臺灣永續消費政策綱領之研議 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學公共行政學系博士論文. 指導教授：蕭武桐. 博士. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 臺灣永續消費政策綱領之研議. ‧. The Study of Taiwan's Policy Guidelines for Sustainable Consumption. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：廖世机. 中. 華. 民. 國. 九十九. 年. 八. 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 謝. 辭. 達爾文說：「永續並非自然而來」，本論文除了可以與之呼應外，也可藉以強調寫作過程的不易。從開始準備提出論文，到論文的最後定案，經過了三、四年的時間，也經歷我人生最重要結婚生子的階段。中間一度很想放棄，但一直抱持著要讓家人以我為榮、希望家族能出一個博士、希望年老的父母及年幼的女兒能夠參加我的畢業典禮的信念而堅持著，最後幸能如願。大學及碩士分別畢業於中興大學(現為臺北大學)地政系、都市計畫研究所，民國 80 年退伍，81 年進入公部門服務。服務將近十年之後，希望能對公共服務有更多的認識，報名參加政大公企中心公行班的進修課程，在那裏有幸認識到. 治政大術，我報考政大博士班，於第二次報考時獲得錄取。立在工作之餘要兼顧博士班繁重的課業，是一項非常嚴厲的自我挑戰，更何. 我論文指導教授蕭武桐博士。公行班結業後，為了能更進一步鑽研公共行政學. ‧ 國. 學. 況我這個非公共行政本科且離開學術近十年的老學生。但在俊亨、秋政、俊元、耿銘這幾位同班同學的相互砥礪、勸勉及協助以及吳定老師、顏良恭老. ‧. 師、彭文賢老師、詹中原老師、吳瓊恩老師、孫本初老師、施能傑老師、莊國. y. Nat. 榮老師、段重祺老師及我的恩師蕭武桐老師的諄諄教誨之下，我得以勉力進入. sit. 公共行政的學術殿堂，並重新接受各項學術研究課程的洗鍊。. er. io. 博士班求學的第四個年頭，民國 95 年初，也是我邁入 43 歲的時候，我與我. al. n. v i n Ch 希望在小孩出生之前，儘速提交論文，但一方面由於學校的要求極為嚴格，另 engchi U 的太太文慧，參加法鼓山聖嚴法師主持的佛化集團婚禮，完成終身大事。原本. 一方面經歷女兒失而復得的心痛與喜樂、岳父的往生、女兒翊晴的照護問題等，整個論文的撰寫旅程變得漫長而時走時停。在這過程中，同班同學們的加油打氣，指導教授蕭武桐老師的信任，論文口試委員柴松林老師不斷的鼓勵及孫本初老師、林鍾沂老師、蕭乃沂老師的指導，系辦怡瑩學姊的協助，我服務機關行政院消費者保護委員會各級長官的支持，以及家人的默默付出，找出了一條可以持續前進的路逕。首先，我在民國 98 年 8 月初向服務機關請了 3 個禮拜的長假，將最重要的國內外理論及文獻整理出來，奠穩了基礎。接下來，除了利用工作之餘，將論文進度慢慢往前推進外，周末例假日則與太太及女兒一起住進岳母家，自己一大早出門在附近的咖啡廳趕寫論文，太太及女兒就拜託岳母及姨舅照顧。就這樣，幾乎不間斷的持續了七、八個月，而終抵於成。 I.

(4) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 在我漫長的求學過程中，生我育我的父母，總是無怨無悔在背後支持，尤其他們都已七、八十歲了，我的女兒還從小託他們照顧；感謝他們賜給我健全的身心，讓我可以在社會上立足及競爭，也感謝他們及我的姊弟家人對我的體諒，讓我能全力以赴。感謝我的太太文慧，為我生一個可愛、聰明及活潑的女兒，讓我們這個家總是充滿著喜悅，以及總是以我為念，為我設想一切。感謝我的岳父，願意把女兒嫁給我這麼大年紀的人，並且對我多所重視，謹以此一論文獻給您在天之靈。感謝我岳母及翊晴的姨舅及表姐、表哥，在我論文寫作最重要的階段，幫忙照顧我太太及翊晴，讓我無後顧之憂。此外，感謝在大學及碩士班時期一群難兄難弟(尤其是士斌在論文英文摘要翻譯的協助)、惠子等直屬學弟妹的相互照應至今，以及在我成長過程中所有曾經幫助我的人，沒有你. 治政大博士學位的取得，雖然是個人人生中的另一項成就，但同時也肩負著國家立社會及家庭更多的期許，未來希望結合理論與實務，在學術及工作上都能作出們就沒有今日的我。. ‧ 國. 學. 頁獻，以不負大家所託。最後，敬祝所有關心我的人及參閱本論文的人，身體健康、萬事如意！. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi U. II. v ni. 謹誌於台北 2010 年 8 月.

