第八章 結論與建議
第二節 建議
經跨機關座談會討論過後，本研究建議採一站式申辦平台之模式，透過相關 入口平台之建置與各部會系統進行介接（移民署、勞動力發展署、領務局），並 採行線上付款之方式執行付費動作；另外，在退費機制上，可訂定原則上不退款 的機制，但若遇特殊申請情況可再另案處理。
本研究建議之外籍白領人士來臺流程，包含建議情境一：外籍人士未入境、
建議情境二：所屬國籍為落地簽證或免簽證之形式、建議情境三：外籍人士已入 境(以不可延期之商務、觀光、訪問、探親、參加國際會議/商展、實習、研習等 停留簽證形式入臺)、建議情境四：外籍人士已入境(以不可延期之應聘、表演等 停留簽證形式入臺)、建議情境五：境內申請模式(非免簽國、持短期應聘且無加 註不可延期者之停留簽證者)之情況。詳細流程說明如下：
一 、 建 議 情 境 一 ： 外 籍 人 士 未 入 境 (一) 雇主與白領外籍人士簽訂聘僱契約。
(二) 雇主先至勞動力發展署替白領外籍人士申請工作許可。
(三) 工作許可(Work Permit)通過。
(四) 白領外籍人士至駐外館處申請居留簽證暨預約面談。
(五) 外籍人士攜帶需公證之正本至駐外館處進行簽證申請面談。
(六) 居留簽證(Resident Visa)通過。
(七) 雇主協助白領外籍人士辦理在臺居住地區/契約。
(八) 雇主至移民署申請居留證/重入國許可。
(九) 居留證(Certificate of Resident)通過。
(十) 發卡。
二 、 建 議 情 境 二 ： 所 屬 國 籍 為 落 地 簽 證 或 免 簽 證 之 形 式 境內流程說明：
(一) 持 6 個月以上護照免簽搭飛機入境。
(二) 雇主與白領外籍人士簽訂聘僱契約。
(三) 雇主先至勞動力發展署替白領外籍人士申請工作許可。
(四) 工作許可(Work Permit)通過。
(五) 白領外籍人士至領務局依短期應聘名義轉申請 60 日以上停留簽證暨預約 面談。
(六) 外籍人士攜帶需公證之正本至外交部領事局進行停留簽證申請面談。
(七) 停留簽證(Visitor Visa)通過。
(八) 白領外籍人士辦理在臺居住地區/契約。
(九) 白領外籍人士至移民署申請「停改居」--居留證/重入國許可。
(十) 居留證(Certificate of Resident)通過。
(十一) 發卡。
境外流程說明：
(一) 雇主與白領外籍人士簽訂聘僱契約。
(二) 雇主先至勞動力發展署替白領外籍人士申請工作許可。
(三) 工作許可(Work Permit)通過。
(四) 持 6 個月以上護照免簽搭飛機入境、開始工作。
(五) 白領外籍人士至領務局依短期應聘名義轉申請 60 日以上停留簽證暨預約 面談。
(六) 外籍人士攜帶需公證之正本至外交部領事局進行停留簽證申請面談。
(七) 停留簽證(Visitor Visa)通過。
(八) 白領外籍人士辦理在臺居住地區/契約。
(九) 白領外籍人士至移民署申請「停改居」--居留證/重入國許可。
(十) 居留證(Certificate of Resident)通過。
(十一) 發卡。
三 、 建 議 情 境 三 ： 外 籍 人 士 已 入 境 (以 不 可 延 期 之 商 務 、 觀 光 、 訪 問 、 探 親 、 參 加 國 際 會 議 /商 展 、 實 習 、 研 習 等 停 留 簽 證 形 式 入 臺 )
(一) 雇主與白領外籍人士簽訂聘僱契約。
(二) 雇主先至勞動力發展署替白領外籍人士申請工作許可。
(三) 工作許可(Work Permit)通過。
(四) 白領外籍人士至領務局轉申請居留簽證暨預約面談。
(五) 外籍人士攜帶需公證之正本至領務局進行居留簽證申請面談。
(六) 居留簽證(Resident Visa)通過。
(七) 白領外籍人士辦理在臺居住地區/契約。
(八) 至移民署申請居留證/重入國許可。
(九) 居留證(Certificate of Resident)通過。
(十) 發卡。
四 、 建 議 情 境 四 ： 境 內 申 請 模 式 (非 免 簽 國 、 持 短 期 應 聘 且 無 加 註 不 可 延 期 者 之 停 留 簽 證 者 )
(一) 雇主與白領外籍人士簽訂展延聘僱契約。
(二) 雇主先至勞動力發展署替白領外籍人士申請工作許可展延。
(三) 工作許可(Work Permit)通過。
(四) 白領外籍人士至駐外館處申請居留簽證暨預約面談。
