國際指標與本研究新建指標

目前各國際 評比指標 多數屬於公 共價值中 的操作性價 值，政治 性 價值與社會性 價值的 指標則相對較 少。本 研究在三個價 值面向 所採納 的國際 指標 共有 八 項 ，分別 是： 操作性 價 值一： 效率 面 向－ IT改善指 標下的「政府採購 IT（public procurement of IT）」，來自EIU（2011）

之 國 際評 比³；政治性 價值一：透明與課責 面 向－政治透 明 指標 下的「電 子 化 資 訊 （e-information） 」 ， 來 自UN（ 2012） 之 國 際 評 比⁴； 政 治

2 這 8 份 報 告 分 別 是 來 自 ITU, UN e-Government readiness, UN municipal, IC4D, EIU, WEF, Brown University、 早 稻 田 大 學 。

3 「 政 府 採 購 IT（ Public procurement of IT ） 」 之 定 義 為 ： 政 府 於 IT 硬 體 、 軟 體 與 服 務 每 單 位 之 開 支 。

4 「 電 子 化 資 訊（ e-information）」之 定 義 為 ： 政 府 網 站 提 供 相 關 的 公 共 資 訊 給 公 民 。

性 價 值一 ：透 明與 課責 面向 － 資 料開放 （ open data）指標下的「政府 資 料 庫（database）」，來自 Brown（2008）大學之國際評比⁵；政治性 價值三：資訊近用公 平 面向 － 語 文可近 性 指 標下的「多國語言（access in more than one language） 」 ，來自 UN-Municipal（2012） 之國際評 比⁶；政治性價值三：資訊近用公平 面向 －使用 者可近 性 指 標 下的「視 障 者 對網 站的 可及 性（disability access for blind）」，來自UN-Municipal

（2012）之國際評比⁷；政治性價值三：資訊近用公平 面向 － 使用者可 近 性指標 下的「聽障者對網站的可及性（disability access for deaf）」，

來 自UN-Municipal（2012）之國際評比⁸；政治性價值三：資訊 近用公 平面 向 －使用者 可 近性 指標 下的「無障礙存取（disability access）」，

來自 Brown（2008） 大學之國際評比⁹； 最 後一項則 是社會 性價值三：

生 活 品質面向 －人際 關係（包含網 絡） 指 標下的「虛擬 社群網 絡的使 用（use of virtual social networks）」，來自WEF（2012）大學之國際 評 比¹⁰。

以下 分別針 對操作性 、政治性以 及社會性 等三大面向 之指標資 料 蒐集過程（包 含參考 國內統計資料 創設的 指標以及自行 創設之 指標）

進 行 說明 。

5 「 政 府 資 料 庫（ Database）」之 定 義 為 ： 政 府 網 站 透 過 資 料 庫 之 建 立 提 供 線 上 資 訊 。

6 「 多 國 語 言 （ Access in more than one language ） 」 之 定 義 為 ： 是 否 提 供 多 國 語 言 版 本 。

7 「 視 障 者 對 網 站 的 可 及 性 （ Disability access for blind ） 」 之 定 義 為 ： 政 府 網 站 是 否 具 備 可 使 視 障 者 得 以 使 用 接 觸 網 站 的 功 能 服 務 。

8 「 聽 障 者 對 網 站 的 可 及 性 （ Disability access for deaf） 」 之 定 義 為 ： 政 府 網 站 是 否 具 備 可 使 聽 障 者 得 以 使 用 接 觸 網 站 的 功 能 服 務 。

9 「 無 障 礙 存 取 （ Disability Access ） 」 之 定 義 為 ： 政 府 網 站 是 否 通 過 Wave 4.0 無 障 礙 網 頁 檢 測 ， 並 符 合 W3C 規 範 。

10「 虛 擬 社 群 網 絡 的 使 用 （ Use of virtual social networks ） 」 之 定 義 為 ： 社 會 大 眾 使 用 虛 擬 社 群 網 絡 的 廣 泛 程 度 （ 如 Facebook、 Twitter 等 ） 。

