電子治理公共價值之分析架構

現 行 歐 巴 馬 政 府 所 施 行 的 電 子 化 政 府 方 向 以 「 開 放 政 府 （ open government） 」 為 施 政 原 則 ， 以 透 明 、 參 與 、 合 作 為 實 施 準 則 ， OMB 也 以 此為 依據 發佈 了 開 放政 府 指 令（Open Government Directive），規 定聯邦各機關 在法定 範圍內須採取 相關作 為，以提升政 府資訊 的可及 性與政府透明度，整體來說，美國電子化政策的措施 有五個方向（OMB, 2009, 2013） ， 分別 是： 政府 對民眾 （ G2C） 、政府對企 業 （ G2B） 、 政 府 對 政 府 （ G2G ） 、 內 部 效 率 與 效 能 （ internal efficiency and effectiveness） 、經 營範 圍 （ lines of business） 。值得 一提的 是，聯合

國電子化政府 調查報 告中特別提到 美國聯 邦政府為了因 應 開放 政 府的 政策，在地方 層級上 建置了許多可 提升政 府透 明度的整 合入口 網，例 如紐約市的「311 Service」網站³⁵，不僅提供 在地資訊與整合各項服務，

更使民眾能進 一步追 蹤其申辦案件 或請求 的進度，從而 提高公 共服務 的 透 明度 和課 責性 （UN, 2012）。在美國現今電子化政府政策的五大 方向下，美國 研擬對 電子化政府的 工作重 點 ：二十五 項 資訊管 理改造 實 施 計畫（25 Point Implementation Plan to Reform Federal Information Technology Management），擘 劃 達 成 營 運 效 率 與 有 效 管 理 大 規 模 資 訊 計畫 兩大 目 標， 另有 數位 政府 策 略 （digital government）， 進 一步 將 電子化政府轉 型為更 具便利性的行 動政府 。若 將美國電 子化政 府之政 策 放 至電 子治 理公 共價 值分 析 架 構之 中，可由以 下幾個 面向進 行討論：

(一 ) 電 子參 與

為促進美國 民眾的公 眾參與，乃 至於電子 化參與，美 國政府規 劃

「We the People」 線上請願平 台³⁶，民眾 透過該平台可直 接與 政府聯 繫、接觸、表 達意見 ， 該平台也提 供民眾 進行政策、議 案之連 署，並 對 外 開放的資 訊，讓 世界各國政府 得以參 考美國政府如 何回應 民眾與 蒐集民意。美 國聯邦 政府認為各州 、各部 門雖然各自規 劃獨立 的電子 化參與政策， 但若要 在國家整體層 級上提 升民眾參與， 必須適 時地展 示 電 子化 參與 的最 佳實 務， 供 各 部門參 考 （OMB, 2011）。

美 國 在 促 進 電 子 化 參 與 的 努 力 也 具 體 呈 現 在 政 府 入 口 網 的 運 作 上，該 入口 網匯 集各 式的 政府 資 訊，縱 使入口網 的官方 語言仍為英 文，

但該網站亦同 時提供 第二種 外語， 使得美 國境內為數眾 多的西 班牙語 使 用 者仍 保持 著對 該入 口網 的 可 近性（UN, 2006），聯合國的全球電 子化政府調查 報告亦 提及該入口網 對於多 元化的線上參 與有相 當大的 助益，從提供 民眾一 個便利以及容 易使用 的介面開始， 並強調 使用者

35 可 參 考 311 Service 網 站 ： http://www1.nyc.gov/apps/311/homepage.htm 。 瀏 覽 日 期 ： 2013 年 8 月 14 日 。

36 可 參 考 We the People 網 站 ： https://petitions.whitehouse.gov 。 瀏 覽 日 期 ： 2013 年 8 月 14 日 。

友善設計，使 民眾能 經由電話、電 子信箱 、論壇等方式 提出 問 題 。該 入 口 網站 也搭載 諸 多 Web 2.0的工具，例如近來政府部門對社群網絡的 使用，讓民眾 與政府 之間的互動更 為即時 、活躍、深化 ，也因 為各種 電子化參與工 具的興 起，而帶動了 投票人 口對於選舉活 動和公 共議題 的 關 注（UN, 2006, 2012）。

