第四章 臺灣消費環境分析及政策芻議
第三節 我國「消費者保護-推動永續消費」政策芻議
1.發展「係數 X(Factor X)」技術 2.增加產品生命及功能
management)
6.發展生態(環保)織品
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(vistors＇fee)10. 旅 遊 業 者 的 永 續 旅 遊 倡 議：協助會員發展尊敬環境 和 地 區 居 民 的 永 續 旅 遊 方 法，並確認及傳播成功案例 11.推動近家及國內、長期停 留(long stays)的旅遊方式，
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「永續消費(sustainable consumption）」理念及相關行動方向。1999 年聯合 國將 1985 年訂定的「消費者保護指導綱領」內容擴展延伸到「永續消費」
層面，在原綱領中增加第 G 章「推動永續消費(Promotion of sustainable consumption)」，從此將消費者保護與「永續消費」連結在一起。
一、前
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人、政府、企業及民間團體等的最終消費，以直接及間接促進環境及人 體的安全健康、創造新綠色經濟產業及就業機會，以及逐漸淘汰對環境 有害的商品和服務。
(三)改變消費者行為模式
消費者(包括個人及團體)應該改變消費模式，建立集體的永續消費價值 觀。除了採行節能減碳及減少物資消耗的消費行為，以維護良好的生活 環境外，另可避免過度消費，過多的物質消費並無法帶給人們快樂，並 尋求在文化、宗教及心靈層次的滿足。此外，透過集體永續消費價值觀 的建立，如慈濟人集體力行節能減碳、廢棄物回收等，更能發揮同儕影 響、推波助瀾的力量。
(四)弱勢消費族群環境權益之維護
維護貧窮地區人民的基本消費生活需求，並透過政府或慈善、宗教團體 建立其綠色的生活鏈，讓他們有能力購買或擁有生活必需的環境友善、
安全衞生的商品和服務，不必要去購買低價且不環保、不健康的產品，
以維護其自身的居住環境品質及安全健康，而不必犧牲自然資源及因環 境不佳而影響健康等。
(五)有效消費者保護管制機制
創造或加強與永續消費面向有關的消費者保護管制機制，以避免消費行 為傷害環境，或受污染或被破壞的環境反噬消費者的生命、身體、健康 及財產。
(六)各項環境友善基礎設施及制度之建制
建置各項環境友善的基礎設施及制度，以利消費者改變消費行為模式、
力行永續消費行為及各項政策措施的推動。
(一)依據我國消費者的需求及特性，利用各項經濟、法規及政策工具以 及各項工具的組合，結合相關部門，規劃推動各項有效措施，創建環境 友善、安全的消費生活環境。
(二)發展推動非物質的宗教、文化等消費生活，以利消費者減少物質及 能源之消費，追求身心靈平衡的生活品質。
(三)運用同儕影響的力量，建立集體的永續消費價值觀，加速政策推動 進展。
四、推 動原則
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(四)依據國家特性及資源，規劃各項短、中、長程計畫，逐步有效的推 動。
(一)企業經營者永續生產 五、行
動計畫 1.環境友善商品、服務和技術
100 依據第二章第二節所提出之政策原則轉換而來。
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(1)研發各種環境友善技術：包括提高產業能源使用效率，促進生態工 法，設定產品及過程的生產效率標準，推動產品包裝簡易化及生態化，
發展「係數 X(Factor X)」、生命週期評估等技術，使用可以再生的及廢 棄物易處理的自然資源生產綠色產品等；運用環境管理(EM)及供應鏈管 理(supply chain management)等技術，增進產品品質以及減少物質及資源 的浪費。
(2)鼓勵企業經營者開發環境友善商品和服務：包括鼓勵研發各種環境友 善的替代性物質，生産可再利用的消費品，增加產品生命及功能，開發 各種生態(環保)商品和服務，以及導入產品服務系統(PSS)理念，以租賃 及分享的模式提供商品的服務而非商品本身(如車輛租賃或共乘等)；辦 理各項企業、組織的環保獎勵及表揚活動等。
(3)廢棄物和產品回收再利用：如廚餘、固體、廢土等各種廢棄物可回收 部份的再利用，推動舊電腦設備回收再利用計畫等。
(4)鼓勵企業執行企業環境會計與環境管理(如建置及維持 ISO14000 環境 管理系統)，並重視企業經營的生態績效(或稱環境績效)、成功實例的傳 播以及對消費者及員工的影響。
2.商品標示及廣告 (1)標示
○1 使商品和服務符合相關環境友善標示或制度，包括各項強制性及自願 性標示：如節能標章、省水標章、環保標章、綠建築標章、食品有關的 環境資訊標示(如有機食品)、永續林業(FSC)、有機棉(Organic Cotton)、
無害海豚之鮪魚(“Dolphin-Safe＂ Tuna)、公平交易(Fair Trade)、藍旗計 畫(Blue Flag scheme)、碳足跡標示等認證及制度。
○2 為免消費者混洧，應研議建立整合性的環境友善的標章或認證管理制 度。
(2)廣告及傳播
○1 建立發布規則，傳達商品和服務的永續相關資訊。
○2 廣告除了必須真實外，應說明其有關環境、社會、倫理的特性。