(五) 白領外籍人士至移民署申請「停改居」--居留證/重入國許可。
(六) 居留證(Certificate of Resident)通過。
(七) 發卡。
五 、 建 議 情 境 五 ： 境 內 申 請 模 式 (非 免 簽 國 、 持 短 期 應 聘 且 無 加 註 不 可 延 期 者 之 停 留 簽 證 者 )
(一) 雇主與白領外籍人士簽訂聘僱契約。
(二) 雇主先至勞動力發展署替白領外籍人士申請工作許可。
(三) 工作許可(Work Permit)通過。
(四) 白領外籍人士辦理在臺居住地區/契約。
(五) 白領外籍人士至移民署申請「停改居」--居留證/重入國許可。
(六) 居留證(Certificate of Resident)通過。
(七) 發卡。
貳 、 長 期 持 續 改 善 策 略
一 、 申 辦 機 關 應 備 文 件 建 議
在申辦機關應備文件建議上，由於在本研究第四章「我國現行政策與申辦流 程分析」內容中發現，外籍白領人士來臺工作，需備妥相當多文件，且負責審核 各文件之主管機關又不同，如產生文件缺漏或不符審核機關需求時，亦需請申請 者補件。鑒於應備文件相當多，因此產生補件情形亦相當頻繁，如此將造成外籍 專業人士之困擾，更可能導致外籍人才退卻來臺發展之心。是以，建議各權責機 關適時檢討相關之應備文件需求，以簡化外籍專業人才來臺之作業流程，間接提 升外籍人才來臺發展之意願。
二 、 長 期 改 善 建 議
從本研究的申請者/代辦單位訪談結果可發現，外籍專業人士考慮是否來臺 發展之因素，除了生活環境、薪資、交通及子女教育等因素外，是否簡化外籍專 業人士來臺發展所需之工作許可、簽證及居留證之申辦流程，以及之後其相關之 生活配套機制等仍很重要，如其家人依親的申辦流程，以及在臺灣勞健保、駕照、
銀行開戶等等的申辦流程是否繁雜等，也是外人是否願意來臺的重要關鍵，因此 建議政府在制定移民政策及其配套機制上，能使外人工作環境更為友善，如此將 對吸引外籍高階人才提高來臺發展意願有所助益。
附錄一、訪談大綱
種准證合為「就業 PASS 卡」，目前「就業 PASS 卡」已發出 1 千多張，請問
高階外籍專業人士，請問您認為是否不符合成本效益？
3. 關於一站式服務的推廣，請問您認為是否可以先從比較大的服務站試辦？
4. 請問您認為有什麼誘因或優惠可以吸引企業使用一站式平台？(比如:時間 縮短、費用減少、補助、減稅等)
參、 申請者訪談大綱
申請者訪談大綱 一、 申請者的社經背景
1. 請問您的國籍、年紀、職業、居住地區以及教育程度為何？
2. 請問您為什麼想要到臺灣工作？請問您在臺灣的工作年資約有多久？
二、 申請者的意見與看法
1. 請問您在申請工作證、簽證、居留證及重入國許可時，是否了解相關的申 辦流程？若不了解，請問機關單位的辦事人員是否可以協助您申請工作 證、簽證、居留證及重入國許可？
2. 請問您在申請工作證、簽證、居留證及重入國許可時，曾經遇過哪些困難？
(比如行政流程冗長、要準備的文件太多、網路的資訊不足等) 3. 請問您心中認定的申請流程為何？
4. 請問您在申請工作證、簽證、居留證及重入國許可時，曾經填寫過哪些文 件？
5. 請問您認為現行的申辦流程中，有哪些部分是可以省略的？(比如需要本人 認證、填寫重複的文件等)
6. 請問您認為若是能簡化目前的申辦流程，跨機關整合推動一站式申辦服 務，是否能藉此增加外籍專業人才至臺灣工作的意願？
7. 請問您認為政府相關單位需要推動何種措施政策來吸引外籍專業人才？
8. 請問您是否曾經聽過「就業 PASS 卡」？您是否願意申請「就業 PASS 卡」
來簡化申辦程序？
9. 請問您認為現行申辦制度的優缺點為何？
10. 請問您認為推動一站式申辦服務後，可能會面臨到的優缺點為何？(比如：
增加申請之便利性、吸引更多外籍專業人才等)
肆、 雇主訪談大綱
雇主訪談大綱
Q102040 如何利用資訊流程改造提供國際人才更便捷的申辦服務之研究
您好！我叫__________是移民署的訪員。我們目前正在進行如何利用資訊流程改造，提 供國際人才更便捷的申辦服務之研究，想邀請您進行深度訪談。
名(First name): 姓(Last name):
住家電話(Home phone number):
地址(Home Address):
手機(mobile phone number):
公司電話(Office phone number ):
基本問題
Q1. 請問您的職務是?