(5) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 摘. 要. 從原始社會以物易物的交換開始，人為了生活需求就已離不開「消費」，也逐漸產生消費者保護的議題。但由於近代人類大量消費和相關的生產活動，大量的截取自然資源，造成自然環境破壞，反而危害人類的生存環境，促使消費者保護關切到環境保護的課題。由於環境迅速惡化的問題愈來愈獲國際社會重視，為了追求人類社會的永續發展，1992 年聯合國環境和發展會議通過《廿一世紀議程(Agenda 21)》，並於其第四章「改變消費模式」中提出「永續消費(sustainable consumption)」理念及相關行動方針；1999 年國際消費者保護聯盟(CI)並促請聯合國將 1985 年訂定的「聯. 政治大 sustainable consumption)」，從此「永續消費」成為國際推動消費者保護工作的一立. 合國消費者保護指導綱領」增加第 G 章「推動永續消費(Section G. Promotion of. ‧ 國. 學. 個新主題。. 台灣由於社會經濟環境的演進，因消費行為而影響環境或反過來影響消費. ‧. 者健康事件也愈趨頻仍，但目前尚無這方面具體的消費者保護政策。為了維護居住環境品質，確保台灣的永續發展，以及身為國際社會的一員，共同分擔國. Nat. sit. y. 人消費行為對全球環境影響的責任，我國有必要制訂推動「永續消費」的消費者. er. io. 保護政策。行政院消費者保護委員會雖自 2009 年已依筆者的初步研究，正式開. al. v i n Ch 要加以建立，而這也是本論文主要的研究動機與目的。 engchi U 本論文先透過對國內外「永續消費」及消費者保護發展資料的蒐集、彙整、 n. 始推動「永續消費」，但缺乏具體的政策架構及推動內容，影響推動進展，有需. 探討及分析比較，建立「消費者保護—推動永續消費」的操作性定義、政策原則及目標等政策架構，再依據政策規劃理論研訂出政策綱領(初稿)。為確保此一綱領的具體可行，運用問卷調查及焦點團體法廣泛蒐集消費者及各界學者專家的意見並加以彙整分析、評估及研處後，據以修訂完成綱領“草案＂，將提供政府機關參採。在以上的政策規劃及評估過程中，本論文有很多重要的研究發現，包括：對永續消費意涵的重新界定並建立我國的政策架構；就國際推動永續消費的困難，提出因應對策；「永續消費」應視為消費者應盡的「義務」或延伸責任；台灣應重視中高齡者環保商品和服務的開發、產業的轉型，以及加強因應食品、 III.