(二 ) 電 子服 務

美國官方體 認到一個 以民眾為導 向的政府 ，必須提供 多 管道、 高 品質的資訊和 服務， 而現今美國聯 邦政府 的重點發展政 策為數 位政府

（digital government）的建構，從電子化服務進入到數位服務（digital services）的 發 展 方 向，因 應 行 動 網 路 覆 蓋 率 的 提 升，再 加 上 觀 察 到 美 國民眾逐漸轉 往行動 載具的使用， 美國政 府也 認為發展 行動型 政府有 助於更加貼近 民眾， 因之勾劃出政 府數位 服務的概念化 模型 。 該模型 以 資 訊 層 （ information llayer） 、 平 台 層 （ platform layer） 、 表 現 層

（presentation layer）為數位服務的三層概念（請參見圖10），從提供 數位資訊（包 含結構 化的資訊與非 結構化 的資訊，前者 如政府 統計數 據，後者如政 府新聞 稿）、管理政 府資訊 的系統與流程 （如網 頁應用 程式介面）到 如何呈 現資訊予顧客 （如透 過網頁、行動 應用程 式或是 其他傳遞模式 ），皆 應納入政府數 位服務 的範疇內，而 以安全 與隱私 為基礎。因此 美國聯 邦政府在開放 政府的 施政方向下， 規劃相 關電子 化（數位）政 府服務 時，以資料的 公開和 分享為軸心， 優先考 量民眾 需求，透過政 府網站 、行動應用程 式、資 料庫等管道的 結合來 建立、

管 理 與 呈 現 政 府 資 料 ， 使 顧 客 能 隨 心 所 欲 地 獲 取 和 使 用 資 訊 服 務

（OMB, 2012a） 。

聯合國全球 電子化 政 府 2012年調查中，指 出在電子化 政府排 行 前 段班的已發展 國家中 ，美國是少數 針對人 民需求來提供 多管道 資訊與 服 務 環 境 的 國 家 之 一 ， 並 且 其 政 府 入 口 網 相 當 接 近 完 全 單 一 登 入

（ single-sign-on） 、 一 站 式 （ one-stop-shop） 的 整 合 網 ， 納 入 聯 邦 與 地方政府的所 有服務 和資訊，整合 後端， 以便利使用者 搜尋與 提升使 用效能，並且 提及行 動式服務將成 為電子 化政府未來發 展趨勢 ，行動 載 具 的普 及使 得民 眾能 隨時 隨 地（ anytime and anywhere）的獲得政府

資訊與服務； 不僅如 此，隨著行動 科技 的 逐漸成為發展 潮流， 美國政 府乃藉助社群 媒體的 網絡聯繫力量 ，用以 增進社會包容 性與提 升電 子 化服務的使用 率，再 再與美國數位 政府服 務的發展方向 不謀而 合，因 此 ， 該 調 查 報 告 認 為 美 國 在 提 供 和 傳 遞 線 上 服 務 的 努 力 上 有 良 好 績 效 ， 在評比中與 南 韓、新 加 坡並列 第 一 （ UN, 2012）。

圖 10： 政府數位服務模型

資 料 來 源 ：”The Layer of Digital Services.” by OMB, 2012a. In Digital Government:

Building A 21st Century Platform to Bet ter Service American People, p.4.

(三 ) 電 子安 全

在開放政府 同時，伴 隨而來的是 安全和隱 私的課題， 因此美國 聯 邦政府在發展 數位政 府的架構下， 一併強 調網路安全與 隱私、 資料保 護 、 網路 連結 的信 任 （trusted internet connection）、網路監控，以及 身份認證等資 安層面 。 各聯邦機構 將資安 問題納入部門 的風險 管理範 疇，貫穿部門 整個運 用既有或新興 科技的 週期，尤其是 行動載 具的使 用層面，因為 可攜式 的特性，容易 為使用 者所遺失，導 致一些 個人 、 敏感資料外洩 ，且無 線網路雖然使 民眾更 為便捷地 使用 網路， 但同時 容易協助使用 者規避 政府網站的安 全信任 機制，而連結 至其它 不明的 網站，這些都 是政府 未來發展行動 型政府 所不可忽視的 問題 。 資安的 問 題不只侷限 於政府 內部工作環境 ，對於 提供予外部顧 客服務 ， 更應 確保政府各項 措施皆 在安全的環境 下來實 施，並保護使 用者隱 私。 美 國聯邦政府在 建構數 位政府的藍圖 中明確 地將電子化安 全列為 行動準 則 之 一， 並作 為政 府傳 遞服 務 的 前提 （OMB, 2012a）。

