臺灣消費環境分析

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第四章 臺灣消費環境分析及政策芻議

第二章及第三章檢視了國際「永續消費」及消費者保護發展情形後，由於涉 及的範圍、目標及利害關係人甚多，為了規劃適合我國國情的「消費者保護－推 動永續消費」政策及工具，除了第一章業就我國推動「永續消費」相關背景因素 有所說明外，仍有需要就我國與消費有關的重要社會、經濟及環境發展情形，

以及既有與「永續消費」相關的政策及推動情形加以檢視及分析，以便找出我國

「消費者保護－推動永續消費」的政策課題，做為政策規劃的參據。

第一節 臺灣消費環境分析

一、人口成長及結構 (一)人口現況

從附表 4-1-1 可知，自 1999 年至 2008 年這十年來，我國人口成長趨緩，

每年人口增加率從 2000 年最高的 8.34%遞減到 2008 年最低的 3.43%，主要原 因似在於出生率遞減而同時死亡率遞增所至。

此外，就人口結構而言，由於人口增加率呈遞減趨勢，故「0-14 歲」幼 年人口呈現遞減趨勢，相反的「15-64 歲」工作人口及「65 歲以上」高齡人 口則呈遞增趨勢，整體人口老化指數呈遞增趨勢，顯示我國正逐步邁入高 齡社會。

表 4-1-1 我國 1999-2008 年人口成長及結構統計

人口結構

(西元) 年別 總人口數(人) 人口增加 率（％） 粗出

生率（％）

粗死亡率（％）

0-14 歲(%) 15-64 歲(%) 65 歲以上(%)

人口老化指數(%)

1999 22,092,387 7.47 12.89 5.73 21.43 70.13 8.44 39.38 2000 22,276,672 8.34 13.76 5.68 21.11 70.26 8.63 40.88 2001 22,405,568 5.79 11.65 5.71 22.60 70.39 8.80 42.27 2002 22,520,776 5.14 11.02 5.73 20.42 70.55 9.03 44.22 2003 22,604,550 3.72 10.06 5.80 19.83 70.94 9.23 46.55 2004 22,689,122 3.74 9.56 5.97 19.34 71.19 9.47 48.94 2005 22,770,383 3.58 9.06 6.13 18.73 71.56 9.73 51.96 2006 22,876,527 4.66 8.96 5.95 18.13 71.88 9.99 55.08 2007 22,958,360 3.58 8.92 6.16 17.57 72.23 10.20 58.04 2008 23,037,031 3.43 8.64 6.25 16.95 72.62 10.43 61.53 資料來源：內政部戶政司。戶籍統計─戶籍人口歷年統計表。

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依據行政院經濟建設委員會(2008：10-11)2008(民國 97)年至 2056(民國 145)年人口推計，以中推計(政策目標)而言，由於出生率持續遞減而同時死 等國際機構所稱的高齡社會(aged society)，並於 2025(民國 114)年增加到 20.1%，進入所謂超高齡社會(super-aged society)；預計到了 2056(民國 145)年 高齡人口佔總人口比例將超過三分之一(約 37.5%)，詳如下表 4-1-2 所示(行

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2007 5.70 394,901 568,084 17,299 11,336,547 496,595 15,122 3.9 2008 0.06 401,806 553,289 17,542 10,946,860 477,929 15,153 4.1

2009 ^6.1360

資料來源：行政院主計處(2009)。國民經濟動向統計季報(第 125 期，98 年 5 月 版)。

對於 2008 年第 4 季國內經濟隨國際景氣重挫而萎縮問題，台灣經濟研 究院認為(2009)，政府應將資源分別運用於短期的振興措施與改變長期產業 結構調整。即短期內應全力重視與解決當前的失業問題，而中長期部分問 題則應設法擴大內需，讓其占國內經濟的比重提高，若出口受到衝擊，至 少還有內需市場可以支撐。經濟不景氣影響國民所得收入，間接影響消費 生活品質，而受害最嚴重的將是弱勢消費族群，因此如何利用創造新綠色 經濟，增加弱勢消費族群的就業機會，提升其購買環境友善商品和服務的 能力，也是未來政策的一個重要課題。

