各國現行政策作法

本節將針對美國、德國、日本、新加坡及南韓等 5 個國家之吸引外國優秀人 才的作法進行討論，期望可以作為本研究探討及改造依據，並在未來法規制定上 給臺灣各權責機關一些參考借鏡，逐一說明如後⁶：

壹 、 美 國

美國，一直把爭奪世界各國優秀人才作為一項國家戰略。因此，從上個世紀 50 年代開始，美國就多次修改移民法，甚至是 2002 年以後，雖然在簽證發放方 面的控制還是很嚴謹，但對於 IT 人才仍是網開一面。

表 2-3 美國移民法更迭

1965 年

制定了新移民法，每年專門留出 2.9 萬個移民名額給來自任何國家 的高級專門人才，為吸引外國優秀人才奠定了堅實的基礎。

1990 年

布希總統又簽署新的移民法。這項移民法修正的最大的特色在於提 高美國合法移民的配額，以有效加速小家庭團圓，另一方面是配合 美國的國家發展政策，根據教育程度與技能專業 ，大量增加技術移 民的配額 。

2001 年

美國提出《加強 21 世紀美國競爭力法》法案，其核心就是要吸納世 界各國的優秀科技人才，計畫 3 年內，每年從國外吸收 19.5 萬名技 術人員。

6 本部分有參閱 http://usa.bytravel.cn/art/mgr/mgrbxjpdgxyrcmmg/，

http://www.rdec.gov.tw/public/PlanAttach/200902041432260775353.pdf 之內容編

2001~

2003 年

美國政府每年增加 H－1B 簽證（職業工作簽證）發放數量，從 11 萬 提高到 20 萬。

2013- 迄 今

歐巴馬於 2013 年 1 月 29 日推動移民法改革方案，2013 年 6 月 17 日美國參議院通過，參議院通過的移民改革方案，係以「滯留非法 移民之合法化」、「改革移民體系與經濟發展」、「查證受僱者系統」、

「外籍勞工與勞工人權」四大主軸為核心；惟該改革方案迄今仍卡 在眾議院中未能通過⁷。

資料來源：

1.參考http://usa.bytravel.cn/art/mgr/mgrbxjpdgxyrcmmg 及 http://www.worldjournal.com/wjtopics?widget=search_cont ent&tags=topic462&id=+1-%E7%BE%8E%E7%A7%BB%E6%B0%91%E6%

94%B9%E9%9D%A9%E6%B3%95%E6%A1%88%E7%B6%9C%E5%90%88%E5%A 0%B1%E5%B0%8E內容編製

2.本研究重新整理

此外，其吸引人才的一項重要政策，即授予非美國籍專業工作人士在美永久 居留權(俗稱綠卡)。得到綠卡的外國人不僅本人得到永久居留的待遇，而且可以 將全家人依據依親的模式帶入美國。這樣的綠卡不需要經過繁瑣的勞工證申請流 程，凡是符合條件，通常半年至一年左右的時間就可以申請下來。

並且，吸引人才和留住人才是同等重要的。美國有良好的科學研究環境，同 時其社會環境也有助於吸引外國優秀人才赴美發展。美國擁有十分完善的社會福 利制度、退休金制度和醫療保險制度，再加上比較成熟的住房市場，可確保移民 美國者生活無憂，此亦形成眾多外國人願意移居美國就業的主要因素。

美國是一個典型的移民國家，可以說沒有移民就沒有美國。目前美國移民占 總人口數的百分之十二以上，移民所帶來的創新精神及重要的專業技術能力，是 帶動美國企業成長及經濟發展重要的因素。

7 本部分參閱<美移民改革法案綜合報導 >，世界新聞網， 2014 年 8 月 28 日，

http://www.worldjournal.com/wjtopics?widget=search_content&tags=topic462&id=+1 -%E7%BE%8E%E7%A7%BB%E6%B0%91%E6%94%B9%E9%9D%A9%E6%B3%95%E6%A1%88%E7%B6%9C%E5%9 0%88%E5%A0%B1%E5%B0%8E 之內容編制。

