政治性價值

(一 ) 透 明與 課責 － 英 國 本身自 2005 年 開始施行 資 訊自由法， 並設

48 囿 於 資 料 完 整 性，未 作 比 較 分 析 的 次 面 向 有：與 細 部 指 標 包 含 操 作 性 價 值 的「 使 用 者 導 向 」 ； 社 會 性 價 值 的 「 信 任 」 ； 社 會 性 價 值 的 「 自 我 發 展 」 ； 社 會 性 價 值 的 「 生 活 品 質 」 ； 社 會 性 價 值 的 「 環 境 永 續 」 。 細 部 指 標 則 包 含 ： 操 作 性 價 值 一 的 「 風 險 降 低 」 、 操 作 性 價 值 二 的 「 服 務 滿 意 」 、 政 治 性 價 值 一 的 「 政 治 透 明 」 、 政 治 性 價 值 二 的 「 網 路 中 的 政 治 效 能 感 」 、 政 治 性 價 值 三 的 「 使 用 者 可 近 性 」 、 社 會 性 價 值 一 的 「 政 治 信 任 」 、 「 社 會 信 任 」 以 及 「 網 路 信 任 」 、 社 會 性 價 值 二 的 「 經 濟 發 展 」 、 社 會 性 價 值 三 的 「 人 際 關 係 （ 包 含 網 絡 ） 」 、

「 生 活 滿 意 度 （ 包 含 安 全 ） 」 、 以 及 社 會 性 價 四 的 「 帶 動 社 會 實 踐 節 能 減 碳 生 活 」 。

有 專責 的資 訊官 負責 年 度 報告之 義務（Cabinet Office, 2012a）； 但 是美 國與 新加 坡在 此 方 面沒有 明顯相關政 策提出 。

(二 ) 行 政透 明 － 美國 政 府所施 行 的電子 化政府方向 以「開 放政府」

為 施政 原則 ，以 透明 、 參 與、合 作作為實施 準則，OMB 也發 佈 了政 府公 開指 令，規定聯 邦 各機關在 法定範 圍內須採取 相關 作為，以提升政府資 訊的可及性與政府透明度。同時美國聯邦 政 府為 了因 應政 府公 開 的 政策，在地方 層級上 建置了許多 可提 升 政府 透明 度的 整合 入 口 網，例 如 紐約市 的「311 Service」網 站 ，不僅提供在地資訊與整合各項 服務，更使民眾能進一步 追 蹤其 申辦 案件 或請 求 的 進度，從而提 高公共 服務的透明 度和 課責性。在新加坡電子行政透明著重的領域包括讓公民能透過 手 機裝 置隨 時隨 地獲 取 政 府的資 訊和服務，同 時使各政府 機關 內 的公 務人 員能 處在 無 縫 環境中，藉此 提升人 員之溝通能 力與 知識分享。新加坡也 提供私人企業與公司識別的系統，並進一 步 與政 府單 位進 行聯 繫 互 動 （ IDA, 2013a, 2013b）。

(三 ) 行 政課 責 － 聯合 國 的 2012 年 全球電子 化政府 評比中，新 加坡 在 電子 行政 的部 分位 居 世 界領先 位置。此評比 的部分包括 三項

（UN, 2012）：（1）設立資訊長的相關事務；（2）連結是否提 供 政府 內閣 或其 他政 府 單 位網站 的連結資訊；（3）網站是否提 供 一站 式的 服務 等評 估 標 準。而美國除 設有聯 邦政府資訊 長聯 席會外，美國之政府 入口網也相當接近完全單一登入，提供一 站 式之 整合 服務 ，雖 然 英 國於 2005 年設立 Government CIO，

來 領導 電子 化政 府辦 公 室，但 在行政課 責的機 制則相對較 為匱 乏 。

(四 ) 資 料開 放 － 美國 聯 邦政府 規 劃相關 電子化（數位 ）政府 服務時，

以 資料 的公 開和 分享 為 軸 心，優先考 量民 眾需求，透過 政府網 站、行動應用程式、資料庫等管道的結合來建立、管理與呈現 政 府資 料， 使顧 客能 隨心 所 欲地型 塑 和使 用資訊服務 （ OMB, 2012a）。 美 國 國 家 入 口 網 「 USA.gov」， 不 僅 包 含 各 式 政 府 資 訊 ， 還 提 供 民 眾 網 路 搜 尋 、 線 上 交 易 等 線 上 服 務 。 在 新 加 坡

eGov2015 計畫 中， 規 劃 公民可 以 存取政 府資料的方 案，並 提 供 公民 三種 管道 ：（1）data.gov.sg：data.gov.sg 主要提供容易 搜 尋且 可 存 取之 公 共 可 用性 的 政 府資 料 集 。（ 2）mGov@SG：

mGov@SG 是 一個 一 站 式的行 動 網站，提 供 給個人 及企業容易 搜尋、驗證及存取政府的行動服務。（ 3）OneInbox：OneInbox 是 一 種 一 站 式 提 供 給 個 別 使 用 者 和 企 業 的 正 式 和 可 被 信 任 的 平 台， 可以 接收 政府 正 式 的文件 和資訊取代 紙本文 件。