(二)家庭收支情形

下表 4-1-4，為我國 1999 年至 2008 年家庭收支情形統計。隨著我國生活 水準的提高，在近十年內，原則上每一家庭的平均總所得、可支配所得、

消費支出及儲蓄均呈遞增趨勢；惟至 2008 年則減緩，係受到當年全球經濟 不景氣、國內失業率上率所致。

若以 2008 年為例，我國「平均每戶總所得」為 115.1 萬元，「平均每戶 可支配所得」⁶¹為 91 萬 3 千元，「平均每人可支配所得」為 27 萬 3 千元。

其中，「平均每戶可支配所得」中用於消費性支出者為 70 萬 5 千餘元，占 平均總所得 77.21%；剩餘用於儲蓄部份平均每戶為 20 萬 8 千餘元，占平均 總所得 22.79%。如以 12 個月平均，則平均「每月每戶」可支配所得中用於 消費性支出者約為 5 萬 8 千餘元；平均「每月每人」可支配所得中用於消費 性支出者約為 1 萬 9 千餘元。未來政策研訂時，應該針對消費者消費支出比 例較多的部份研提因應對策；而對於占較大比例的非消費支出的部份，依 第二章第二節建立的政策架構，則應從建制各項環境友善的基礎設施及制 度著手。

60 本論文寫作期間，失業率於 2009 年 8 月份上升至 6.13%。

61 指「平均每戶總所得」扣除非消費性支出(包括利息支出，稅捐規費及罰款、捐贈及婚喪禮金 等移轉性支出)後即為可支配所得。

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1999 1,135,817 889,053 244,918 655,282 73.71 233,770 26.29 2000 1,139,336 891,445 246,256 662,722 74.34 228,723 25.66 2001 1,108,461 3.29 868,651 242,640 657,872 75.73 210,779 24.27 2002 1,111,550 3.25 875,919 239,978 672,619 76.79 203,300 23.21 2003 1,112,233 3.21 881,662 249,763 666,372 75.58 215,290 24.42 2004 1,122,966 3.16 891,249 254,643 692,648 77.72 198,600 22.28 2005 1,133,642 3.12 894,574 261,571 701,076 78.37 193,497 21.63 2006 1,151,338 3.09 913,092 267,769 713,024 78.09 200,068 21.91 2007 1,162,366 3.06 923,874 273,336 716,094 77.51 207,780 22.49 2008 1,150,912 3.01 913,687 272,742 705,413 77.21 208,274 22.79 資料來源：中華民國統計月報(民國 98 年 8 月)；行政院主計處，97 年度家庭收 活，但他們最深層的渴望是非物質(non-material)的生活」⁶²的看法相近。

62 詳見第二章第一節所述。

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年的 9.3%；而在石油部份，如表 4-1-10 所示，平均年成長率為 2%，但所占石 油總消費量比率近 30 年亦呈遞減現象，從 1985 年的 5.6%略減至到 2005 年的 3.3%。故似可推測，就整體而言，近十年住宅部門的能源消費，隨著人口成 長而呈緩慢遞增現象，這可能是由於人們經常工作在外、外食增加、追求養 生及休閒等非物質生活增加等生活方式轉變所致。

依據經濟部能源局的預測，以 2020 年為目標，國內能源之供給及需求將 平均每年成長 2.1%，顯示其他生產部門的能源需求仍大，故根本解決之道，

應該從發展再生能源著手。

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表 4-1-6 我國 1999-2008 年能源總供給 ^{單位：千公秉油當量}