然而，現今隨著移民的大量湧入，美國不可避免地出現了許多矛盾。要解決 這些矛盾，美國移民政策勢必面臨改革，移民政策改革受諸多因素的制約。美國 移民法規最近一次大幅修正是 1990 年的「新移民法」（Immigration Act of 1990）。這項移民法修正的最大的特色在於提高美國合法移民的配額，以有效加 速小家庭團圓，另一方面是配合美國的國家發展政策，根據教育程度與技能專 業 ，大量增加技術移民的配額 。90 年代的移民政策是美國因應與網路時代的 準備，這一套移民政策仍有缺陷，阻礙不少在美國留學的精英人才，學成之後繼 續留在美國工作、長期居留的可能性，這對學術界、勞動結構、乃至於整體國家 發展都是損失，也因此成為近日國會及歐巴馬政府的改革重點之一（林彤，

2013）。

此外，美國鎖定高科技、數學、工程等方面獲得高學位的專業人才（H1 簽 證），希望能改善當前移民政策讓這類專業人士在結束學業之後，面臨求職申份 與申請公民的阻礙，這些既有措施大大影響美國在這方面的人才流失。針對高科 技專業人士移民議題，歐巴馬也大力聲援，1 月 29 日他在拉斯維加斯發表的演 說中，呼籲國會設計「新創公司簽證（Startup Visa）」，讓外國籍創業家得以在 美國長期停留、募資，基此為美國創造更大的創新能量，並提供更多就業機會（林 彤，2013）。

美國總統歐巴馬於 2011 年 5 月提出《建構二十一世紀》（Building A 21stCentury Immigration System）政策藍皮書（blueprint），在既有國家安全 基礎上，以美國廣納移民歷史傳統的理念來改革移民體系。依《建構二十一世紀》

藍皮書所述，美國現行的受僱者資格確認機制（I - 9 employmentverification process）運作成效不佳，許多非法移民以偽造或變造的文件來獲得工作。同時，

部分雇主主觀上認定求職者為非法移民，要求提出超過官方標準的書面文件，致 在僱用過程中產生了「歧視」的問題。且美國現今的移民政策無法留住優秀人才，

成為經濟是否能持續發展的一大障礙。(王保鍵，2013)

雖然執政的民主黨與在野的共和黨都有共識要進行移民改革，但具體的政策

方案，仍因政黨本身的政治意識形態，而有路線上之差異⁸，如下表 2-4 所示：

其次，於 2000 年開始，德國實施「綠卡」(永久居留證)專案⁹。德國聯邦內 政部主管移民事務之官方網站介紹，德國永久居留面向四類群體：在德工作的技 術人才、外國投資者、人道主義或政治避難人群以及家庭團聚人員。除了法律規 定的“高資歷外國人”可直接申請永久居留外，其他人都必須先獲取短期居留許 可，在德國工作、生活一段時間才能申請永久居留。根據德國新版《居留法》，

“高資歷外國人”是指“可以為德國帶來特殊經濟或社會利益”的外國人，例如

“具備特殊技術知識的研究人員”、“大學教授等具有高級職位的教師”，且為 了讓人才與用人單位接觸更方便，德國政府積極為企業和個人牽線搭橋，諸如，

德國勞工局專門在網站上建立了德國資訊技術企業與外國資訊技術人才的交流 平臺，支援前項「綠卡」專案。此外，勞工局在其網站上建立了一個「高級人才 就業資訊服務系統」，這裡儲存著大量各領域用人單位的招聘資訊和高級人才的 求職資訊，雙方可以在這裡直接建立聯繫進行雙向選擇。