(6) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 娛樂教育及文化服務、水資源、交通運輸及通訊、醫療及保健等產業的永續消費課題；透過問卷調查分析，獲知多數的受訪者雖認同「永續消費」的理念，但亦認為自己個人的能力有限．．．等。針對以上研究發現，本論文提出的建議主要有：在政策理念發展方面，包括：將「永續消費」理念納入並研修消費者保護法令、基本政策及永續發展行動計畫等重要政策文件；關注國際永續消費及消費者保護的推動進展，積極參與並分擔消費對全球環境影響責任；以「永續消費」作為未來我國消費者保護新時代的推動方針；加強弱勢消費族群的經濟扶助及消費教育；獎助公務人員進行與業務有關的進修及研究並提供行政協助等。在未來政策綱領推動執行方面，包括：加強綱領觀念的推廣與宣導；強化推動組織的職能；參考焦點座談與談. 政治大另就「永續消費」未來可繼續研究的方向，本論文建議包括：發展「永續消立. 者所提涉及未來執行方面的建議，研議執行細節。. 進行專案研究。. ‧. ‧ 國. 學. 費」的其他政策面向；研究發展本土性的政策工具；及針對特定議題或推動困難. 關鍵詞：永續消費、消費者保護、政策規劃、政策評估. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(7) 臺灣永續消費政策綱領之研議. The Study of Taiwan's Policy Guidelines for Sustainable Consumption By Shih-Chi Liao. 《Abstract》 From the beginning of people exchange goods in primitive society, people need to consume for living, so there were some issues related consumer protection raised. Because of people had consumed too much and the related production activities in modern society, massive amounts of natural resources were consumed and that result to hurt the environment which human live, compelling the area of consumer protection be expended to environment protection. Due to the problem of environment getting worse be paid attention gradually at global society, for pursuing the sustainable development of human society, the idea of “sustainable consumption” and it’s related action guidelines were addressed in the 4th chapter “Changing consumption patterns” in "Agenda 21" which had passed in United Nations Conference on Environment and Development in 1992. Then after, Consumers International(CI) promoted successfully that “United Nations Guidelines for Consumer Protection” which had passed in 1985 be added the Section G. Promotion of sustainable consumption in 1999, so “sustainable consumption” has become a new subject in consumer protection area from now on. As a result of the evolution of Taiwan’s society and economy, the events that consumer behavior affect the environment and the affected environment affect the consumer health in turn are becoming more often, but there is still not having the related concrete consumer protection policy in Taiwan now. In order to maintain the environmental quality to live and guarantee Taiwan’s sustainable development, being one of members of global society, Taiwan should share the duty of global environment affected by our people’s consumer behavior, so it is necessary to set up the consumer protection policy related sustainable consumption in Taiwan. Although the CPC (Consumer Protection Commission, Executive Yuan) has begun to promote consumer protection affairs related sustainable consumption according to my preliminary study since 2009, its progress is limited because of lacking a concrete policy framework and content, so it is necessary to establish the policy guidelines that is also the main research motivation and purpose of this dissertation. I established a policy framework which include the operational definition, policy principles and goals of the policy guidelines for “Consumer Protection Promotion of sustainable consumption” through collecting, arranging, exploring, analyzing and comparing domestic and foreign information related sustainable consumption and consumer protection development at first, then draw up the. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(8) 臺灣永續消費政策綱領之研議. first draft of this guidelines by applying the theory of policy formulation according to the policy framework. In order to guarantee the policy guidelines are indeed practicable, I collected extensively the opinions to this guidelines from consumer, scholars and experts by using questionnaire survey and focus group method afterwards. Finally, I integrated, analyzed, evaluated and studied these opinions to revise the first draft as a protocol which will be provided the government as a reference. There are some important discoveries in the policy formulation and evaluation process in this dissertation, including: redefined the meaning of sustainable consumption and established Taiwan’s policy; to create resolutions to the difficulties of promoting sustainable consumption ; regarding sustainable consumption as consumer’s responsibility or the extensive duty; Taiwan should pay more attention to develop environment friendly product and service for medium-elder people, industry reforming, as well as the issues of sustainable consumption in food, entertainment, education and cultural service, water resources, transportation and communication, medical service and health care, etc; by way of the analysis of questionnaire survey, we realized that most of interviewees not only identify with the idea of sustainable consumption, but also considered that individual ability to improve environmental quality is limited, etc. According to the above discoveries, the main suggestions of this dissertation are: firstly, at the aspect of development of policy idea, including: to revise consumer protection law, consumer protection basic policy, national action plan of sustainable development and other policy documents; to pay attention to the international development of sustainable consumption and consumer protection, and take part in and share positively the duty of impacts of global environment which is caused by consumption; to regard sustainable consumption as a guidelines in the new consumer protection era of Taiwan; to provide the disadvantaged consumer with economy assistance and consumer education; to encourage the servant pursue further education and have a study related their practice, as well as provide the administrative assistance. At the aspect of the execution of the policy guidelines later, including: to propagate and promote the idea of the policy guidelines actively; to intensify the function of promoting and executive organization; to explore the detail of execution, according to experts’ suggestions in the focus group meeting. In addition, at the aspect of the continued study for sustainable consumption in the future, the suggestions of this dissertation are including: to develop other policy aspect than consumer protection; to study and develop policy tools which are fit to Taiwan; and to conduct special research to specific issues or difficulties of promoting.. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. key words：sustainable consumption, consumer protection, policy formulation, policy evaluation VI.

