第三章 消費者保護起源與發展
第三節 消費者保護的起源與發展
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第三節 消費者保護的起源與發展
一、國際消費者保護之起源與發展 (一)消費者保護之起源
自人類有商業行為開始後，政府、企業經營者、消費者即有涉及保護 消費者之作為及法令(如規定商品之規格、瑕疵擔保責任．．．等)，但主要 是有關價格和尺寸的規定。如 Oughton 和 Lowry(1997：11-12)就指出：「是 否這些法規應該被正確地視為保護消費者的規定是值得懷疑的，大部份它 們實施的動機可能是為了保護誠實的商人遠離不誠實競爭者。很多早期的 規定，可以被視為直接為了公平交易，而非消費者保護。．．．最早為相 同重量和尺寸立法的企圖，早在十三世紀就可以被發現。它是在 1266 年麵 包和啤酒法定價格之下的一個刑事罪名。」。另柴松林(2003：1)認為，在巴 比倫法典中即有保護消費者的法律制度，但未形成運動。
產業革命以前，世界經濟型態屬農業社會之經濟型態，生產者與消費 者較接近，關係密切，交易過程簡單，出賣人即生產者，買受人即消費 者，面對面進行交易；買賣標的物之種類、型態、數量有限，買受人瞭解 商品，且可當面檢查有無瑕疵，因此出賣人詐欺之情事較少，法律並無特 別保護消費者之必要。十七世紀以前之歐洲社會甚至嚴禁商業交易，市場 交易行為僅限教會方可為之，之後雖然逐漸向外發展，但仍有限制。
之後，大陸法系國家(如德法)逐漸擴張出賣人瑕疵擔保責任，但英美法 系國家卻因十七、十八世紀個人自由主義及放任自由主義思潮之風行，產 生「小心選購、出門不換」主義，而使其中一度衍生之保護消費者觀念滅 失。1756 年英國曼斯菲德法官，鑒於「出門不換」主義之濫用，提出「買受 人給付完整之價金即應獲得完美商品」之言論，獲得普遍贊同，此或為最早 之保護消費者觀念(周宇，1976：5)。另在 1815 年時，英國政府頒布法令對 進口穀物征收關稅，受到激進派團體廣泛批評，認為犧牲消費者權益來保 護地主利益，後於 1846 年廢除所有穀物法(劉森堯譯，2000：122)。
(二)消費者保護運動之發展
十九世紀未，工業革命發展，生產形態改變，人民所得增加，消費能 力增強，生活習慣及文化改變，生活必需依賴且離不開消費物品。但由於 高度工業化結果，商品複雜度增加、生產過程與分配過程日趨複雜，商品
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大量生產或技術不成熟的結果，產生了瑕疵商品，以及企業經營者因競爭 而形成獨占或寡占企業，控制市場，並以不實廣告及單方面擬訂之定型化 契約條款，促銷商品，使消費者買到瑕疵商品或立於不平等的地位，造成 生命、身體、健康、財產受侵害，而產生了消費者自覺意識，並因此產生 了消費者運動(劉春堂，1996：1)。相關的學科，如法律、政治等，也開始 關注消費者的權益(如法律從講求人民政治地位的平等到講求社會經濟地位 的平等)(李鴻禧，1979：254-268)。
對於「消費者運動」之發展緣起，學者之間因角度不同而看法不一(程 嘉君，1979:69)，有人認為最早在英國發起的消費合作社運動，是消費者組 織的雛型(鄭又萍、雷倩譯，1979：83)；世界所公認的，1844 年 12 月在英 國曼徹斯特附近一個叫做羅虛戴爾(Rochdale)的工業城鎮中，由 28 個法蘭絨 織工所發起組成的，名為「羅虛戴爾公平先驅社」(Rochdale Society of Equitable Pioneers)的消費合作社，亦為近代合作組織的源起。從十八世紀中 葉，英國發生了產業革命開始，以營利為目的的商品生產制代替了自給自 足的社會，因而形成勞動者與資本家的階級對立，以及在自由競爭的原則 下，造成生產的無政府狀態及大資本支配的優勢，此一社會形態，被稱為 資本主義社會；資本主義社會的形成，在若干方面固也促進經濟發展，並 提高人民生活，但也給人類帶來許多災害，並發生若干弊端，演變成為社 會問題。為了解決這些社會問題，有些先知先覺的人，想出了種種解決方 案，可統稱為社會思潮，其中獲得多數人信仰的，並能積極付諸實施，遂 成為社會運動。合作運動也正是此時由社會思潮推演而成的社會運動之 一，而消費合作運動，是資本主義社會中勞動者及其他低收入者用以改善 其生活的有效方法(尹樹生，1980：21-25)。
Bailey 和 Kennedy(1987：631-349)認為消費者保護運動的興起可能更 早，但在 1900 年之前，由於下面幾個因素壓抑著消費者運動的興起：
1.當時的消費者覺得無權要求更多，只有選擇買與不買的權利；另外有些 人卻對市場充滿信心，認為可以滿足人們的需求。
2.當時經濟學者如亞當史密斯(Admam Smith)和馬歇爾(Alfred Mar-shall)在其 著作中，灌輸大眾經濟平等的觀念，使大家相信完全競爭的經濟體系 下，資源可以自動完成適當的分配；經濟體系是由看不見的手所操縱，
個別消費者並沒有法改變它。
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3.由於當時剛得到政治上較多的自由，故人們很強調個人主義。而且消費 者運動的推行，非要以組織的方式不可，而集體行動在當時很自然的被 視為是對個人自由的束縛，因此不易形成消費者組織。
以上的情形，在十九世紀末，發生了改變，當時的背景如下(周憶楓，
1992：44-47)：
1.世界性金融不穩定，物價不穩。
2.大企業形成，造成市場壟斷，市場機能遭到破壞。