據歐洲時報和德國之聲 2013 年 2 月 18 日報導，德國於 2012 年 8 月開始啟 動的「藍卡」(工作居留證)制度，在頭六個月裏已經發放給 4216 名來自非歐盟 國家的外國移民。根據業界調查統計，得到藍卡的移民大多來自印度，其次是中 國、俄羅斯和美國。依據德國聯邦移民與難民局數據顯示，截至 2013 年 8 月，「藍 卡」制度生效一年間，已有近 9000 名外國高級技術人才獲得「藍卡」，其中大約 2500 人是新來移民。¹⁰

這項新的「藍卡」政策規定，歐盟以外國家的高校畢業生只要在德國找到一 份年薪最低約為 4.5 萬歐元(約新臺幣 177.53 萬元)的工作合同，就可以獲得「藍 卡」在德國工作，而科學、資訊、工程等人才短缺的行業，最低年薪門檻更降為 3.5 萬歐元(約新臺幣 138.08 萬元)左右。

9 2000 年 7 月，當時社民黨和綠黨聯合執政的德國政府宣佈，仿效美國的綠卡政策，實施 德國的綠卡計畫，為此，德國勞工部頒佈了《IT 產業外籍高級人才工作許可發放條例》。

該計畫的主要內容是:從 2000 年 8 月起 3 年內，允許從非歐盟國家引進 2 萬名 IT 產業專業 人才;申請者必須持有高等院校 IT 專業畢業證書，或者雖然大學階段學習的不是電腦資訊 技術專業，但能證明具有很好的電腦資訊技術水準;雇主為其支付的年薪不低於 5.1 萬歐 元。資料來源：Holger Kolb(2005),Die deutsche "Green Card", Focus Migration, No.

3, S.1

10本部分摘錄自<綜述：德國綠卡青睞技術人才 (2014 年 6 月 10 日)>，APD 亞太日報，2014 年 8 月 13 日，http://www.apdnews.com/info/view-44408-1.html

「藍卡」有效期通常為 4 年，持有者在德國居住 3 年後可申請永久居留；如 果持有者有較好的德語能力，2 年後便可提出申請。同時，藍卡的持有者也可以 享受更好的社會福利，比如，持有人伴侶能夠有六個月合法居留期，在此期間，

伴侶也可以在歐盟境內自由擇業。

「藍卡」的推出簡化了高級技術人才申請居留許可的手續，降低了他們留在 德國的門檻，在「藍卡」之前，如果想以高級技術人才身份獲得德國居留權，年 薪至少要達到 6.6 萬歐元(約新臺幣 260.37 萬元)。

德國內政部長弗裏德裏希(Hans-Peter Friedrich)認為：「通過這個舉措，

德國可以吸引來自世界各地的專業人才，並且可以借此緩解人才短缺問題。」弗 裏德裏希還透露，當時推出這項政策時，有關部門估計每年發出藍卡的數量大約 為 3500 張。他並對《經濟周刊》表示，德國為高素質專業人士移民發放的「藍 卡」反響超過預期，德國以此可以吸引來自全世界的高素質人才。¹¹

參 、 日 本

日本政府積極研究和借鑒發達國家吸引人才的政策措施，積極吸引「外腦」， 以大學國際化為重點加強環境建設，官產學聯手充實留學生政策，鼓勵優秀留學 生在日就業等措施，力爭聚集全球優秀人才。從高齡少子化、人口減少的國情出 發，大力擴大留學生數量、有效放寬工作簽證限制以及借助跨國公司在新興國家 大量吸收優質廉價科技人才將是日本吸引國際人才的長期方針。(王挺，2009：

28)

日本政府吸引國際人才的重點放在建構高度發達的教育與科研體系，提供良 好的工資待遇與工作生活環境，積極消除排外心理、擴大包容，建設高度發達與 開放的社會環境，為外來人才提供更多機遇和廣闊的發展空間。並且，日本企業

日本政府吸引國際人才的重點放在建構高度發達的教育與科研體系，提供良 好的工資待遇與工作生活環境，積極消除排外心理、擴大包容，建設高度發達與 開放的社會環境，為外來人才提供更多機遇和廣闊的發展空間。並且，日本企業