國內評鑑幼兒教育品質的途徑

一、評鑑幼兒教育品質的方法

評鑑幼兒教育品質的方法，依照現行的評鑑制度與幼教現場的觀察可分為 有形的評鑑與無形的評鑑。有形的鑑定乃指現行的制度，依照規章與命令所做 的程序性與結構性的評鑑制度，這是有明確資料可供查詢的鑑定，例如依據教 育部（2001）公私立幼稚園評鑑及獎勵實施計畫，各級縣市所彙整的公私立幼 稚園評鑑報告。無形的鑑定所指的是幼教現場生態中的市場機制導向鑑定，由 於這種市場機制的幼教品質鑑定，缺乏實徵的調查與統計數據，目前沒有一定 的型式可供查詢。以下就幼兒教育評鑑內涵以及兩種鑑定幼兒教育品質的方法 做一討論：

(一)、幼教評鑑的目的

自從幼稚教育法施行以來，政府試圖透過各種政策與法令，保障幼兒的受 教品質與正常化，「幼兒園評鑑」就是其中一項措施。幼兒園評鑑的制度開始於 1985 年，由台灣省教育廳公佈「台灣省輔導幼稚教育正常發展實施要點」，其 中第七項規定：「縣市政府應組成評鑑小組，聘請幼稚教育專家與有關人員每兩 年至少實施評鑑一次以作為幼稚教育改進之依據」。因此幼兒園評鑑在各縣市開 始展開，藉以了解幼兒園教育實況。1993 年教育部根據「發展與改進幼兒教育 中程發展計畫」公佈「台灣區公私立幼稚園評鑑實施要點」，目的在了解公私立

幼兒園的現況，輔導各幼兒園自我改善，並提供教育行政之主管單位行政決策 之參考依據，以期幼兒教育之正常發展，提昇幼兒教育的品質。也因此，政府 透過「幼兒園評鑑」政策來達到檢視幼兒教育的品質（教育部，2004），但是幼 兒園評鑑結果是否等同「品質」的象徵，目前幼教相關人員沒有一致的共識。

張素貞（2001）歸納評鑑包含的目的有四：1、診斷學校教育缺失，作為 改進之參考；2、改進教育缺失，提昇教育品質；3、維持學校教育水準，使學 校之素質為社會所認同；4、提高學校教育績效，使各種教育投入有最佳產出，

避免教育浪費。由此可知，評鑑的目的，在追求「進步」。追求進步的方式很多，

教育評鑑是追求進步的其一手段。

根據學者專家（陳淑芳，2004；莊小玲，2003；蘇慧雯，2003；薛婷芳、

廖鳳瑞，1999）的研究，評鑑的歷史演進已經進入了第四個時期，「評鑑即測驗」、

「評鑑即目標符合程度之判斷」、「評鑑即專業之判斷」、到目前的「評鑑即提供 資訊以作為決策之依據」。王保進（2001）指出「評鑑是評鑑者在確認教育品質 之內涵下，決定評鑑之內容，並擬定客觀之標準，利用自我評鑑及專家訪視之 方式，以了解學校經營品質之實況，從而達成教育品質的績效責任或持續改善 之目的」。黃光雄，（1989）更提出建議，評鑑除了達到改進和績效責任之外，

還須有啟發的作用。所以評鑑具有其積極與正面的價值與意義。

(二)、現階段幼兒園的評鑑模式

目前我國幼兒園評鑑的依據是教育部國教司 93 年 12 月 22 日公佈的「教 育部補助直轄市縣(市)政府辦理公私立幼稚園評鑑作業原則」，評鑑的項目為

「幼教行政」、「教保內涵」、「教學設施及公共安全」、及增加的地方特色與各園 不同背景與發展的「社區融合」等四方面，採用過程與結果並重的 CIPP 模式。

即是背景評鑑（Context evaluation）主要是檢視各幼兒園的教學目標是否符合

教育理念和發展特色。輸入評鑑（Input evaluation）則根據該幼兒園的教育目 標，檢視幼稚園所投入之資源是否運用得當；例如人員編組、設備與場地、經 費預算等是否使用適宜。過程評鑑（Process evaluation）是檢視受評幼兒園之各 項工作是否進行順利、流暢；包括溝通管道及溝通流程是否通暢、時間安排與 計畫是否合宜、潛在的阻礙等。成果評鑑（Product evaluation）是評估幼兒園 教育目標達成的情形，以了解預期與實際結果是否相同，若不同，沒達到預期 目標的原因何在。縮寫簡稱 CIPP 評鑑模式（謝明昆，2003）。

