國際永續消費政策及工具發展分析

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第二節 國際永續消費政策及工具發展分析

一、政策內涵的發展

對「永續消費」政策內涵的具體建議及內容，若不論之前相關環保文獻的建 議，最早應該是來自《廿一世紀議程》。之後隨著推動實務經驗的累積，而有更 具體、更細節及新的倡議。以下謹就相關文獻整理如下：

(一)《廿一世紀議程》第四章「改變消費模式」相關政策內涵

在前節已先探討分析了《廿一世紀議程》第四章「改變消費模式」中有 關「永續消費」的相關理念，至其他所提及重要的行動方向如下：

1.研究消費問題：各國政府和(或)私人研究機構及政策機構在區域和國際經 濟與環境組織的協助下，應採取協調一致的行動，以便：(1)擴大或設立 有關生產和消費的數據庫和發展分析這些數據的方法；(2)評估生產與消 費、環境、技術調整和革新、經濟增長和發展、各種人口因素等之間的關 係；(3)檢視目前現代工業經濟結構脫離材料密集的經濟增長而產生變化 所造成的影響；(4)審議在減少能源和物質使用及有害物質生成的條件下 實現經濟增長和繁榮的辦法；(5)找出地球能夠長期支持的全世界消費的 均衡形態。

2.鼓勵提高能源和資源的使用效率：減少在生產商品和服務中能源和物質的 單位使用量，既有助於減輕環境壓力，也有助於提高經濟和產業生產率及 競爭力。因此，政府應同產業部門合作、加強努力，以具經濟效率和無害 環境的方式使用能源和資源。做法是：(1)鼓勵傳播現有無害環境的技 術；(3)促進研究和發展無害環境的技術；(2)協助開發中國家有效率地使 用這些技術，並發展適合其特殊情況的技術;(4)鼓勵以無害環境方式使用 新能源和可再生能源；(5)鼓勵以永續的環境友善方式使用可再生自然資 源。

3.儘量減少廢棄物的產生：社會需要發展出有效的方法來應付如何處理越來 越多的廢品和廢料的問題。政府以及產業界、家庭和公眾應同心協力，減 少廢物和廢品的產生，做法是：(1)鼓勵在工業過程和消費者一起進行回 收利用；(2)減少造成浪費的產品包裝；(3)鼓勵製造出較為無害環境的產 品。

4.協助個人和家庭作出無害環境的購買決定：(1)許多國家最近出現了環境 意識較強的消費大眾，這種現象與一些產業部門提供更多環境友善消費品

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的意願相結合，是一種重要發展，應予鼓勵。政府和國際組織以及私營部 門應就產品和生產過程在整個循環週期中對環境的影響和對資源的需求，

制訂評價的準則和方法。這些評價的結果應轉換為明確的指標，以便告訴 消費者和決策者；(2)在產業界和其他有關團體的合作下，政府應鼓勵擴 大旨在協助消費者作出知情選擇(informed choices)的環境標籤方案和其 他與環境有關的產品資訊方案；(3)政府還應該充實消費大眾的消費意 識，並協助個人和家庭作出瞭解環境問題的選擇，做法是：○1 提供關於消 費選擇和行為後果的資料，以便鼓勵對環境友善產品的需求和以環境友善 方式使用產品；○2 使消費者認識到產品對健康和環境的影響，方法包括制 定消費法規和要求印貼環境資料標籤；○3 鼓勵執行以消費者為導向的特定 方案，如物質回收再利用及退還押金或退款制度。

5.通過政府採購發揮領導作用：政府本身在消費方面也有作用，其公營部門 在經濟中占重要角色的國家尤其如此。政府能夠對公司決策和公眾的觀念 產生相當大的影響；因此，政府應審查其機構和部門的採購政策，以便它 們能夠在不妨礙國際貿易原則的情況下，儘可能改進政府採購政策中涉及 環境的內容。

6.邁向環境友善的訂價：在利用適當經濟手段來影響消費者的行為方面，已 開始取得一些進展。這些手段包括環境費和環境稅、退還押金或退款制度 等等；這些程序應當根據國家的具體情況來推動。

7.加強支持「永續消費」的價值觀：政府和私營組織應通過教育、提高消費 大眾意識的方案，以及表揚利用環境友善技術或鼓勵永續的生產和消費形 態的產品和服務等其他手段，促進人們對「永續消費」持有更積極的態度。

以上這些政策方向是國際「永續消費」政策最早及最基本的指引，據之後 對相關政策文獻的檢視，除了一些其他新的倡議外，很多之後重要「永續消費」

政策均係源自於此。

(二)「消費者保護-推動永續消費」政策內涵發展

為了避免消費者購買到環境不友善(或含有毒性物質)的產品，造成消費者 健康受害，或產生過多廢棄物及污染排放或導致自然資源耗損而影響居住環境 品質，消費者國際組織聯盟(CI)鼓吹將「永續消費」納入聯合國於 1985 年通過 的《消費者保護指導綱領》中(UNCSD,1998:12-15)。

