育部、審計室甚至是監察院列為重點查察的 標的，像教育部每季都會召開閒置校舍活化列管會議，對於各縣市來說是一大壓 力。本縣學校地理位置屬狹長型分布，交通問題一直是推動活化策略的一大考驗。

加上青壯年人口不斷外流，未來少子化與裁併（廢）校後校園閒置問題只會多不 會少。目前我們僅針對有興趣利用閒置校舍的申請者，提供諮詢輔導與受理申請。

但其實大多都是鄉公所撥用去了，管理學校也樂得輕鬆。（B1）

此外，本研究以問卷調查（附錄三）參照全國各縣市閒置校園活化作業推動 情形發現如後（共計 19 個縣市填答）。首先，未有縣市訂定閒置校舍再利用相關 之自治法規（自治條例），可作為上位規範及作業依據；亦無縣市訂定再利用規劃 評估指標，作為審查活化方案之參考；更沒有縣市編有自主預算以利逐年規劃將 閒置校舍開發再利用。再者，訂有全面閒置校舍再利用策略、方案或計畫縣市數 約佔三分之一，計畫內容多為簡略式管理要點，並未深入全盤規劃或提供多元策 略選擇，且多以限制文教用途為主。此外，有組成跨局處之工作組織以統合事權 者，只有台北市，由市府研考會於 101 年度起，定期邀請各局處召開會議討論閒 置館舍活化策略機制；另外如宜蘭縣則是由縣府財政處（財政健全小組）主導，

統籌規劃縣有財產資源活化策略以達開源節流目的；又如台南市政府做法是於市

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政會議上拋出閒置校舍再利用議題，提供給其他局處作為相關計畫選擇用地的考 量。最後，設有獨立公開資訊網站供民眾查詢或設置獨立聯繫窗口供聯絡諮詢者 也是少數縣市。而需特別說明的是，有少數幾個縣市對上述問題皆回答未訂定或 未設立，部分原因是因為該縣市處於人口增長且增班的狀態（如：新竹市），故暫 未面臨校舍裁廢與活化之課題。