目前幼兒園實施評鑑的流程為自我評鑑、訪視評鑑、評鑑結果，追蹤輔導 則視評鑑結果而對未通過評鑑項目的幼兒園，做定期的訪視或協助改善狀況（高 雄市公私立幼稚園評鑑及獎勵實施計畫，2005）。然而評鑑的實施過程難免引起 爭論，例如對評鑑目的的認知不同、受評幼兒園的意願及動機不同、評鑑人員 的專業性受質疑、由各地方政府教育主管機關兼辦，評鑑小組公正性及協調度 受挑戰等因素（陳淑芳，2004；陳雅玲，2003；蘇慧雯，2003；陳美如，2003；

薛婷芳、廖鳳瑞，1999），以致於評鑑的結果，常常讓受評幼兒園的人員，產生 不同的聲音，形成對評鑑不同的認知。究竟幼兒教育品質是否能透過幼兒園評 鑑措施，達到品質提升的目的，還是有許多不同的看法。

(三)、分歧的幼教評鑑看法

理想中的評鑑是協助幼稚園蒐集訊息、了解問題、研擬策略、改進問題的 重要機制，但是幼兒園在教育評鑑的過程中，始終扮演一個被「觀看」的角色，

評鑑對幼教工作者而言，是一種被「評等」與「審判」的過程與結果。（陳美如，

2003、陳雅玲，2003）。在評鑑的系統中，教師僅是客體，而非主體，此主客二 分的思維，已脫離了評鑑原有的立意，經由評鑑的手段達到提昇教育品質的目 的。因此在整個教育改革的環境中，如何推動幼兒教育正常化教學，提昇幼兒

教育的品質，教育評鑑是一項重要的機制，而如何讓幼教工作人員察覺教育評 鑑與自己的關聯，而非只是一種工作或壓力。Fetterman（1996）提出：專家是 跟學校老師一起工作，而非為他們提出主張（引自陳美如，2003：64）。因此，

必須讓幼教工作人員感受到在教育評鑑的過程中，透過與專家的對話、互動，

對自己的工作反思，產生專業的自覺與成長。陳淑芳（2004）的研究發現，幼 兒園經過教育評鑑的歷程後，對評鑑的意義與目的所產生的認知有：督促改進、

鼓勵優良、推動成長、了解現狀、協助園所自我了解等。顯示在教育評鑑的機 制中，幼兒園在經歷過評鑑的歷程之後，能有所成長及改進。

盧美貴（2002）的報告中指出：教師即行動研究者的實現。Alvik（1995）

的研究中發現參與行動研究的教師，在學校本位評鑑的經驗中獲得自信，他們 不再視評鑑為威脅的客體；同時教師與研究者的合作共同解決問題的次數也越 來越多；當評鑑不再成為是一種「視導」時，幼兒園組織的改造與創新才有可 能進行（引自盧美貴，2002，13）。因此評鑑最大的動力來自於受評者專業的自 覺及成長，幼兒園對於教育評鑑能有正確的認知，形成專業的動力，幼兒教育 的品質才有可能提昇。

(四)、市場導向的幼兒教育品質

幼兒教育的品質，除了有形的幼教評鑑結果可供查詢與參考之外，市場機 能論的學者認為，以維護「共同的文化價值」與「確保教育品質」的理由介入 教育領域是不當的,主張國家在教育的角色上應是被動的,只有透過市場的汰選 功能,才能達最大的經濟效益（陳怡如，2000）。目前幼兒教育的市場上，就研 究者的觀察，有許多在幼教評鑑機制的認可之下，獲得不錯的評價，但是在幼 教市場的經營之中，卻難以經營及生存，而面臨經營權轉移或是暫停招生的現 象，參考表 2-4。反觀幼教市場中的幼兒園，招生人數最多的園所，在幼教評

鑑的制度下，卻不見得能獲得績優的成績或認可，這是一個值得關注與重視的

小結

根據教育部（2001）所公佈「教育部公私立幼稚園評鑑及獎勵實施計劃」，

其明示幼稚園評鑑具有下列四個目的：

（一）引導幼兒教育正常發展並提升幼兒教育品質。

（二）了解全國公私立幼稚園現況，並輔導幼稚園優質成長。

（三）表揚並獎助績優幼稚園，透過視導觀摩，發揮幼稚園特色。

（四）配合幼兒教育卷的發放，提供民眾選擇績優幼稚園。

但是經由幼教市場的現象發現，獲得幼教評鑑績優的幼兒園，不代表其幼 兒園的經營與管理就能獲得相對性的表現。如果幼兒園評鑑的機制，對幼教品 質的提升與幼兒園優質成長，不是相對性的相關因素，回過頭來看，在幼兒園 評鑑機制中，缺少了哪些重要的因素？多元觀點的幼教品質，是評鑑機制中所 沒有包含在內的因素。也因此，幼教評鑑機制無法達到設立的目的。