總計 媒 石(原)油 天然氣 液化天然氣 慣常水力發電 核能發電 再生能源⁶³

年別

西元 總計 自產 進口 總計 自產 進口 總計 自產 進口 總計 自產 總計 自產 總計 自產 總計 進口 總計 自產

1999 ^{97 443} 1513 95,930 35,668 63 35,605 54,988 47 54,941 846 846 6,830 6,830 483 483 11,125 11,125 73 73

2000 ^{104 463} 1347 103,116 37,786 57 37,729 56,228 37 56,191 739 739 7,401 7,401 437 437 11,150 11,150 73 73

2001 ^{109 103} 1 450 107,653 35,605 - 35,605 54,982 41 54,941 840 840 6,830 6,830 488 488 10,277 10,277 82 82

2002 ^{114 355} 1 280 113,075 37,729 - 37,729 56,242 51 56,191 877 877 7,701 7,701 266 266 11,455 11,455 85 85

2003 ^{122 265} 1 248 121,017 39,731 - 39,731 62,039 46 61,993 822 822 8,031 8,031 290 290 11,262 11,262 90 90

2004 ^{135 713} 1 219 134,494 43,773 - 43,773 69,432 45 69,387 772 772 9,897 9,897 307 307 11,436 11,436 95 95

2005 ^{136 957} 1 061 135,896 43,541 - 43,541 70,501 32 70,468 541 541 10,310 10,310 381 381 11,576 11,576 106 106

2006 ^{139 908} 1 001 138,907 45,080 - 45,080 71,123 24 71,100 458 458 11,181 11,181 391 391 11,546 11,546 129 129

2007 ^{147 243} 1 000 146,242 47,318 - 47,318 75,266 18 75,249 412 412 11,935 11,935 422 422 11,740 11,740 148 148

2008 ^{142 475} 947 141,527 46,187 - 46,187 70,467 16 70,451 353 353 13,067 13,067 412 412 11,823 11,823 166 166

資料來源：經濟部能源局。能源總供給。

63 再生能源=地熱發電、太陽光電及風力發電＋太陽熱能。

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1985 1955 2005 1985-2005 項目

1985 1955 2005 1985-2005 項目

1985 1955 2005 1985-2005 項目

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業的比重分別為 1.51%、27.77%及 70.73%。然從前述能源消費分析，工業部 門的能源使用量仍逐年增加，且在 2008 年占 60%以上，可見工業結構比重

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從表 4-1-12 來看，政府最終消費支出近年來逐年遞減，有可能是受到 政府財政困難，進行預算控管的影響。以 2007 年為例，政府最終消費支出 約占政府總支出的 67.88%、約占 GDP 的 12.10%；而民間消費則約占 GDP 之 60%。可見，除了推動政府綠色採購外，如何將民間消費導向永續消費 行為更是推動「永續消費」政策的重點工作。

表 4-1-12 我國 1999-2007 年政府最終消費支出情形統計

政府支出(%) 國內消費占 GDP 比例 年別

西元

合 計 政府最 終消費

財產所 得支出

補助金 經常移 轉支出

儲蓄 民間最終消 費支出

政府最終 消費支出 1999 106.92 79.47 8.48 2.31 16.66 -6.92 59.71 14.13 2000 104.45 77.56 8.29 2.55 16.05 -4.45 60.68 13.87 2001 118.18 85.78 9.08 3.60 19.72 -18.18 62.15 14.24 2002 114.81 84.44 8.76 3.18 18.43 -14.81 61.06 13.90 2003 109.75 81.02 7.80 3.11 17.82 -9.75 60.39 13.87 2004 104.65 76.97 6.55 2.87 18.26 -4.65 60.72 13.24 2005 98.19 72.32 5.75 2.83 17.29 1.81 61.31 13.08 2006 97.31 70.79 6.12 2.68 17.72 2.69 61.31 13.08 2007 93.72 67.88 5.98 3.26 16.60 6.28 58.90 12.10 資料來源：行政院主計處。國民所得統計年報(97 年)；國民經濟動向統計季報