(9) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 目. 次. 第一章緒論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1 第一節. 研究動機與目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1. 第二節. 研究方法與流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16. 第三節. 研究範圍與限制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19. 第四節. 重要概念及名詞界定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20. 第二章. 永續消費與政策規劃理論及文獻探討分析．．．．．．．．．23. 第三節. 治政國際永續消費政策及工具發展分析．．．．．．．．．．．．．．． 37 大立國內文獻探討分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．65. 第四節. 政策規劃及評估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．68. 第二節. 學. 消費者保護起源與發展．．．．．．．．．．．．．．．．．75. ‧. 第三章. 永續消費與消費者保護．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23. ‧ 國. 第一節. 英美消費社會的起源與發展．．．．．．．．．．．．．．．．．．75. 第二節. 中國及臺灣消費社會的起源與發展．．．．．．．．．．．．．．．．．．82. 第三節. 消費者保護的起源與發展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．85. er. io. sit. y. Nat. 第一節. al. n. v i n Ch 臺灣消費環境分析及政策芻議．．．．．．．．．．．．．．．99 i U engch. 第四章第一節. 臺灣消費環境分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．99. 第二節. 我國永續消費相關政策及措施推動情形分析．．．．．．．．．．．123. 第三節. 我國「消費者保護-推動永續消費」政策芻議．．．．．．．．．．．146. 第五章. 研究設計與實施成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．163. 第一節. 永續消費意識問卷調查與結果分析．．．．．．．．．．．．．．．163. 第二節. 政策綱領焦點團體訪談與結果分析．．．．．．．．．．．．．．．186. 第三節. 綜合分析與政策草案研訂．．．．．．．．．．．．．．．．．．．201. 第六章. 結論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．243 i.

(10) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 第一節. 發現．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．243. 第二節. 建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．246. 第三節. 未來研究方向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．249. 參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．251 附錄一「聯合國消費者保護指導綱領--G. 推動永續消費」英文原文．．．．．269 附錄二. 行政院消保會「98 年度國民消費意識、消費行為暨消費問題之調查研究」整體問卷內容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．271. 附錄三. 第一場焦點座談會紀綠及編碼情形．．．．．．．．．．．．．．．．277. 治政大附錄五第三場焦點座談會紀綠及編碼情形．．．．．．．．．．．．．．．．315 立附錄六「消費者保護—推動永續消費」政策綱領草案(核定版)．．．．．．．．337. 第二場焦點座談會紀綠及編碼情形．．．．．．．．．．．．．．．．295. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 附錄四. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(11) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 圖目次圖 1-2-1. 本論文研究流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18. 圖 1-4-1. 我國消費者保護行政體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22. 圖 2-2-1. OECD 逹成亞洲永續消費模型．．．．．．．．．．．．．．．．．．44. 圖 2-2-2. 「永續發展」、「永續消費」、「永續生產」及「消費者保護－推動永續消費」關係．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62. 圖 2-3-1. 政策規劃步驟．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．