第二章 文獻回顧
第二節 國會助理研究現況
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第二節 國會助理研究現況
關於國會助理之職務、其角色與影響力，學界多有投入，本文於此整理學界研究 中對本研究之進行，可參酌使用的論文，為使文獻之時間性能更符合本研究進行 的實質環境，資料選取範圍為包含2000 年之後相關研究，並分成工作範疇、專 業職能與工作滿意度三大類。
一、 工作範疇之探討
「國會助理」依其工作性質，可分為行政助理和法案助理兩種。行政 助理負責庶務工作及「立委」日常的行程安排。法案助理則統籌「立法院」法案、
預算、各種案件的研究，提出質詢、議案等，以協助「立委」問政。
黃彩鳯研究發現，立法委員是國會議事運作的主角，助理則是立委問 政的化妝師。為了提昇立委的專業問政品質，實有積極建立並培養國會助理核心 職能之必要，尤其今日社會分工精細、各種專業性的立法與日俱增，如無健全國 會助理核心職能以蒐集情報、資訊，或調查事實，及協助議案審查與聽證會之舉 辦，則立委的職權將無法有效執行（黃彩鳯，2004）。
林立生研究發現，國會助理之政治公關活動不同於傳統以政府或單次 選舉為主，而是以立法委員為核心。這包括了四種對象，分別是選民服務、新聞 媒體、民間社團、政府部門。研究途徑主要是透過角色理論來分析助理在政治公 關對象及委員互動中身為守門者、參與者及獲益者等各種自我認知（林立生，
2007）。
林麗真研究發現，國會助理之工作內容呈現出之特色是為：一、助理 工作、內容複雜多樣：在國會辦公室中，大都設有負責行政庶務，負責質詢議題、
問政資料蒐集與整理，掌管選民服務及辦公室主任等各樣助理。二、成為助理、
多種雇用機緣：成為助理的管道多元，諸如透過立法院公佈欄，網路上的徵人啟
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事，寄履歷表應徵，擔任立法委員參選時輔選團隊等機緣。三、工作評價、感受 正負不一：正面是可以充分發揮對政治的理想與抱負，累積待人處事的經驗，增 進人際關係能力等；但負面在於沒有升遷或加薪的機會。四、服務案件、來自多 元管道：選民服務案件來自選區服務處或所接到的陳情案件，中央黨部或者黨團 轉介，或在委員的臉書或網頁上留言，電子郵件陳情等。五、選民服務、事關連 任至巨：在單一選區制的情況下，區域立委的產生來自選票，一位委員能否獲得 連任成功，和國會助理的選民服務成果關係密切。六、服務選民、尤需熱忱耐性：
選民大都遇到困難才會提出服務要求，因此助理在處理服務案件時要有耐心，並 要讓選民感受到助理的熱心及熱情。七、有些案件、令人心生焦慮：有些案件具 有較大壓力，其來源多元多樣，諸如時間急迫，陳情人緊迫盯人，選民的焦急情 緒及舉動，選區人情壓力等。八、助理工作、連帶收穫豐碩：擔任助理可以學習 處世經驗，提升自我，並累積各種人際關係，交到許多的好朋友，還可在所接觸 的案件中，充實自我（林麗真，2007）。
由上述研究可知國會助理工作內容之繁雜、多變，及其所需之專業性。
二、 專業職能之建構
如果由學界對國會助理之專業職能之研究，則更可顯示出國會助理工 作內容之專業度。
陳淑貞研究發現，我國國會助理在專業職能方面，必須具有研究者、
協調溝通者、資訊提供者、問題解決者、行政者、建議者、行銷者及資源提供者 等八項。而其所需要具備之專業能力，共包含「專業類知能」、「人際類知能」、「個 人效能類」及「概念/知覺類知能」等四個構面，38 項能力。且我國國會助理認 為其所需具備之各項專業能力具有高度重要性。其中「非常重要之專業能力」共 計有3 項；其餘 35 五項皆屬於「重要之專業能力」（陳淑貞，2004）。
然而事實上不同立委對國會助理專業職能的要求並不絕對一致，如：
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鄭嘉瑜研究發現，問政風格不同的立法委員，不僅助理群的結構會有差異，個別 助理所扮演的角色，以及對立委所代表的意義，也是南轅北轍。在立法質詢上表 現傑出的立委，其助理雖具年輕、高學歷等特質，但人數卻可能極為精簡；再加 上立委本身對立法事務的熟悉度和參與程度高，助理的自主性和發揮空間相對下 降。至於地方型的立委，選區服務處的編制遠大於國會辦公室，所聘用的助理以 負責地方選民服務的選區助理居多，甚至可能沒有專職的法案助理，所有人採取 一視同仁的分工。而兼營個人事業的立委，助理往往身兼立委私人企業體中的員 工，容易造成立委職權與私人利益之間的界線模糊，助理的角色也顯得複雜曖昧。
此外鄭之研究指出縱然許多人都肯定國會助理應該要是一種專業，但不論從運作 的現實或學理上的標準來檢驗，國會助理的專業性卻明顯不足，原因之一是社會 對國會助理定位的共識無法凝聚，導致制度改革困難，但最後仍然必須歸結到立 法委員本身素質的低落（鄭嘉瑜，2003）。