(第 125 期)。

(二)政府最終消費內容

行政院主計處國民所得年報將「政府最終消費支出」內容區分為「一般 公共事務」等 8 類，從表 4-1-13 可以看出，政府最終消費支出比重較高者為

「教育」(21%)、「經濟事務」(18%)、「防衛」(17%)、「社會保障」(14%)、

「一般公共事務」(13%)及「公共事務與安全」(13%)等類。除了「防衛」等 部份之採購可能較難掌控外，政府應要求其他類別的產品或服務提供者儘 量開發或提供環境友善的商品和服務。

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表 4-1-13 我國 1999-2007 年政府最終消費支出項目統計 單位：百萬元

年別 西元

合計 一般公 共事務

防衛 公共事務 與安全

經濟事 務

環境 保護

住宅與社 區服務

保健 文化、娛 樂與宗教

教育 社會保 障

1999 1362647 192912 248832 117692 219688 46144 8256 24897 18050 270063 216113

2000 1391549 187895 240481 121349 236050 48871 6629 24213 17246 290003 218794

2001 1404434 191973 249904 133416 237593 43499 10990 19566 16571 287255 213667

2002 1430774 205424 242833 139642 254701 44498 7422 20093 16886 298754 200521

2003 1459019 199143 239727 140484 270403 4777 6085 20461 17029 311026 206884

2004 1465293 180715 264187 264187 271093 47527 9391 20789 18091 311908 200760

2005 1498304 189799 256997 256997 275241 49375 15674 22889 18516 324429 195829

2006 1504820 177101 240607 240607 290934 49762 12004 25779 20859 335749 196057

2007 1529199 175925 252508 252508 297377 49316 11643 24519 18180 346109 195952

平均 1449560 188987 248453 185209 261453 42641 9788 22578 17936 308366 204953

比例 100% 13% 17% 13% 18% 3% 1% 2% 1% 21% 14%

資料來源：行政院主計處。國民所得統計年報(97 年)；國民經濟動向統計季報 (第 125 期)。

(四)政府綠色採購

「綠色採購」(Green Procurement)為國際間推動「永續消費」的重要政策 工具之一。利用各類機關團體龐大採購力量，優先購買對環境衝擊較少之 產品，以鼓勵綠色產品的生產及使用，帶動綠色消費風氣，達到環境保護 的效益。我國行政院環境保護署(以下簡稱行政院環保署)自 2002 年起奉行 政院核定實施「機關綠色採購推動方案」，其適用範圍包括全部行政機關、

國營事業及公立學校等單位。之後，復於 2007 年正式實施「推動民間企業 與團體之綠色採購實施計畫」，期望透過民間企業與團體綠色採購，擴大節 省能(資)源，進一步發揮環境預防功能，讓全民享有健康安全的生活環 境。以 2006 及 2007 年為例，相關實施成效如表 4-1-14 所示：

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表 4-1-14 2007 與 2006 年全國機關及民間企業團體綠色採購金額 單位：元

政府 民間

年度

總採購 綠色採購 % 綠色採購

2006 75 億 2145 萬 4110 元 66 億 5064 萬 6212 元 88.42% 9992 萬 5188 元 2007 92 億 7752 萬 4140 元 67 億 7417 萬 2531 元 73.02% 6 億 6999 萬 5743 元 增加 17 億 5607 萬 30 元 1 億 2352 萬 6319 元 5 億 7261 萬 6837 元 資料來源：行政院環保署。綠色生活資訊網。

2007 年機關團體的綠色採購，政府機關部份占總採購金額的 73%左 右，較 2006 年增加 1 億 2352 萬餘元；而民間企業團體部份則較 2006 年增加 5 億 7,261 萬餘元，顯見政府和民間的綠色採購量都可以再提升。

