第四章 臺灣消費環境分析及政策芻議
第二節 我國永續消費相關政策及措施推動情形分析
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(2)評估取消各項有害環境與能源密集之不當補 貼法規，如「促進產業升級條例」，促使外 部成本內部化
(3)推動綠色環保產業、知識密集產業，以及清 潔生產技術及管理
(4)對大型企業於其大型投資計畫的審查，應考 量其對社會之公益性(如促進地方政府之經 濟收益、增加就業人數、環境之改善、勞動 條件之改善、婦女/弱勢者權益等)
(5)鼓勵企業執行企業環境會計與環境管理(如 建置及維持 ISO14000 環境管理系統)，並重 視企業經營的生態績效(或稱環境績效) (6)檢討畜牧政策及修正畜牧法，以積極推動有
機畜牧業
(7)開徵能源稅(中央開徵之各項環境稅賦，應 部份撥予地方作為環保工作經費)
(8)建立公共工程維護管理制度：○1 生命週期制 度建立；○2 選擇指標性公共工程項目，優先 建立示範案例(如焚化廠工程；公共建築及 雨、污水下水道)
(9)推動「環保科技園區」建構資源循環型社會 (引進高級回收再利用與環保科技技術及人 才，建立產業生態循環，整合污染防治產業 及環保產業，建設「循環型永續生態城鄉」) (10)推動環保科技育成中心(促進環保科技之產
官學合作，提升國內環保產業研發能力，
提高我國環保技術水準)
環 保 署 、 內 政 部、交通部
8.毒化物的管理及替代物質的發展
(1)健全管理持久性有機污染物等，以促進永續 發展、保護人類健康和環境
(2)加強有害物質(含毒物和毒藥)流布調查與管 理：毒性化學物質管理、有害廢棄物輸出入 管理
(3)配合國際環保公約，推動配套法令制度：因 應氣候變化綱要公約，控制溫室氣體排放；
配合蒙特婁議定書，管制破壞臭氧層物質 (4)特定物質及介質引起健康風險之監測(保障
人民免於擔心日常生活接觸之空氣、水、食
環保署
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物及其他物質之健康危害，擁有安全無虞的 生活)
9.促進生物多樣性的永續利用與消費
(1)消除生物多樣性的主要威脅，包括外來入侵 種、氣候變化、污染和棲地改變等
(2)強化漁業資源的永續利用，長期收集漁業資 源資料，並監測資源變化狀況
(3)加強生物多樣性產製品查驗技術作法
農 委 會 、 國 科 會
10.制訂永續人口政策(人口政策應以生態足跡、
生態赤字的概念規劃，並考量區域特性之適 當分布，設定全國及各縣市之人口評估指標)
內 政 部 、 經 建 會
11.整合政府、民間、企業及學校資源，推動永 續發展教育
教 育 部 、 人 事 局、各部會 12.推廣永續校園 教 育 部 、 環 保
署、衞生署 13.建立污染受害者照護體系 環 保 署 、 農 委
會、衛生署 資料來源：整理自行政院永續會(2007)。永續發展行動計畫。
從上表 4-2-1 顯示，我國現行「永續發展行動計畫」中，對「永續消費」、
「消費者保護－推動永續消費」理念範疇的各個層面已多所觸及，祇是商品和 服務安全暨環境友善及產品環境成本內化、改變消費行為模式等方面較未具 體明確，以及缺乏對「永續消費」完整的政策概念、架構及未將消費者保護的 理念納入。
二、現行消費者保護政策及計畫相關內容
為了推動我國消保法第 3 條所規定之各項措施，消保法第 41 條規定，行 政院消保會應研擬及審議消費者保護基本政策及措施，研擬、修訂消費者保 護計畫及檢討其執行成果，以及審議各主管機關消費者保護方案及其執行之 推動、連繫與考核。因此，行政院消保會於 1994 年訂頒及 1997 年修訂「消費 者保護基本政策」，以及於 1996 年開始每年檢討、研訂消費者保護計畫，供 各主管機關據以研擬各自消費者保護方案，並督導各主管機關落實推動執 行。相關規定及推動情形如下：
(一)消費者保護的基本概念
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1.立法目的：我國消保法第 2 條開宗明義界定為：「保護消費者權益，促進 消費生活安全，提昇國民消費生活品質」。
2.消費者與企業經營者：詳如本論文第一章第四節中所述。
3.政府的任務：為了達成消保法的立法目的，消保法第 3 條規定了政府應 實施的措施如下：
(1)維護商品或服務之品質與安全衛生。
(2)防止商品或服務損害消費者之生命、身體、健康、財產或其他權益。
(3)確保商品或服務之標示，符合法令規定。
(4)確保商品或服務之廣告，符合法令規定。
(5)確保商品或服務之度量衡，符合法令規定。
(6)促進商品或服務維持合理價格。
(7)促進商品之合理包裝。
(8)促進商品或服務之公平交易。
(9)扶植、獎助消費者保護團體。
(10)協調處理消費爭議。
(11)推行消費者教育。
(12)辦理消費者諮詢服務。
(13)其他依消費生活之發展所必要之消費者保護措施(行政院消保會，
1994b)。
(二)消費者保護基本政策
