由於本研究 期待透過 建立一涵蓋 週全、復 能彰顯民主 行政真諦 的
「電子治理公 共價值 分析架構」， 一方面 提供本研究進 行各項 評量的 理論基礎，另 一方面 也希望根據此 一新架 構在未來展開 跨國比 較 （第 五章由本研究 團隊將 第三章建構出 來的架 構，試行檢視 美 、英 、 新加 坡等三國政府 電子化 的相關作為 ） ，因此 ，本章區分為 四個部 分。首 先，第一節以 前章 （ 第二 章） 文獻 探討所 獲得為基礎， 建構本 研究團 隊所提出的「 電子治 理公共價值架 構」。 在第二節中， 研究團 隊使用 層級分析法， 針對電 子治理公共價 值架構 設定權重。第 三節則 在前述 本團隊所研發 的基礎 之上進行客觀 指標的 研擬與設計。 最後一 節則是 主 觀 指標 設計 、資 料的 實際 蒐 集 方式與 過 程說明。
第一節 以公共價值為基礎的電子治理架構
本研究以第 二章文獻 探討為基礎 ，加入研 究團隊多次 密集討論 ， 提出以公共價 值為基 礎的電子治理 架構， 並以這個架構 為基礎 ，衡量 我 國數 位國情 狀況。 以下依序說明 電子治 理公共價值架 構的建 立過程 與 各 面向 與指 標的 概念 和定 義 。
一、 初始架構
本研究的核 心論點在 於，電子治 理的作為 應該有其所 追求的公 共 價值，就此而言，數位國情的衡量，必須能夠呈現出價值達成的程度 。 基 於 這樣 一種 理解，本研 究 依據 Friedland與Gross（2010）提出的電子 化 政 府之 公共 價值（PVEG）要素：操作性、政治性與社會性 價值為本；
參 酌 美國 政府 科技 中心（Cresswell et al., 2006）及Harrison等人（2012）
所共同形塑的 公共價 值分析架構， 將電子 治理公共價值 區分 成 三大價 值，並接續區分成數個面向，以及其下指標，初步形成層級結構如圖 5：
圖5： 電子治理公共價值初 始架構圖
資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。
此一 架構 中，各價 值概 念 的 分類與 定 義分述 如下（Cresswell, Burke
& Pardo, 2006; Friedland & Gross, 2010; Harrison et al., 2012） ： (一 ) 操 作 性 價 值：主 要 意 涵 為 效 率 與 效 能 的 展 現，包 含 經 濟 性 與 非
經 濟性 的產 出， 應採 取量 化 方式進 行評估。
1、 效率： 意 指相同 資 源投入 ， 可獲得更 多產出 或更高的目 標達 成率； 或 者是使 用 較少資 源 ， 獲 得相同水準 的產出 與目標達 成率。 推 行電子 化 政府進 程 的效率面 向，包 含相關業務 流程 標準化，從投入資源到獲得產出的循環週期，以及即時性等。
2、 效能： 意 指 達 成預 定 的 質化與 量 化目標 ；該面向包 含電子 化 政府的 產 出品質 ， 對資料 與 資訊的評 價，在 業務流程與 成果 中觀察 到 的錯誤 等 。
3、 風險： 意 指 因為相 關 訓 練、決 心 或技術 的不足，在 推展與 應 用資通 科 技 時 ，無 法 達 到預期 成 效；亦 指錯誤地推 廣資通 科 技，間 接 對公共 價 值產生 威 脅。
(二 ) 政 治 性 價 值：意 謂 政 府 依 其 施 政 方 針 與 政 治 議 程 達 成 之 使 命 與 政務目標，其中涉及當前特定政治、社會思維，或特定族群的 需 求 ， 不 必 然 具 備 高 度 社 會 共 識 ； 主 要 採 取 非 貨 幣 性
（ non-monetary） 的 評估 基準 。基 本上 ， 政治 性價 值由 參與 、 公 平、 透明 、合 法性 等 元 素組成 。
1、 透明： 指 便利公 民 獲取、 交 換與解讀 政府治 理資訊的機 制。
2、 參與： 包 含公共 關 懷、需 求 與價值的 政府與 集體決策過 程，
提供公 民 表示意 見 的機會 與 管道，使 政府機 關的決策過 程能 服膺民 主 原則。
3、 公平： 意 謂公眾 可 在機會 均 等的基礎 上獲得 電子化政府 所提 供的資 訊 與服務 。
(三 ) 社 會 性 價 值：係 指 為 整 體 社 會 或 社 會 中 特 定 團 體、個 人 帶 來 益 處，包括貨幣性與非貨幣性、質化與量化的形式。例如時間、
金 錢或 電子 政務 為民 眾 帶 來的便 利性。
1、 生活品 質 ： 指 對於 個 人 及家庭 健 康、安 全、滿足感 、幸福 感 的影響 。
2、 意 識 型 態：指 信 念、道 德 性 或 倫 理 性 的 承 諾，以 及 依 據 信 念 、 道德或 倫 理立場 所 產生之 政 府行動、 政策或 社會結果（ 例如 環境永續）。
二、 第一階段架構修正
本研究除了 建構以公 共價值為基 礎的電子 治理數位國 情分析架 構 外，也針對架 構中各 面向，及其下 的 指標 衡量方式有所 探討， 力求整 合與全觀。因 此，本 研究團隊於研 擬架構 期間總共召開 十 三次 會議，
其 中 多次 與行 政院 國 家發展 委 員會 資 訊 管 理處（以下 簡 稱行政 院 國發 會資 管 處）同 仁，共 同就研究架構 、指標 與其下定義交 換意見 。彙整 歷 次 討論的結論 之 後，歸 納 出以下 幾 個重點原 則。
(一 ) 「電子治理公共價值架構」應結合「 工 作項目」
本研究的目 的在連結 電子治理與 公共價值 ，建立數位 國情的測 量 方式，而在這 個過程 中，應融入電 子治理 工作項目，如 此才能 結合到 實 務 的政 策建 議上 。本 研究 認 為 電子治 理 的重要 工作項目有 「 6E」：
電 子 治理 的工 作項 目，應 奠 基於 電 子基礎 建設（ e-infrastructure）以及 電 子 制 度 （ e-institution ） ， 而 電 子 服 務 （ e-service ） 、 電 子 行 政
（ e-administration ） 、 電 子 參 與 （ e-participation ） 及 電 子 安 全
（e-security），四 項 工作是追求電子治理公共價值過程中的基本工作，
請 參 見圖6。
圖 6： 電子治理公共價值分 析架構之概念性思維
資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。