70. 圖 5-1-1. 問卷調查受訪者性別分布．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．167. 圖 5-1-2. 問卷調查受訪者年齡分布．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．167. 圖 5-1-3. 問卷調查受訪者教育程度分布．．．．．．．．．．．．．．．．．．168. 學 ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 5-1-5. ‧ 國. 圖 5-1-4. 治政大問卷調查受訪者每月所得分布．．．．．．．．．．．．．．．．．．168 立問卷調查受訪者職業類別分布．．．．．．．．．．．．．．．．．．169. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(12) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 表目次表 2-2-1. 國際「永續消費」政策及工具發展情形．．．．．．．．．．．．．．48. 表 2-2-2. 國際「永續消費」部門別政策及工具發展情形．．．．．．．．．．．51. 表 3-1-1. 國內「永續消費」相關文獻內容分析．．．．．．．．．．．．．．．65. 表 2-3-1. 政策預測途逕、基礎、技術分類．．．．．．．．．．．．．．．．．72. 表 4-1-1. 我國 1999-2008 年人口成長及結構統計．．．．．．．．．．．．．．．99. 表 4-1-2. 我國 2008-2056 年人口推計(中推計)．．．．．．．．．．．．．．．．100. 表 4-1-3. 我國 1999-2008 年經濟成長與國民所得統計．．．．．．．．．．．．101. 表 4-1-4. 我國 1999-2008 年家庭收支情形統計．．．．．．．．．．．．．．．103. 表 4-1-5. 表 4-1-7. 治政大我國 1999-2008 年能源總供給．．．．．．．．．．．．．．．．．．106 立我國 2001-2008 年能源總需求．．．．．．．．．．．．．．．．．．107. 表 4-1-8. 我國近 30 年電力消費統計．．．．．．．．．．．．．．．．．．．108. 表 4-1-9. 我國近 30 年天然氣消費統計．．．．．．．．．．．．．．．．．．108. 學. ‧. ‧ 國. 表 4-1-6. 我國 1999-2008 年家庭消費支出項目統計．．．．．．．．．．．．．104. 表 4-1-10 我國近 30 年石油消費統計．．．．．．．．．．．．．．．．．．．108. y. Nat. 表 4-1-11 我國 1999-2008 年產業結構統計．．．．．．．．．．．．．．．．．109. sit. 表 4-1-12 我國 1999-2007 年政府最終消費支出情形統計．．．．．．．．．．．110. er. io. 表 4-1-13 我國 1999-2007 年政府最終消費支出項目統計．．．．．．．．．．．111. al. n. v i n Ch 表 4-1-15 我國 1999-2008 年重要環境指標統計．．．．．．．．．．．．．．．113 engchi U 表 4-1-14. 2007 與 2006 年全國機關及民間企業團體綠色採購金額．．．．．．．112. 表 4-1-16 我國 1999-2007 年溫室氣體排放量統計．．．．．．．．．．．．．．114 表 4-1-17 我國 2005-2007 年綠色國民所得(環境與經濟綜合帳)統計．．．．．．．116 表 4-1-18 消基會 2009 年消費券的花費項目網路調查結果．．．．．．．．．．117 表 4-1-19 我國「2009 年全球暖化世界公民高峰會」三大優先建議議題．．．．．118 表 4-1-20 全國 25 直轄市、縣市政府 2004-2008 年受理消費申訴案件類別統計．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．119 表 4-1-21 行政院消保會委員會議 1994-2009 年所處理與環境有關案件．．．．．119 表 4-2-1 行政院永續會「永續發展行動計畫」中與「永續消費」相關項目．．．．123 表 4-2-2 行政院消保會消費者保護計畫中與「永續消費」相關項目．．．．．．．130 表 4-2-3 各中央部會「98-99 年度消費者保護方案」中所提「促進永續消費」 iv.

(13) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 工作項目．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．144 表 4-3-1 國內外「消費者保護—推動永續消費」政策工具綜合對照．．．．．．146 表 4-3-2 國際推動「永續消費」困難因應對策．．．．．．．．．．．．．．．151 表 4-3-3 我國「消費者保護-推動永續消費」政策綱領(初稿) ．．．．．．．．．153 表 5-1-1 問卷調查各縣市抽樣樣本數．．．．．．．．．．．．．．．．．．．163 表 5-1-2 「永續消費」問卷調查題目、目的及來源．．．．．．．．．．．．．164 表 5-1-3. 環保標章產品選購行為之調查統計分析．．．．．．．．．．．．．．172. 表 5-1-4. 商品過度包裝是否影響購買決策之調查統計分析．．．．．．．．．．175. 表 5-1-5. 減少工作時數有助於增加永續消費行為之調查統計分析．．．．．．．178. 表 5-1-6. 願意從事永續消費行為之調查統計分析．．．．．．．．．．．．．．181. 表 5-1-7. 表 5-2-2. 治政大焦點團體座談會訪談大綱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．