為了推動以上各項政府任務及措施，行政院消保會於 1994 年訂頒及 1997 年修訂「消費者保護基本政策」，內容摘述如下：
1.確保消費安全：為確保商品或服務之安全，保障消費者之生命、身體、
健康或財產免於遭受損害，應檢討並充實相關法令，提升規格及標準，
加強檢驗及測試，建立監視及預警制度，以及健全回收制度等。
2.提供消費資訊與辦理教育宣導：為建立正確消費觀念，提升消費生活品 質，應充實消費資訊並加強辦理消費教育及宣導工作。
3.促進消費選擇自由：商品與服務之多樣化及複雜化，係現代消費之特 色。為增進消費者選擇之權利，應維護廣告、標示及包裝之真實，保障 定型化契約之公平性，並維持市場公平競爭秩序，以建立公平合理之消 費環境。
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4.尊重消費者意見：消費者保護政策之實施，其目的在嘉惠全體消費者，
一方面要扶植獎勵消費者保護團體，另一方面亦須保持消費者意見管道 之暢通。
5.完備消費損害救濟制度：為保障消費者因消費商品或服務遭受損害之求 償權利，應健全責任保險及補償制度，並落實訴訟前的爭議處理，建立 事故原因究明制度。
從以上我國消保法及消費者保護基本政策的規定觀之，對於涉及環境 保護的消費者保護政策方向並不是很明顯，即使如前述消保法第 3 條第 1 項第 7 款「促進商品合理包裝」及消費者保護基本政策中的「健全回收制 度」、「應維護廣告、標示及包裝之真實」等規定，看似亦非站在環境保護 的角度而來。此外，依拙著「我國消費者保護政策哲學之探討」，從我國消 費者保護基本政策的內容來看，基本上滿足了消費者的八大權利，但缺乏 消費者的五大義務。似可見，當初在制定消費者保護基本政策時，似乎偏 重於維護消費者的權利，但卻未同時強調消費者應遵守包括「環保」等義務 (柴松林，2003；廖世机，2007：116-146)。
此外，從上開「永續發展行動計畫」的整理，在我國推動「永續發展」
的當時，雖有若干觸及綠色生產與消費的部分，但似尚未深入的思考消費 者保護與「永續消費」的關係。
(二)消費者保護計畫
行政院消保會依據消保法第 41 條第 1 項第 2 款規定：「消費者保護計 畫之研擬、修訂及執行成果檢討」所賦予的職掌，於 1996 年 6 月研訂通過
「85 年度消費者保護計畫」，為我國第一個消費者保護計畫；內容共七大 項 128 小項，涵括 13 個中央主管機關、台灣省及福建省政府以及台北市、
高雄市政府共 17 個主管機關的消費者保護業務。惟隨著消費環境日趨複 雜，消費者保護工作範圍愈來愈廣，97 年度計畫項目已包括「重點項目」
98 項及「一般項目」486 項，總計 584 項，共涵括 26 個中央主管機關及 25 個直轄市、縣市政府之消費者保護業務在內。
行政院消保會有鑑於消費者保護計畫內容愈趨繁雜，而消保業務推動 十多年來，各主管機關均能逐漸重視，為利各主管機關能配合預算及施政 重點，更彈性的規劃推動消保業務，消費者保護計畫有加以簡化，僅為原 則性、政策性規範之必要，乃將每年實施之消費者保護計畫及方案作業簡
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化，改為每二年研訂一次，再由各主管機關依據職權、消費環境及預算規 模自行研訂更彈性之消費者保護方案。據此，該會於 2008 年 6 月訂頒了
「98-99 年度消費者保護計畫」。
由於迄「97 年度消費者保護計畫」之研訂，係採逐年增修計畫項目的 方式辦理，因此愈到最後，其內容愈多且愈細。但「97 年度消費者保護計 畫」以前之計畫內容，雖有與環境的相關的工作項目，但主要是從「綠色消 費」的角度出發，且並未論及永續的議題。直到該會在研訂「98-99 年度消 費者保護計畫」時，才配合國際社會對永續發展議題之重視及筆者的研究，
將「促進永續消費」正式納為計畫工作項目之一72。
從表 4-2-2 的整理可以看出，我國目前「97 年度消費者保護計畫」中 與「永續消費」有關的工作項目，主要係以相關商品或服務的安全規範及管 理為主，以及少數的「綠色消費」相關項目；至於「98-99 年度消費者保護 計畫」中的「促進永續消費」則主要是從政府及企業面向做大原則的規範，
缺乏具體的行動指引。
與行政院永續會所訂的「永續發展行動計畫」相似的是，在行政院消保 會所訂的消費者保護計畫中，對國際「消費者保護－推動永續消費」理念範 疇的相關層面已有所觸及，祇是仍缺乏完整的政策概念、指引及架構。
表 4-2-2 行政院消保會消費者保護計畫中與「永續消費」相關項目
類別 工作項目 主管機關
一、97 年度消費者保護計畫
(一)食品及商品(含建材)安全之管理
(1)強化國產及進口食品衛生安全管理機 制
衛 生 署 、 經 濟 部 、 農 委 會、財政部、海巡署 (2)基因改造食品流通之規範、管理 衛生署、農委會
衛 生 署 、 經 濟 部 、 農 委 會、財政部、海巡署 (2)基因改造食品流通之規範、管理 衛生署、農委會