國際評比指標與電子治理公共價值的連結

本章 前兩 節 針對公共 價值為基礎 的電子治 理之重要性 ，以及哪 些 價值面向在當 今的數 位時代應被追 求和滿 足，已進行相 關討論 與文獻 檢閱。然而， 如何了 解這些價值是 否已被 達成、如何評 估與測 量上述 價值，這些問題在目前的文獻當中，尚未被完整地討論。更具體的說 ， 雖然目前在國 際間已 經有許多用來 評估電 子化政府的指 標系統 ，但這 些指標系統中 的每一 個項目，究竟 評估出 來的結果是代 表達成 那些公 共價值，卻少 有文獻 進 一步提出分 析。而 本研究的目的 之一， 即是嘗 試 進 行國 際評 比指 標與 電子 治 理 公共價 值 的連結 。

聯合國電子 化政府 調 查評比從 2002年開始 進行，其指 標分為 「 電 子 化 政府 發展 指標 」（E-Government Development Index, EGDI）與「電 子 化 參與 指標 」（E-Participation Index, EDI）二大類。電子化 政府發 展 指 標包 括線 上服 務指 標（ online service index）、通訊基礎建設指標

（ telecommunication infrastructure index ） 與 人 力 資 本 指 標 （ human capital index ） 三 類 次 項 指 標 ； 電 子 化 參 與 指 標 則 包 括 電 子 資 訊

（e-information）、電子諮詢（e-consultation）和電子決策（ e-decision making）等 三 項 次 項 指 標（ UN, 2012，轉 引 自 朱 斌 妤、陳 聿 哲，2012），

聯合國電子化 政府調 查評比，聚焦 於各國 在電子化政府 的軟硬 體設備 與電子參與機 制的完 善程度。聯合 國除了 針對各國電子 化政府 進行評 比外，也針對 全球百 大城市的電子 化政府 進行指標評比 ，其中 包含 五 大面 向 與十九 個指標 ，其中 五 大 面 向 分別 為安全與隱私 、可用 性、 網 站內容、網站 服務和 公民參與等， 各 面 向 下設的指標， 例如隱 私與安 全 政 策 、 電 腦 加 密 使 用 、 電 腦 cookie的 使 用 與 數 位 簽 章 網 站 地 圖 、 搜 尋工具、身障者對網站的可近性、緊急情況管理、資料庫、網 站 入 口 、

回 應 型式 、政 策論 壇等 等（Holzer et al., 2009，轉引自朱斌妤、陳聿 哲 ，2012）。至於聯 合國全球百大 城市電 子化政府評比 ，主要 針對各 城市電子化政 府的隱 私安全、服務 提供、 可接近性以及 電子參 與等方 面，其中對於 電子化 政府的隱私安 全評比 ，乃是聯合國 針對國 家的調 查 評 比中 未包 含之 調查 面向 。

除了聯合國 的電子化 政府評比指 標外，日 本早稻田大 學也自行 發 展出電子化政 府調查 指標進行評比 調查。 早稻田大學的 電子化 政府評 比 指 標包 括管 理優 化程 度（management optimization）、網站介面功能 應 用 （ required interface-functioning applications ） 、 國 家 入 口 網 站

（national portal）、電子化政府行銷推廣（e-government promotion）、

政 府 機 關 資 訊 長 （ CIO in government ） 、 網 路 整 備 度 （ network preparedness ） 、 電 子 化 參 與 （ e-participation ） 、 行 政 應 用 系 統 導 入

（introduction of applications such as the administrative ERP ）等 八個指 標 面 向（Obi, 2012，轉引自朱斌妤、陳聿哲，2012）。早稻田大學的 電子化政府評 比調查 除了針對網站 之外， 關於電子化系 統的導 入與政 府機關資訊長 之設置 等指標，是其 調查內 容之特色。 2012年世 界經濟 論壇針對全球 主要國 家進行網路整 備評比 ，該調查報告 中使用 環境 面 向 、 整 備 度 面 向 、 使 用 度 面 向 與 ICT影 響 力 面 向 對 各 國 網 路 整 備 進 行 評比，該報告中的 ICT影響力面向，特別反映出社會應用 ICT以提升競 爭 力 所帶 來的 累積 影響 與轉 變（WEF, 2012，轉 引 自 朱 斌 妤、陳 聿 哲 ， 2012）。

再者，國際電信聯盟（ International Telecommunication Union, ITU）

在 進 行 電 子 化 政 府 評 比 調 查 中 ， 主 要 使 用 「 資 通 發 展 指 標 」 （ ICT Development Index, IDI）和「 資 通 價 格 指 數 」（ ICT Price Basket, IPB）

二 大 指標 進行 評比，資通 發 展指 標 主要包 括資 通 近 用（ ICT access）、

資通使用（ ICT use）、資通技能（ ICT skills）等次指標；資通 價格指 數 則 包含 固定 電話 價格 指數 （fixed-telephone sub-basket as a % of GNI per capita）、 行動 電話 價格 指數（ mobile-cellular sub-basket as a % of GNI per capita）、固 定 網 路 價 格 指 數（ fixed-Broadband sub-basket as a

% of GNI per capita）等 三 項 次 指 標（ ITU, 2011，轉 引 自 朱 斌 妤、陳 聿

哲 ，2012）。國際電 信聯盟的 電子 化政府 評比指標除了 資通發 展指標 外，其資通價 格指數 為該調查之特 色，調 查資通價格指 數來評 比一國 的資 訊 狀況 。經 濟 學 人 IT產 業 競爭 力評 比 主要 評量 各 國 IT產 業 的競 爭 力 ， 評比項目 分 為整 體商 業 環 境（overall business environment）、IT 基礎環境（ IT infrastructure）、人力資本（human capital）、法規環境