(一 ) 操 作性 價值

有鑑於包括 美國政府 科技中心的 公共價值 架構，以及 歐盟的電 子 化政府經濟模 式評估 研究架構，乃 至於我 國 行政院國發 會 參酌 前二者 所 發 展 的 電 子 化 政 府 成 效 評 估 架 構 ， 均 匯 入 「 公 共 價 值 資 訊 科 技 」

（PVIT）的意義，因 此本研究在所建構的架構中亦設法在藉由選取國 際 評 比中 的客 觀指 標時 ，以 融 入PVIT意義的指標為優先。

在操作性價 值的部分 ，本團隊從 國際指標 中摘取了 四 十餘項的 指 標，再篩選能 契合本 研究之研究架 構諸面 向定義者，部 分無法 由此等 國際評比獲得 對應的 指標，則轉而 參考我 國政府目前所 使用者 ，例如 研究發展考核 委員會 所發行之政府 服務品 質獎，電子化 政府基 礎建設 雲端服務發展 計畫、 經濟部之招商 及投資 服務計畫等統 計資料 。在歷 經數次團隊會 議後， 反覆地進行篩 選，將 原先若干放進 操作性 價 值之 指 標 移 至 電 子 化 基 礎 建 設 之 範 疇 ， 例 如 ： EIU（ 2011） 所 使 用 之 「 IT 投 資 」（ IT investment）、「研發環境」 （R&D environment） 即是一 例 。

此外，有些 指標其實 與一國之制 度面較有 關聯，乃之 歸類到電 子 化制度之領域 ，例如 ：早稻田大學 （ 2012）所使用之「 政府機 關資訊 長 能 見度 」（ presence）、「政府機關資訊長職權」（mandate）、「政 府 機 關資 訊長 相關 組織 」 （organizations/supporting body for CIO）、

「 政 府機 關資 訊長 發展 計畫 」（development programs）；WEF （2012）

之「ICT專利合作合約」（ ICT PCT patents, applications/million pop. ），

以 及 World Bank （ 2009 ） 之 個 別 的 電 信 通 訊 管 理 者 （ separate telecommunication regulator） 等 均屬之 。

根據本研究 電子治理 的公共價值 取向，操 作性價值約 可分為效 率 與使用者導向 兩個面 向，此二面向 下再做 細分，例如效 率包含 成本減 省 、 IT改 善、風 險降 低與服 務流 程簡化 ， 使用者 導向 則包含 服 務滿意 與服務項目增 加。然 而，在 歸納與 劃分操 作性價值層面 時，也 遇到與 其他兩層面價 值所面 臨的問題，國 際評比 發展的指標並 不全然 適合本 架構，因此本 研究將 之捨棄，自行 構思適 合指標，經討 論、整 理後，

操作性價值下 共包含 六 項指 標 、 八 項次項 指標，例如效 率 面向 中 的成 本減省包含「機關採購期間縮短程度」¹¹、「電子公文交換量」¹²、「 跨 機 關 資 料 交 換 數 」¹³； 使 用 者 導 向 面 向 中 的 服 務 項 目 增 加 則 有 「 線 上 服 務 提 供 增 長 情 形 」¹⁴， 上 述 四 項 次 指 標 皆 為 參 考 國 內 現 有 相 關 調 查 研究而來。此 外，在 本研究所自行 創立的 指標方面，則 是在效 率 面向 下的風險降低 ，由本 團隊所自行建 立的「 共同契約的使 用（ 如 中央信 託 局 採 購 平 台 ） 」 次 指 標¹⁵， 較 切 合 本 研 究 中 ， 風 險 降 低 面 向 所 重 視

11「 機 關 採 購 期 間 縮 短 程 度 」之 定 義 為：減 少 機 關 採 購 軟 硬 體 設 備 的 時 間，以 加 速 為 民 服 務 上 線 期 程 。 初 步 規 劃 是 將 取 得 系 統 方 式 分 為 委 外 、 自 行 開 發 、 協 同 開 發 三 類 進 行 統 計 ， 並 計 算 三 種 系 統 取 得 方 式 的 人 力 資 本 、 預 算 投 入 、 日 後 維 修 與 更 新 成 本 。 可 以 看 出 政 府 電 子 化 系 統 取 得 成 本 的 資 訊 以 及 系 統 成 本 逐 年 變 化 的 資 料 。