Q2. 請問您是否曾經幫助過同仁申請過工作證?目前公司大約有多少人有這樣的需求？
1. □是 2. □否
Q3. 請問您通常申請哪種類型的工作證?
1. □就業許可函(R.O.C. Work permit)
2. □就業 PASS 卡(將就業許可、簽證、外僑居留證、重入國許可四卡合一)(The Employment PASS Card which combines visa, work permit, ARC and re-entry permit) 3. □其他(Others)：＿＿＿＿(please specify)
一、 申請滿意情形及建議
提出申請到辦理完成所花費的時間
您在申請過程中遇到哪些問題
請問您在申請簽證時，先後跑過哪幾個單位？
請問您認為有哪些表單與資料是沒有必要一再重複填寫的？
過程中滿意嗎?有哪些需要改善的部分。
請問您認為現有制度的優缺點？
二、 您有申請過哪些國籍人士的工作證，彼此間有差別嗎？
三、 推動一站式申辦服務的看法與建議
未來一站式申辦制度的建議
一站式申辦制度的吸引力
請問您對於推動一站式申辦服務的看法與意見？
參考書目
Holger Kolb, 2005, Die deutsche "Green Card", Focus Migration, No. 3, S.1.
Hui, Weng Tat, 2002, “Foreign Manpower Policy in Singapore.” In Murray R. Spiegel, ed. Singapore Economy in the 21st Century: Issue and Strategy.
Boston：McGraw-Hill. p.29-50.
王保鍵，2013，<解析美國 2013 年移民改革政策>，《國會月刊》第 41 卷第 9 期，
頁 22-45。
王挺，2009，<日本吸引海外人才的政策與措施>，《全球科技經濟瞭望》，第 24 卷，
第 5 期，頁 28-36。
古步剛、林賢文，2012，<由行政流程改造探討提升政府服務品質之策略>，《研考 雙月刊》第 36 卷第 5 期，頁 27-41。
行政院經濟建設委員會，2007，《主要國家吸引人才政策之研究》，行政院經濟建設 委員會九十五年度計畫執行成果報告。
利亮時，2011，<引進外籍專業人士強化競爭力>，《就業安全半年刊》100 年第 1 期，頁 101-105。
李美華、孔祥明、林嘉娟、王婷玉譯，1998，《社會科學研究方法》，臺北：時英。
(原書 Earl Babbie.1998.The Practice of Social Research.)
林彤，2013，<近日美國移民改革的背景與內容評析>，國政分析，檢索日期 2014 年 6 月 3 日，取自：http://www.npf.org.tw/post/3/11934。
林昱廷，2007，《外國專業人員違法使用狀況之探討》，碩士論文，國立中正大學勞 工所。
凃志銘，2013，《永久居留政策之研究-美國、日本、新加坡及臺灣為例》，碩士論
文，中華大學行政管理學系碩士班。
席汝楫，1997，《社會與行為科學研究方法》，臺北：五南。
袁方(編)，2002，《社會研究方法》，臺北：五南。
畢恆達，1996，「詮釋學與質性研究」，胡幼慧(編)《質性研究：理論、方法及本土 女性研究實例》，臺北：巨流，頁 27-44。
畢恆達，1996，「詮釋學與質性研究」，胡幼慧(編)《質性研究：理論、方法及本土 女性研究實例》，臺北：巨流，頁 27-44。