（legal environment）、研發環境（R & D environment）、對 IT產業發 展 的 支援 （support for IT industry development）等六項面向，各 面向 下 設指標有：外國投資政策、私有財產保護、政府法規、競 爭 自 由 度 、 IT相 關 投 資 、 個 人 電 腦 有 率 、 寬 頻 滲 透 率 、 網 路 安 全 、 行 動 滲 透 率 、 高等教 育入 學率、 理 學院入 學率 、 IT產業 就職率 、科 技技能 、 政府設 計開發、企業 設計開 發、專利、版 權稅與 牌照稅、智慧 財產權 保護 、 智 慧 財產 權保 護法 實施、電 子 簽章、資 料 隱私與 垃圾郵件、網 路犯罪 、 國內 外 投資 機會 、 電 子化 政 府策 略、 政 府 IT採購 、 政府 對 IT相 關產 業 發 展 的中 立立 場等 二十 六 項指標（ EIU, 2011，轉引自朱斌妤、陳聿哲，

2012）。

經濟學 人除 了針 對各 國 IT產業 競爭 力進 行 評比外 ，亦 針對 各國 數 位經濟狀 況進行 評比 ，包含連 接度與 技術 基礎建設 （ connectivity and technology infrastructure）、 商 業 環 境 （ business environment）、社會 與 文 化 環 境 （ social and cultural environment ） 、 法 規 環 境 （ legal environment）、政 府 政 策 與 願 景（ government policy and vision）、消 費 者 與企 業採 用度（ consumer and business adoption）等六項評比指標

（EIU, 2010，轉引自朱斌妤、陳聿哲，2012），由於評比指標主要聚 焦在國家的數 位經濟 狀況，因此特 別重視 國家的商業與 法規環 境，以 及政府的數位 政策。 另此，布魯金 斯研究 中心和布朗大 學全球 電子化 政 府 調查 則使 用網 站內 容（online information）、安全與隱私（security and privacy ） 、 電 子 交 易 （ e-transaction ） 、 無 障 礙 存 取 （ disability access）、限制區域（restricted areas）、無障礙錯誤數（number of disability errors）、外國語言網頁（ foreign language）、廣告與收費（ ads and fees）、

擴大民眾參與（public outreach）、線上服務（electronic service）等指

標 來 評 比 各 國 電 子 化 政 府 （ West, 2008 ， 轉 引 自 朱 斌 妤 、 陳 聿 哲 ， 2012）。

最後，世界 銀行則進 行全球資通 科技發展 調查，該調 查評比分 為 經 濟 與 社 會 環 境 面 向 、 ICT部 門 結 面 向 向 、 ICT部 門 績 效 面 向 與 ICT部 門 效 率與 能力 面 向 等 四類，分別運 用人口 密度、入學率 、經濟 成長指 標、行動網路 管理者 數、電信通 訊 管理者 、網路市場競 爭層級 、能近 度、電信通訊 品質、 使用度、可負 擔能力 、制度效率和 持續性 、貿易 情況、ICT應用、電信通訊收入、電信通訊投資等指標進行評比（ World Bank, 2012， 轉 引 自 朱 斌 妤 、 陳 聿 哲 ， 2012） 。 除 了 國 際 組 織 與 學 術 單 位 進 行 電 子 化 政 府 評 比 調 查 外 ， 亦 有 私 人 公 司 進 行 評 比 調 查 ， 如 Accenture公司 進 行全球 電 子化政 府 成熟度 調查，其評比 指標為 ：服 務 成熟度（service maturity）、顧客服務成熟度（ customer service maturity）

與 公 民意 見（citizen voice）（Accenture, 2008，轉引自朱斌妤、陳聿 哲，2012）。該評比之 特色為重視電子化政府對顧客服務面向的評估，

顯 示 出私 人部 門重 視顧 客導 向 的 特質。

歸結上述文 獻檢閱： 各類電子化 政府評比 指標所涵蓋 的範圍相 當 多元廣泛，如 通訊資 訊基礎建設、 電子服 務、網站內容 評比、 電子參 與 、 國 家 ICT環 境 、 法 令 規 範 、 ICT軟 硬 體 設 備 、 ICT產 業 指 標 、 國 家 人口指標等指 標內容 ，不同調查皆 依據其 評比重點擇定 指標。 朱斌妤 與陳 聿 哲（2012）綜 合整理上述指 標，將 其分為通訊基 礎建設 環境、

政策與法規環境、人力資本、行政組織與管理、線 上服務內容 與功能 、 電 子 化參 與、ICT影響力與資通價格等八項評比類別。

由於本研究 的主要目 的之一，乃 是建構一 套適合我國 的數位國 情 分析架構，並 蒐集適 合的主、客觀 資料建 構指標以進行 評估， 以瞭解 我國的數位國 情的現 況。透過本節 前述所 整理的國際指 標相關 文獻中 不難得知，一 方面， 目前大部分的 國際評 比項目都是屬 於客觀 資料的 型態（亦即政 府機關 的統計資料） ，而這 些客觀資料與 公共價 值的對 應，文獻目前 多欠缺 討論與分析。 另一方 面，全面性地 瞭解一 個國家 的數位國情， 不能僅 依賴客觀指標 進行評 估，還必須透 過使用 者的主 觀評量，但是 目前國 際性的評 比對 於主觀 使用者的調查 研究仍 著墨不

多。有鑒於此 ，如何 妥適地蒐集客 觀資料 與有效的調查 使用者 的主觀 意見，來進行 以公共 價值為基礎的 電子治 理架構與指標 之建置 ，並依 此架構做為數 位國情 調查的依據， 即為本 研究的核心， 本研究 在第三 章 就 發展 電子 治理 公共 價值 架 構 的方法 ， 提出詳細 說明 。