1999 年聯合國大會通過新的《消費者保護指導綱領》，在原綱領中增加第

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G 章「推動永續消費」。這個「聯合國消費者保護綱領—G. 推動永續消費」新 綱領內容所提出的政策及行動建議如下：(UNEP & CI,2004:11-12)

1.永續消費包括滿足現在及未來世代對商品和服務在經濟上、社會上及環境上 的永續需求。

2.永續消費的責任由社會所有的成員及組織分擔，而資訊充分的消費者、企業 經營者、勞工組織、消費者及環境組織則扮演著特別重要的角色。例如，資 訊充分的消費者在推動經濟、社會及環境上永續消費的重要地位，是透過他 們選擇生產者的影響力；政府應該推動永續消費政策的發展與執行，並整合 其他公共政策。政府的政策制定，應該依循與企業經營者、消費者和環境組 織及其他相關團體的諮詢結果；企業經營者則是透過商品和服務的設計、生 產及分配，來履行其對推動永續消費的責任；消費者和環境組織的責任則是 推動永續消費的公眾參與及討論、充實消費者資訊，以及與政府及企業經營 者為朝向永續消費一起努力工作。

3.政府應與企業經營者及公民社會的相關組織形成夥伴關係，並運用以下一些 策略的混合，來發展及執行推動永續消費的策略。這些策略包括：法規；經 濟和社會工具；如土地使用、交通、能源及居住等部門政策；有關消費行為 造成環境影響的意識提升宣導計畫；取消有利於不永續消費和生產的補助；

以及推動特定部門(sector-specific)環境管理成功實例。

4.政府應該鼓勵安全的商品與服務的設計、發展及使用，以及以他們全部的生 命週期影響為考量的能源及資源效率。政府應該鼓勵循環再利用計畫，以鼓 勵消費者再利用廢棄物及購買回收再利用的產品。

5.政府應該推動商品和服務的國家及國際環境健康與安全標準的發展與使用；

這些標準不應導致虛假(disguised)的貿易障礙。

6.政府應該鼓勵公正的商品環境測試。

7.政府應該安全地管理環境有害物質的使用，並鼓勵使用對環境友善的替代性 物質的發展。新的可能有害物質，在它們銷售前，應該就他們長期的環境衝 擊，以科學基礎加以評估。

8.政府應該促進永續消費和生產模式有利於健康的消費意識，使其牢記透過環 境保護對個人健康及集體影響的直接效果。

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9.政府應與私部門及其他相關組織形成夥伴關係，以鼓勵不永續消費模式的轉 變，透過發展及使用新的環境友善商品和服務與新技術(包括資訊及通訊技 術)，以減少污染及自然資源的消耗並能符合消費者的需求。

10.鼓勵政府創造或加強包含永續消費面向等消費者保護的有效管制機制。

11.政府應使用一些經濟工具，例如財政工具、環境成本內部化，以推動永續消 費，並考量社會需求，這些需求包括不永續慣例的抑制及永續慣例的激勵；

然而應避免對市場進入可能的負面影響，特別是在開發中國家。

12.政府應與企業經營者及其他相關團體合作，以發展測量各個層面朝向永續消 費進展的指標、方法論及資料庫，且這些資訊應該是對外公開的。

13.政府和國際機構應該率先在他們自己的作業中引入永續慣例，特別是在採購 政策中；適當的政府採購，應該鼓勵發展及使用環境友善的商品和服務。

14.政府和其他相關組織應該推動與環境破壞相關的消費者行為研究，以確認使 消費模式更永續的方法。

這個新綱領的第 1 條揭示了「消費者保護」推動「永續消費」的宗旨，是 在滿足現在及未來世代的消費者對「商品和服務」在經濟上、社會上及環境上 的永續需求，並提出了政府九個行動領域包括：「環境友善商品、服務和技 術」、「廢棄物和產品回收再利用計畫」、「法規機制」、「經濟工具」、「公 共(產品)資訊」、「產品公正測試」、「消費者行為研究」、「永續慣例(如公 眾綠色採購)」及「意識及資訊活動」(OECD,2005)。經加以檢視及比較，此新 綱領內容除了延續《廿一世紀議程》第四章「改變消費模式」的行動指南主要 內容外，特別強調了商品和服務的環境健康及安全設計、測試，以及各公私部 門的責任分工及合作。

此外，要從「消費者保護」的角度來推動「永續消費」，筆者依據前面的 內涵分析及自身多年的工作經驗，在此得到以下的幾個啟示：

1.聯合國「消費者保護指導綱領－G.推動永續消費」(以下稱「消費者保護-推 動永續消費」)主要從滿足「消費者」對「商品和服務」的永續需求的角度來 推動涉及「永續消費」的相關議題。

1.聯合國「消費者保護指導綱領－G.推動永續消費」(以下稱「消費者保護-推 動永續消費」)主要從滿足「消費者」對「商品和服務」的永續需求的角度來 推動涉及「永續消費」的相關議題。