六、生活環境品質 (一)相關重要環保指標

前述提到行政院永續會(2008：12)所發表 2007 年「台灣永續發展指標現 況」指出，較 2006 年劣而呈現背離永續的指標中直接與國人消費行為有關 者包括：二氧化碳排放量、PSI(空氣污染物標準指數)平均值、受輕度以下 污染河川比率、有效水資源、平均每人每日垃圾量、癌症標準化死亡率、

農藥消費量佔農產產值比率、都市每人每日耗電量等。而依行政院永續會 之後所發表 2008 年「永續發展指標個別計算與趨勢」，從 1999 年到 2008 年間各指標值的表現較差而與消費行為較有相關者計有：二氧化碳排放 量、非自然資源生產地面積比、天然海岸比例、耕地總面積、有效水資 源、都市小客車持有率、每人每日耗電量、每人每日用水量，如下表 4-1-15 所示，每一指標的整體表現趨勢均係朝負向發展，在未來研訂「永續 消費」政策時，需要多加以關注及處理。

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1999 8.98 10.87 74.30 23.75 51.27 2087.14 6.09 0.45 2000 9.67(-) 10.91(-) 73.87(-) 23.65(-) 51.12(-) 2157.47(-) 6.40(-) 0.52(-) 2001 9.80(-) 11.06(-) 72.92(-) 23.57(-) 51.05(-) 2188.40(-) 6.49(-) 0.52 2002 10.12(-) 11.16(-) 71.51(-) 23.53(-) 51.07(+) 2236.94(-) 6.70(-) 0.48(+) 2003 10.52(-) 11.30(-) 71.17(-) 23.44(-) 51.54(+) 2303.80(-) 7.00(-) 0.49(-) 2004 11.00(-) 11.33(-) 54.34(-) 23.20(-) 53.77(+) 2380.27(-) 7.05(-) 0.48(+) 2005 11.32(-) 11.53(-) 53.80(-) 23.14(-) 51.44(-) 2469.85(-) 7.52(-) 0.48 2006 11.62(-) 11.58(-) 50.89(-) 23.04(-) 51.03(-) 2477.04(-) 7.50(+) 0.48 2007 11.73(-) 11.66(-) 50.85(-) 22.94(-) 50.25(-) 2467.10(+) 7.56(-) 0.48 2008 11.17(+) 11.71(-) 50.75(-) 22.84(-) 50.10(-) 2434.17(+) 7.45(+) 0.48 資料來源：行政院永續發展委員會(2009)。2008 年「永續發展指標個別計算與趨

勢」。

氫氟氯碳化物類(CFCs，HFCs，HCFCs)、全氟碳化物(PFCs)及六氟化硫(SF6) 等；由於水蒸氣及臭氧的時空分布變化較大，因此在進行減量措施規劃

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http://www.energystar.org.tw/Chtml/WARMAIR002.htm，瀏覽於 2009 年 12 月 6 日。

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『綠色國民所得帳工作分組』，以積極推動是項工作」。據此，行政院主計 處於 2000 年以聯合國環境經濟綜合帳系統(System of Integrated Environmental and Economic Accountiong, SEEA)1993 年版之理論，規劃完成第一版試編結 果；2003 年 10 月則在相關部會與專家學者協助下，融合聯合國 SEEA 2003 版之最新編製理論和其他編製系統理論，規劃完成帳表架構及資料彙集機 制，建立帳表之編製依據(行政院主計處)。

綠色國民所得帳之計算繁複，基本上是先估計自然資源折耗(natural resource delpetion)及環境品質質損(environmental degradation)，再將此二項的 貨幣價值從國內生產毛額(GDP)中扣除。其中，所謂「自然資源折耗」係指

綠色國民所得帳之計算繁複，基本上是先估計自然資源折耗(natural resource delpetion)及環境品質質損(environmental degradation)，再將此二項的 貨幣價值從國內生產毛額(GDP)中扣除。其中，所謂「自然資源折耗」係指

在文檔中 臺灣永續消費政策綱領之研議 - 政大學術集成 (頁 113-137)