187 立三場焦點團體座談會議基本資料．．．．．．．．．．．．．．．．．189. 表 5-3-1. 三場焦點座談會與談者建議與研處意見對照．．．．．．．．．．．．203. 學. ‧ 國. 表 5-2-1. 個人消費行為對環境保護影響之調查統計分析．．．．．．．．．．．184. 表 5-3-2 「消費者保護－推動續消費」綱領草案與初稿修訂對照．．．．．．．226. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(14) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(15) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 一、研究動機黃昏市場湧入大量的採購人潮，耳邊不時傳來小販的叫賣聲，媽媽們仔細地精打細算，選購新鮮又便宜的蔬果魚蝦，卻又擔心會買到有農藥或是重金屬殘留的食物。從民國 72 年開始，癌症就榮登台灣十大死. 政治大 --採訪．撰稿：陳佳珣(公共電視記者)(2006). 因的榜首，許多學者專家指出，環境污染正在為這場腫瘤熱加溫。. 立. ‧ 國. 學. 上面這段報導深深的刻劃出環境污染問題，已嚴重威脅到消費者的生命、身體、健康及財產，以及影響到消費者的購買行為。. ‧. 近代消費者保護運動，在 1960 年代美國與歐洲的蓬勃發展下，伴隨著全球. sit. y. Nat. 化的趨勢，於 1970 年代擴展到國際社會，聯合國並於 1985 年訂定了「消費者保. io. 推動消費者保護的基本指南(UNCSD,1998:3-5)。. n. al. Ch. er. 護指導綱領」(United Nations Guidelines for Consumer Protection )，供世界各國作為. i n U. v. 消費者保護的最初始目的，是為了維護交易市場的公平秩序，保障消費者. engchi. 的基本生活需要。隨著科技的進步、經濟的成長及個人所得的增加，大量生產、大量銷售、大量消費的時代來臨，消費文化改變，追求好的生活品質，成為消費者的新需求，如何確保消費商品及服務的品質、安全與衛生，成為新的消費者保護課題；但人類為了生活所進行的大量消費和相關的生產活動，大量的截取自然資源，造成自然環境破壞，反而危害人類的生存環境。有時大自然並進行反撲，造成消費者的生命、身體、健康及財產受害。促使消費者保護的課題，轉為要減量消費、綠色消費1，以維護生活所需的自然環境及資源。由於地球人口的成長、資源消耗加速、環境污染加劇，人類正處於諸多行為後果的十字路口。科學界提出強而有力的證據顯示，人類正逼近地球孕育的. 1. 詳第二章。 1.

(16) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 臨界點，臭氧層日漸稀薄，土壤流失使農作生產力銳減，森林大肆破壞使沙漠面積增加、生物多樣性流失、降低地球自清能力，海洋生物快速遞減，並且瀕臨吸納人類廢棄物的極限。此外，儘管全球整體消費水準達到有史以來的最高峰，但貧窮並沒有因此而消失。人為造成的貧窮、饑饉、缺乏保健和文盲，無力維護基本生活環境，影響健康，並使地區環境更加惡化，造成廣大社會不安及全球深遠的影響(林文政譯，1994：3-5)。 1970 年代，環境惡化問題亦受到國際社會的重視。1962 年瑞秋．卡森 (Rachel Carson)在其著作《寂靜的春天(Silent Spring)》一書中，針對人類使用人工化學藥品，尤其是 DDT 這樣的殺蟲劑，破壞自然環境的後果，提出強有力的警訊，開啟了環保運動的新頁(中國 21 世紀議程管理中心譯，2008：69-72；林文. 政治大 Club of Rome)」發表《成長的極限》報告指出：「如果目前世界的人口增長、工立. 政譯，1994：6)。1972 年，由科學家及經濟學家所組成的「羅馬俱樂部 (The. ‧ 國. 學. 業發展、環境污染、糧食生產、資源損耗的增長速度保持不變，全球的增長將會於下個世紀的某個時段內達到極限；最終可能的結果，將是人口和工業發生. ‧. 突然的、不可遏制的衰退」。聯合國於同年在瑞典首都斯德哥爾摩召開「人類環境會議(United Nations Conference on the Hunman Environment)」，會議中通過《斯. y. Nat. sit. 德哥爾摩人類環境宣言(The Stockholm Declaration on the Human Environment) 》，. er. io. 揭示了我們只有一個地球、不損害國家管轄權以外的環境以及預防三大原則(賴. al. v i n Ch 譯，2008：73)。之後，針對人類活動和發展可能造成的危險所召開的會議不計 engchi U n. 怡忠，2004：12-14；盧瑞嘉，2008：20；王湘齡；中國 21 世紀議程管理中心. 其數。1980 年由國際自然保育聯盟(IUCN)、聯合國環境規劃署(UNEP)、世界野生動物基金會 (WWF) 出版的《世界自然保育方略 (World Conservation Strategy) 》中，首先提出「永續發展」的觀念：「研究自然的、社會的、生態. 的、經濟的以及利用自然資源體系中的基本關係，確保全球的永續發展」。 1983 年秋聯合國第 38 屆大會，成立「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development, WCED)，並制定「全球的變革日程」(A Global Agenda for Change)，提出今後十年中實現永續發展的長期環境對策，促進開發中國家與經濟及社會發展處於不同階段的國家更廣泛合作，使國際社會更有效地解決環境問題，確立世界社會的理想目標。1984 年，以挪威前首相布倫特蘭夫人為主席的世界環境與發展委員會，組織了 21 個國家的專家赴世界各地進行 2.