12 「 電 子 公 文 交 換 量 」之 定 義 為 機 關 間 將 公 文 交 換 電 子 化 所 減 省 的 公 文 傳 送 時 間 。 初 步 規 劃 為 計 算 各 個 電 子 化 政 府 系 統 所 公 告 出 版 品 或 文 件 （ 例 如 法 規 、 政 策 、 新 聞 等 等 ） 、 下 載 之 表 格 文 件 數 、 縣 ／ 市 長 信 箱 回 覆 篇 數 、 線 上 討 論 區 篇 數 、 有 多 少 系 統 上 交 易 活 動 （ 例 如 付 款 、 繳 交 罰 款 、 交 易 、 繳 稅 、 申 請 或 更 新 各 類 憑 證 、 執 照 、 線 上 遞 送 企 劃 書 參 與 政 府 採 購 、 線 上 投 標 ） 。 若 有 跨 年 資 料 可 以 比 較 出 交 換 量 ， 等 同 於 看 到 系 統 的 產 出 。

13「 跨 機 關 資 料 交 換 數 」之 定 義 為：機 關 資 料 每 有 新 增 或 異 動 時，以 即 時 或 每 日 批 次 將 資 料 傳 送 至 其 他 業 務 合 作 的 機 關 所 減 省 的 紙 本 發 文 作 業 人 力 與 時 間 成 本 。 初 步 規 劃 是 計 算 電 子 化 政 府 系 統 具 有 單 一 簽 入 的 功 能 的 數 量 ， 登 入 後 即 可 同 時 申 辦 多 項 服 務 被 使 用 的 數 量 、 與 其 他 的 政 府 網 站 連 結 數 目 。

14「 線 上 服 務 提 供 增 長 情 形 」之 定 義 為：包 括 線 上 服 務 量 能、線 上 服 務 推 廣 績 效 之 評 估 （ 尤 重 於 政 府 機 關 對 於 線 上 服 務 的 提 供 有 無 增 長 的 情 形 ） 。 初 步 規 劃 是 計 算 電 子 化 政 府 系 統 同 樣 的 服 務 中，提 供 多 少 的 溝 通 管 道（ 包 含 社 群、首 長 信 箱 、 聯 絡 窗 口 等 ） 、 存 取 管 道 （ 包 含 網 路 、 手 機 、 電 話 語 音 、 APP 等 ） 是 否 增 加 。 同 時 ， 計 算 每 年 電 子 化 政 府 系 統 成 長 的 系 統 數 目 ？ 服 務 數 目 ？ 使 用 這 些 服 務 的 人 次 是 多 少 ？

15 共 同 契 約 的 使 用 （ 如 中 央 信 託 局 採 購 平 台 ） 之 定 義 為 ： 依 政 府 採 購 法 規 定 ， 各 機 關 就 具 有 共 通 需 求 的 商 品 或 勞 務 ， 與 廠 商 簽 訂 契 約 ， 使 該 機 關 與 其 他 適 用 機 關 ， 均 能 利 用 該 共 同 供 應 契 約 辦 理 採 購 ， 以 減 少 浮 報 、 圖 利 等 弊 端 。 共 同 契 約 的 使 用 則 可 透 過 計 算 政 府 單 位 通 過 CMMI、 ISO27001、 ISO20001 等 認 證 的 單 位 有 多 少 ， 以 及 所 取 得 之 認 證 等 級 、 日 期 、 受 此 標 準 規 範 的 專 案 數 目 。 另 外 ， 關 於 涉 及 到 內 部 控 制 的 範 疇 ， 此 處 則 計 算 政 府 單 位 有 多 少 與 系 統 開 發 、 外 包 、 維 護 等 相 關 規 定 ， 例 如 :國 家 資 通 安 全 技 術 服 務 與 防 護 管 理 計 畫 、 美 國 會 計 師 公 會