(四 ) 電 子行 政

美國聯 邦政 府在 電子 化行政 層面 ，近 年大 力推動 IT改革 ，其 中 的 重 點 工 作 即 為 重 新 定 義 政 府 資 訊 長 （ CIO） 的 角 色 和 職 責 ， 部 門 和 聯 邦 資 訊 長都 具備 IT政 策的規 劃與 運作之 權 力，未 來部 門資訊 長 將專注 於各部 門的 大型 IT計 畫管理 ，隨 時監控 與 評估計 畫成 效，決 定 後續是 拓展新計畫或 中止、 修改 原 計 畫 。 聯邦資 訊長亦負責類 似管理 工作，

但較大的差別 是，聯 邦資訊長位於 跨部門 居中協調的位 置，促 使各部 門 分 享 與 交 換 管 理 實 務 的 經 驗 ， 並 鼓 勵 各 部 門 分 享 資 源 （ OMB, 2010 ） ， 因 此 聯 邦 政 府 另 一 項 重 要 電 子 化 政 府 策 略 － IT 服 務 分 享

（information technology shared services strategy），即明確鎖定在聯邦 部 門 內與 跨部 門間 三種 可資 進 行 分享的 IT服務上：實體 IT（commodity IT）、支 援 性 IT（ support IT）以 及任務 性 IT（ mission IT），這 些 服務 藉由雲端或基 礎建設 來分享（ 請參 見 圖 11）。聯邦政府 並進一 步指出 促 成IT服務共享的重要因素在於行政支援（意指部門領導人的 支持）、

組織文化的轉 變、營 運流程的再造 、科技 技能的提升、 資源重 分配等 面 向 ， 因此 進一步 地 規劃了 服務 分享制 度 化、 IT團 隊領導 （意 指各部

門資訊長的領 導）、 確認服務供給 與傳遞 模式 等三大執 行策略 ，以因 應 不 斷 升 高 的 民 眾 需 求 ， 但 資 源 卻 趨 於 下 降 的 行 政 環 境 （ OMB, 2012b） 。

自2008年的調查開始 ，聯合國將 各國有 關 於電子化政 府的組 織 建 置納入調查項目，評估該國在 CIO制度的完善程度，並指出CIO最主要 的功能與職責 在於協 調各政府部門 的電子 化政府施政作 為，並 規 劃和 執 行 國 家 整 體 的 電 子 化 政 府 策 略 ， 但 CIO的 設 計 卻 不 常 見 於 現 今 各 國 政府，有較完 整的規 劃通常為較進 步與較 高所得收入的 國家， 美國在 規 劃 政府 資訊 長職 權和 相關 組 織 方面則 受 到普遍肯 定 （UN, 2012）。

圖11： IT服務分享概觀

資 料 來 源 ：”IT Shared Services Concept Overview.” by OMB, 2012 b. In Federal Information Technology Shared Service Strategy, p.5.

四、 小結

美國 聯邦 政府 自2009年開始，即與 IT產業的專家、學者進行合作，

以 運 用新科技 、強化 計畫管理、串 連採購 流程與技術開 發週期 、搭配 技術開發週期 調整預 算流程、簡化 管理與 改善課責，與 提升業 界參與 此六大方針， 提出 25項改造計畫， 為美國 聯邦政府近期 較明確 的電子 化 政 府發 展方 向， 整體 重點 摘 要 列舉如 下 （OMB, 2010）：

(一 ) 在 18 個 月內 修改 或 終 止至少 三 分之一 績效不佳的 資訊計 畫。

(二 ) 以 雲 端 政 策 為 優 先，各 部 門 須 提 出 與 落 實 可 連 結 雲 端 和 政 府 服 務 的構 想。

(三 ) 在 2015 年 前 整併 八百 個 聯邦資 料 中心。

(四 ) 將 IT 維 運基 金交 由 部 門資訊 長 管理， 並與國會協 同推動 彈性 預 算模 式。

(五 ) 提 供基 礎架 構服 務與 推 動 共同供 應契約。

(六 ) 重 新定 義資 訊長 的角 色 （ 包含部 會資訊長與 聯邦資 訊長）。 (七 ) 發 展服 務分 享策 略。

(八 ) 減 少小 規模 創新 公司 對 政 府科技 開發的進入 障礙。

美國政府未 來之電子 化政府發展 即以此 二 十五 項改造 計畫做為 施 政主軸，預計 能促使 政府部門反應 更加靈 敏、更具成本 效益， 以及 促 進更加民眾導 向的發 展，呼應以資 通訊科 技提升政府透 明度與 能見度

美國政府未 來之電子 化政府發展 即以此 二 十五 項改造 計畫做為 施 政主軸，預計 能促使 政府部門反應 更加靈 敏、更具成本 效益， 以及 促 進更加民眾導 向的發 展，呼應以資 通訊科 技提升政府透 明度與 能見度