(五 ) 公 民參 與 － 以 國 際 評 比 來 說，新 加 坡 近 年 在 電 子 參 與 領 域 的 整 體 表現 亦有 顯著 的提 升 ， 以 UN 在 2012 的年度報告來說，則 排 名在 全球 的第 二位 ， 相 較於 2010 年的調查，排名上升了七 名，該報告中也提到新加坡是一個將公民意見視為公共服務改 善 重要 依據 的國 家。

(六 ) 使 用 網 路 參 與 公 共 事 務 的 行 為 － 根 據 聯 合 國 電 子 化 政 府 調 查 報告（2012），英國位居世界第三，至少有 40%的成年公民使 用 Facebook 和 Twitter 等社群網站來進行大眾諮商。美國與新 加 坡人 民在 使用 網路 參 與 公共 事務相對 的比較 少。

(七 ) 使 用 電 子 化 政 府 參 與 公 共 事 務 的 行 為 － 美 國 擴 大 電 子 化 政 府 政 策 始 於 2002 年，以提供客製化的電子化政府為主軸，以民 眾需求為優先，而非 以政府單方提供的服務為重點，使多元使 用 者能 以更 簡便 的方 式 與 政府互 動，規劃 二十四項舉措，包含 災 難管 理、電子立法、線上報稅等。而在 美國政府所規劃「 We the People」 線 上 請 願 平 台 上，民 眾 可 以 透 過 該 平 台 直 接 與 政 府聯繫、接觸、表達意 見，也提供民眾進行 政策、議案之連署，

並 對外 開放 該平 台的 資 訊，讓 世界各國 政府得 以參考美國 政府 如 何回 應民 眾與 蒐集 民 意。同 時美國政 府藉助 社 群 媒體的 網絡 聯繫力量，用以增進社會包容性與提升電子化服務的使用率。

聯 合 國 的 全 球 電 子 化 政 府 調 查 報 告 提 及 美 國 的 入 口 網 對 於 多 元 化的 線上 參與 有相 當 大 的助益，從提 供民眾 一個便利以 及容 易 使用 的介 面開 始，並 強 調使用 者 友善設 計，使民眾能經 由電 話、電子信箱、論壇 等方式詢問問題，搭 載諸多 Web 2.0 的工

具，也因為各種電子 化參與工具的興起，而帶動了投票人口對 於 選舉 活動 和公 共議 題 的 關注（ UN, 2006, 2012）。英國政府網 站 （ http://www.direct.gov.uk ） 在 這 方 面 是 一 個 成 功 的 典 範 ， 網 站上 設有 線上 申訴 頁 面 ， 擴 大雙方之 間的溝 通透明度 ，甚 至 在夠 多請 願者 簽署 的 情 況下，政府還 可以據 此向國會提 案，

是 為一 個有 利的 公民 電 子 參與管 道。（ UN, 2012） 新加坡政府 為 提供 公民 參與 ，成 立 REACH 計畫，運用整合許多 Web 2.0 工具及服務，包括 Twitter、Facebook、Podcast/Vodcast、並架 設網站，做為政府諮 詢民意及與民眾溝通的主要入口網站。從 2009 年 迄 今 ， 估 計 已 經 超 過 兩 百 二 十 萬 的 新 加 坡 人 是 Facebook 的用 戶， Facebook 儼 然已是 新加坡國民 最常使 用的 社 交媒 體網 站之 一 （IDA, 2013a）。

(八 ) 資 訊近 用公 平 － 英國 政府數 位 服務團隊 持續 2012 年 12 月發 布 的「Assisted Digital」政策，與各部會及代表不能使用數位化 服 務民 眾的 組織 團體 共 同 合作，發展一 個可行 的跨部門途 徑，

協助數位化。（Cabinet Office, 2012a） 透過多管道的方式，使 得 離線 人口 或社 會弱 勢 群 體也能 享受到服務，同時亦更能 參與 政 府的 決策 過程 （UN, 2012）。

(九 ) 語 文 可 近 性 － 美 國 在 政 府 入 口 網 的 努 力 一 直 也 是 促 進 電 子 化 參 與不 可或 缺的 角色，匯集 各 式政府 資訊，縱 使入口網的 官方 語言仍為英文，但該 網站亦同時提供第二種外語，使得 美國 境 內 為 數 眾 多 的 西 班 牙 語 使 用 者 仍 保 持 著 對 該 入 口 網 的 可 近 性

（UN, 2006）。英國與新加坡這這個領域的服務相對的比較沒 有 那麼 發達 。

(十 ) 可 近 性 的 區 域 差 異 － 美 國 行 動 載 具 的 普 及 使 得 民 眾 能 隨 時 隨 地 的獲 得政 府資 訊與 服 務 。新加 坡 iN2015 的主要執行目標之 一 就是 要促 使從 貧窮 的 學 生、年邁的 老人，一 直到行動不 便的 民 眾 ， 都 能 體 認 到 資 通 科 技 所 帶 來 的 便 利 及 可 近 性 。 iN2015 計 畫分 別針 對這 三種 類 別 的民眾，提 供相 關的計畫 方案，貧窮 學生的方案為「NEU PC Plus Programme and iNSPIRE Fund」、

提 供給 老 年人 的則 是 「Silver Infocomm Initiative（SII）」，而 針 對 身 心 障 礙 使 用 者 所 提 供 的 則 是 「 Infocomm Accessibility Centre（ IAC）」。