3.消費者開始對托拉斯企業極度的不滿。
4.人口集中都市化，引起了都市的貧民問題。
5.政治腐敗日益嚴重。
另外，有人認為，最早的消費者保護運動發生於美國。美國在 1867 年 以來即陸續訂定了若干與消費者權益有關之立法(如 1872 年之防止郵購詐欺 法)，惜並非基於保護消費者而制定(周宇，1976：23 )。十九世紀末和二十 世紀初，有兩本文學創作賦予“消費社會＂政治特徵。其中 Edward Bellamy 的《Looking Backward》描述一個廣布消費者主義消彌了階級衝突發生的美 國烏托邦社會。之後，Upton Sinclair 的《The Jungle》一書，揭發芝加哥肉品 包裝工廠不衛生之實情，使消費者運動廣為流行，並迫使美國政府於 1906 年通過兩項劃時代的法律--食品藥物管理法及肉類檢查法。1890 年紐約消費 者 協 會 (New York Consumer League) 及 1899 年 美 國 消 費 者 協 會 (National Consumer League) 的 成 立 ， 是 美 國 中 等 階 級 消 費 者 參 與 政 治 的 關 鍵 (Glickman，1999：4-5)，此亦稱為美國第一階段的消費者保護運動。
1930 年代，消費大眾復因痛恨紡織物膺品充斥市場，各種肺結核藥物 不實誇大之廣告，以及睫毛化妝品造成許多使用者失明，而促使消費者主 義興起。1929 年芝林克成立了第一個消費者測試組織--「消費者研究中心」
(出版《消費者年報》)。1936 年，美國消費者又組織了美國消費者聯盟 (Consumer Union)(出版《消費者報導》雜誌)，此為美國消費者保護運動之第 二階段(周宇，1976:24；陳鴻榆節譯，1983：6-8)。
1950 年代中期，從 Montgomery 汽車的聯合抵制案開始，美國的消費者 運動進入了一個新的階段，並開啟了現代公民權運動(Civil Right Movement) (Glickman，1999：5)。1965 年美國消費者保護運動產生了一位英雄人物，
青年律師雷夫．納德，為美國消費者利益，不折不撓的奮鬥，喚起民眾、
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組織民力，揭發大企業之秘密，促使美國消費者保護運動如火如荼的展 開，成為全民運動迄今，有人稱之為「消費者的成就時代」(周宇，1976：
26-28；程嘉君，1979:76-77 )。
(三)消費者保護行政之發展
1962 年 3 月 15 日，美國總統甘乃迪向國會提出消費者權利咨文中，明 白揭示消費者四大基本權利：求安全的權利(the right to safety)、明瞭事實真 象的權利(the right to be informed)、選擇的權利(the right to choose)及意見受尊 重的權利(the right to be heard)，並強調政府應推動更多的立法與行政措施，
以善盡保護消費者四大權利之職責，展開美國消費者保護運動的第三階段 (劉春堂等著譯，民 85：15)。1964 年美國總統詹森創立了白宮消費者事務 特別助理辦公室，並任命長期從事消費者運動的 Esther Peterson 擔任這個職 位(Glickman，1999：5)。
除了美國消費者保護運動的蓬勃發展外，世界各國亦陸續展開消費者 保護運動，如 1947 年加拿大成立消費者協會、1957 年英國設立消費者協 會、1971 年新加坡消費者協會成立、1974 年香港消費者委員會成立等；而 各國亦先後通過立法並採取種種行政措施，以保護消費者權益(周宇，
1976)。此外，美國、英國、澳洲、荷蘭、比利時等五國消費者組織，於 1960 年 3 月於荷蘭海牙共同發起設立的國際消費者組織聯盟(IOCU)，根據 甘迺迪總統所提出的消費者四大基本權利，加以補充擴大成為消費者八大 權利、五大義務49，並於 1983 年正式決議以每年 3 月 15 日為世界消費者日，
呼籲全球各地於當日同步辦理相關主題的消費者教育宣導活動，藉由凸顯 此一特殊日子，以喚起社會對消費者權益的重視(行政院消保會，2008：
3；CI, 2010)。
之後，聯合國於 1985 年 4 月 9 日通過「消費者保護指導綱領」，除使 消費者保護工作成為國際間的共識外，更為各國制定消費者保護法規制 度，提供一套有系統的立法藍圖與遵行方向。此外，1995 年 4 月結束的關 稅暨貿易總協定烏拉圭回合談判，亦決定在即將成立的世界貿易組織中設 立貿易與環境保護委員會，承擔規範推動有關綠色消費之責任，將消費者 保護工作提升到對自然界生態平衡與對環境的保護，以維護人類居住環境 品質，使大自然得以生生不息、永續發展(行政院消保會，1996 )。
49 詳第一章第一節所述。
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二、中國消費者保護之起源與發展 (一)消費者保護運動之起源
中國古代社會從原始的氏族社會發展到有統治者與被統治者、剝削者 與被剝削者的夏朝階級社會；為了管理平民與統治奴隸，夏朝的統治者建 立了初步的行政機關與法律。〈左傳．昭公六年〉載：「夏有亂政，而作禹 刑」。所謂禹刑，不單是指禹時制定的刑罰，而是夏朝法律的總稱。
夏朝之後是商朝，具有早期的國家形態，行政體制是以商王為主的奴 隸主貴族世襲的專制體制。由於行政法律尚處於初級階段，整個行政結構
夏朝之後是商朝，具有早期的國家形態，行政體制是以商王為主的奴 隸主貴族世襲的專制體制。由於行政法律尚處於初級階段，整個行政結構