（ American Institute of Certified Public Accountant, AICPA ） 之 第 三 號 審 計 準 則 公 報 （ Statements of Auditing Standard, SAS） 對 EDP 內 部 控 制 之 架 構 、 我 國 審

的應用資通科 技以降 低不確定與損 害。值 得一提的是， 另在使 用者導 向下的服務滿 意面向 ，本研究原先 欲藉助 客觀指標與數 據，評 估政府 機關應用資通 訊科技 後，提高民眾 滿意度 的情況，但幾 經討論 與詳查 相 關 調 查 報 告 指 標 定 義 後 ， 認 為 服 務 滿 意 度 較 適 合 發 展 主 觀 問 卷 調 查 ， 因此 本研 究在 該指 標面 向 即 未進一 步 向下發展 細項指 標。

(二 ) 政 治性 價值

在政治性價 值的部分 ，本團隊原 先從國際 評比所出版 的報告書 中 摘 取 了 三 十 二 項 的 指 標¹⁶， 選 擇 的 過 程 一 如 前 在 操 作 性 價 值 的 標 準 ， 若 干指標 團隊研 判 應屬於 電子 化 基礎建 設 的範疇 者，例如：ITU（2011）

所 使 用 之 「 固 定 電 話 線 路 率 （ fixed-telephone lines per 100 inhabitants）」、「行動電話訂閱率（mobile-cellular telephone subscriptions per 100 inhabitants）」、「 家 戶 電 腦 擁 有 率（ percentages of households with a computer）」、「 家 戶 網 路 擁 有 率（ percentages of households with Internet access at home）」、「 個 人 連 網 率（ percentages of individuals using the Internet）」、「 固 定 電 話 價 格 指 數（ fixed-telephone sub-basket as a % of GNI per capita） 」 、 「行動 電 話價格指 數 （ mobile-cellular sub-basket as a % of GNI per capita ） 」 、 「 固 定 網 路 價 格 指 數

（fixed-broadband sub-basket as a % of GNI per capita）」等指標，並 不納入政治性 價值， 此外，則有其 他指標 經團隊歸類到 電子制 度，例 如：世界銀行（ 2012）所使用的「網路服務 提供者的市場競爭層級（level of competition: internet service provider ） 」 、 「 賀 氏 指 數

計 實 務 指 引 第 二 號 公 報 說 明 資 訊 系 統 的 應 用 控 制 （ 包 括 輸 入 控 制 、 處 理 控 與 輸 出 控 制 ） 、 財 政 部 證 期 會 制 定 之 「 公 開 發 行 公 司 建 立 內 部 控 制 與 內 部 稽 核 制 度 實 施 要 點 」 之 規 定 、 電 腦 稽 核 協 會 （ Information Systems Audit and Control Association, ISACA）提 出 了 COBIT（ Control Objectives for Information and related Technology） 的 資 訊 系 統 控 制 架 構 。

16 指 標 的 來 源 主 要 來 自 各 國 際 組 織 所 統 計 或 調 查 之 報 告 書 ， 包 括 ： 國 際 電 信 聯 盟

（ International Telecommunication Union, ITU, 2011 ） 、 WEF（ 2012） 、 聯 合 國

（ UN, 2012）、布 朗 大 學（ Brown university, 2008 ）、世 界 銀 行（ World bank, 2012）、

聯 合 國 全 球 百 大 城 市 電 子 化 政 府 評 比 （ UN Municipal, 2012） 等 。

（Herfindahl-Hirschman index） 」 等 指 標 即 是 ， 上 述 的 歸 屬 判 定 均 是 本 研 究團 隊歷 經多 次會 討論 後 之 決議。

經過篩選最 終確定的 十 二 項政治 性價值指 標中，本研 究自行建 立

經過篩選最 終確定的 十 二 項政治 性價值指 標中，本研 究自行建 立