林俊旭之研究以陳淑貞的國會助理專業職能模式為基礎，由現職立法 委員及國會助理雙方的觀點，進行法案助理與行政助理專業職能模式的比較。研 究結果發現：（1）國會助理支援系統供給與需求雙方，對於國會助理的專業職能 模式，看法一致；（2）適任的法案助理相較於行政助理，需具備更高的專業基礎 職能以及知識概念化職能。行政助理的人際關係職能需求則高於法案助理，但對 動機及品格的專業職能期待，則無差異（林俊旭，2006）。
黃金凱研究發現，其主要在蒐集彙整有關國會助理自我效能、工作績 效對工作滿意與留任意願的關係，經立意抽樣方式進行問卷調查後，發現國會助 理之自我效能與工作績效顯著相關；國會助理之自我效能對工作滿意顯著相關；
國會助理之工作績效對工作滿意顯著相關；國會助理之工作滿意對留任意願顯著 相關（黃金凱，2014）。
黃奕彰研究發現，以國會助理的「角色功能」、「核心職能」及「權力 行使方式」來做探討，盼透過對三者的分析，能夠瞭解現今國會助理所呈現之情
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況，描繪出台灣國會助理之核心職能理想模型（Ideal type），進而發揮國會助理 提升立法委員議事效率與品質的功能。該研究得出結論是為為順應整體政治環境 的瞬息萬變，國會助理核心職能之理想模型，已經受到嚴重衝擊影響，僅淪為學 術上的討論，無法付諸於實際。擔任國會助理之人員應該要隨時適應環境的變化，
隨時調整核心職能。因此，國會助理應要具備如同變形蟲般的適應調整能力，不 論是迅速適應外在環境、符合立法委員的風格取向，以及積極學習專業知識等，
方能去面臨接踵而來的挑戰（黃奕彰，2014）。
三、 工作負荷與滿意度
專業職能構面多，而其專業能力又需深入，唯學界之研究呈現出國會 助理之勞動條件與權益未能相符的態勢。
游月霞研究指出，影響國會助理的工作滿意度有幾個構面，包括了「個 人屬性」、「專業能力」、「領導風格」、「工作環境」、「工作特性」、「薪資與福利制 度」、「工作願景」等，且該研究之成果顯示在「個人屬性」中，「性別」、「不同 政黨的委員」、「國會助理與委員是否屬於同一政黨」等因素會影響國會助理的工 作滿意度，同時「專業能力」之提昇亦會影響其滿意度。至於各構面因素：「領 導風格」、「工作環境」、「工作特性」、「薪資與福利制度」、「工作願景」皆與工作 滿意度也都呈現正向關聯。在國會助理工作滿意的各構面因素中，其對「工作環 境」與「領導風格」具有有較高的滿意度，而對「工作願景」、「薪資與福利制度」
的滿意度則較低（游月霞，2002）。
另由鄭嘉瑜之研究顯示出，由於工作穩定性不足、福利待遇不佳，
以及外界評價低落等等，使得國會助理的生涯規劃與自我認知方面，年輕的助理 多半將目前的工作視為短暫的棲身之處，而非可以長期經營的志業（鄭嘉瑜，
2003）。
林妙芬以人力資源管理之角度來分析國會助理之角色，發現在人力的
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確保管理方面；（一）國會助理的工作負荷過重；（二）國會助理工作內容不明確；
（三）國會助理的僱用標準與方式參差不齊；（四）僱用關係的曖昧；（五）國會 助理流動率高，經驗不易累積；（六）各委員辦公室很少有職前訓練。至於人力 開發管理的面向發現，國會助理呈現（一）缺乏在職訓練；（二）缺乏員工績效 評估系統；（三）欠缺年資與生涯規劃制度。而在人力的報償管理方面，則有（一）
薪資標準的混亂；（二）福利制度不完整；（三）休假制度不完備等問題，在人力 的維持管理方面，亦呈現出（一）管理上受情緒因素的影響；（二）缺乏激勵方 式；（三）缺乏明確的紀律管理助理的行為（林妙芬，2001）。
陳朝建研究發現，討論國會助理之法制化應有之思維，認為立法委員 公費助理因須隨時配合委員議事需求，並負責協助立委行使職權，致其地位逐漸 受到重視。然而究諸事實，我國現今立委公費助理，是不具備公務人員資格與不 透過考試任用；但實務中他們身為立法委員的輔佐者，卻實際參與或代表立法委 員執行部分職責與公權力行使，形同立法委員幕後的影武者。不論是在國會中問 政、立法、對部會首長的質詢、或是對行政機關的監督權等均包括在內。立法委
陳朝建研究發現，討論國會助理之法制化應有之思維，認為立法委員 公費助理因須隨時配合委員議事需求，並負責協助立委行使職權，致其地位逐漸 受到重視。然而究諸事實，我國現今立委公費助理，是不具備公務人員資格與不 透過考試任用；但實務中他們身為立法委員的輔佐者，卻實際參與或代表立法委 員執行部分職責與公權力行使，形同立法委員幕後的影武者。不論是在國會中問 政、立法、對部會首長的質詢、或是對行政機關的監督權等均包括在內。立法委