○3 企業基於社會及環境責任，應提供負責任的傳播。
3.產品公正測試：辦理產品環境友善及安全衛生的公正測試，包括再生 產品認(驗)證等。
4.環境成本合理化：
(1)檢討各項商品及服務價格，合理內化環境與社會成本。
(2)因環境友善技術進步而減少物質及資源的成本，應合理反應在商品及 服務的售價上。
(二)消費者永續採購
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1.公共(產品)資訊
(1)企業應編撰「企業永續(環境)報告書」或環境友善產品宣告書，並公開 發行周知。
(2) 提 供 環 保 標 章 、 低 碳 標 章 、 素 食 、 社 會 責 任 投 資 商 品 (socially responsible investment products)等對環境及人體健康有正面影響的商(食)品 資訊，以告知及吸引消費者。
(3)利用各種創意行銷，進行有效的政策、產品宣導與教育(如以名人公 益代言環保產品，推廣永續消費行為等)。
(4)輔導成立綠色商店、加強產品網頁宣導及行銷。
(5)收集及出版能源及物質使用程度統計資料，以及政府認證和標示之資 訊。
2.促進永續採購，以導引綠色經濟的發展
(1)加強推動消費者、政府、機關團體的環境友善採購。
(2)補助民眾採購環境友善的消費商品和服務。
(三)改變消費者行為模式 1.知覺及資訊活動
(1)保障消費者對環境危害資訊有知的權利：提供不永續消費行為對環境 及人體健康負面影響的資訊。
(2)建立消費者環境友善及身心靈均衡滿足的永續消費倫理觀及知能，辦 理各項教育宣導、訓練及諮詢活動：如節能減碳、多吃素食、購買運送 旅程近的產品、選擇較短的分銷通路、支持公平交易(fair trade)倡議、選 擇最少包裝產品、選購國產及天然的產品、只購買需要的產品、選用耗 能少的交通工具(如自行車)、以共乘或租用等購買服務而非商品、從事 垃圾分類及環保回收等。
(3)結合宗教、消費者保護等民間團體及社區等組織，建立集體的永續消 費倫理價值觀及行為：鼓勵會員及居民參與生態(環境友善)的消費活 動、避免過度消費。
2.參與機制
(1)公民參與：利用社群、專題研討會、休閒及文化結合等方法，鼓勵公 民參與，改變消費知覺意識；提出議題及問題，提供人們關注的事實資 訊，廣邀各利害關係人參與。
(2)決策資訊公開：應包括可行性評估與方案選擇過程等資訊，並以消費 者可以了解的方式呈現，特別需對在地居民透明化。
(3)利用新通訊傳播技術，加強公民參與及諮商，以及促進永續倡議建 構。
3.結合公民社會力量
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(1)結合消費者保護團體及民間宗教、文化等團體推動非物質的消費生 活，重新連結倫理及超我(transpersonal)價值。
(2)由第三公正團體(如非政府組織)認證發給生態或環境友善標章。
(3)公民社會要求提供去物質化的商品和服務以及運用標示、簡介及出版 品的資訊。
4.持續推動源頭減量，如限制使用免洗餐具、使用可分解的塑膠容器、
禁賣非節能燈炮、帳單無紙化等，直接促使消費者改變消費模式。
5.加強機關團體、學校、社區、家庭推動節約能源，研訂各項行為準 則，引導公務人員、學校師生、成員等集體改變消費行為，並落實於日 常消費生活中。
(四)弱勢消費族群環境權益之維護
1.規劃辦理如中低收入戶的急難救助、失業救助、就業輔導、就學及醫 療費用補助、遊民收容輔導、．．．等生活扶助措施，以利其從事環境 友善的消費生活。
2.透過政府或慈善、宗教團體建立中低收入戶的環保生活鏈，讓他們有 能力購買或擁有生活必需的環境友善的商品和服務，並參與資源回收等 環保工作。
3.研議推動市民農場制度(allotments)、食物或二手商品銀行，以協助中低 收入戶、失業者解決經濟生活問題。
4.發展離島軟體建設，強化離島生態環境及文化之保護，提升離島生活 素質。
5.推動原住民部落永續發展計畫，以加強原住民地區整體發展。
6.推動電信業者提供身心障礙者便利使用電信服務，以達成身心障礙者 溝通無障礙之通訊環境。
7.關懷弱勢族群的特殊醫療照護需求，優先照護山地離島、罕見疾病、
中低收入戶等醫療弱勢族群。
(五)永續消費面向的消費者保護有效管制機制 1.商品和服務的環境友善及安全衞生管理
(1)研訂各項商品和服務的環境友善與安全衛生標準，落實檢驗(測)、檢 疫及比較測試，並公布結果。
(2)針對各項國產及進口商品和服務，建構安全、衛生及對環境友善的消 費者保護管理機制：如商品履歷制度、農產品產銷履歷制度、消費事故 預警及通報機制、基因改造食品的規範管理、市場監督機制、環境友善 及安全衞生認證、換貨或報廢及回收機制．．．等。
(3)強化各項金融消費安全機制，確保消費者經濟生活安定。
(4)建立及推動二手商品查驗及交易管理計畫，以控管商品品質及取締黑
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心再生商品。
(5)產品環境友善及安全、衞生等資訊標示及廣告之制定、規範及管理，
以確保產品環境友善及安全衞生，促進消費者選擇。
(6)強化消費場所室內空氣品質管理，以創造良好的室內消費環境，維護 消費者的健康安全。
(7)提升環境影響評估制度的效能，如改進環境影響評估的審查機制、健 全環境影響評估的法制作業等。
(7)提升環境影響評估制度的效能，如改進環境影響評估的審查機制、健 全環境影響評估的法制作業等。