(17) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 考察後，於 1987 年秋聯合國第 42 屆大會發表了《我們共同的未來》(Our Common Future)報告書，定義「永續發展」之概念為「能夠滿足當前的需要又不危及下一代滿足其需要之能力的發展」，即提高地球所有人民的生活素質，而不增加使用自然資源。除了首度將環境保護議題與看似不相關的經濟成長與發展結合外，並將「永續發展」的概念帶入世人論辯的主流，亦為各國在制定發展計畫時優先考慮之基本原則(王湘齡；朱岑樓等譯，1984；王之佳等譯，1992；林文政譯，1994：6)。全球永續發展觀念植基於兩個核心問題：其一是，在提升世界激增人口的生活水準同時，能否不致於造成自然資源耗竭和生活環境破壞？其二是，當人類集體從環境崩毀邊緣撤退，能否同時將最貧苦族群的生活，提升到基本尊嚴和健康條件之上？在世界媒體緊迫盯人下，世界各國採取積極的. 政治大為了回應世界各國的要求，聯合國於 1992 年 6 月 13 日於里約熱內盧召開聯立. 行動，希望對這二個問題做出「雙是的答案」(林文政譯，1994：7)。. ‧ 國. 學. 合國世界環境和發展會議(United Nations Conference on Environment Development, UNCED)--地球高峰會議(Earth Summit)，共 176 個國家代表團出席了會議。來自. ‧. 世界各地的與會者約三萬人，其中包括了 104 位國家領袖，為了追求人類社會的永續發展，集聚一堂共商大計。儘管會中有許多的觀念衝突和爭議，仍發表. y. Nat. sit. 了《里約環境與發展宣言(Rio Declaration)》，又稱《地球憲章(Earth Charter)》，. er. io. 並通過了《廿一世紀議程(Agenda 21)》行動指南，以追求環保、經濟及社會發展. al. v i n Ch 生活品質，各國應減少和消除不能永續的生產和消費模式及倡導適當的人口政 engchi U n. 並進。《里約宣言》的第 8 項原則提出：「為了實現永續發展和提高所有人的. 策。」首度將「永續發展」與「消費」連繫在一起；而《廿一世紀議程》的第四章「改變消費模式(Changing consumption patterns)」中則提出更具體的行動建議，並首度提出了「永續消費(sustainable consumption)」2一詞(林文政譯，1994： 7；Rachagan & Kanniah, 2001: 4-6)。聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme,UNEP)提出「永續消費」的背景因素，係基於以下的全球消費問題： (一)世界上 15%的人口居住在高所得國家，其消費量佔世界總消費量的 56%，而居住在低所得國家這最窮的 40%的人口，其消費量則祇佔世界總消費量的. 2. 「Sustainable Consumption」一詞，或有人翻譯為「可持續的消費」(盧瑞嘉，2008)，本文則考量其係為推動「永續發展」而生，而將之翻譯為「永續消費」。 3.

(18) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 11%(UNEP, 2005b:4)3。 (二)隨著 1990 年代世界經濟的擴張，許多國家生活水準提升，在今日大部份的人都比以往消費的多。但對非洲家庭平均消費而言，則較 25 年前少了 20%。在 2006 年，全世界在商品和服務的家庭花費超過 2 兆 4 千萬美元，較 1960 年的 4 千 8 百萬美元超出甚多(UNEP,2008:14)。 (三)世界人口預計到 2025 年會成長達 80 億，到 2050 年則會成長達 93 億：這些成長的人口，伴隨著高生活水準，將對土地、水、能源及其他的自然資源產生龐大的壓力，特別是對開發中國家。 (四)農業貿易持續增加，但農業擴張威脅其他的生態系統：對山林、濕地及生物多樣性最大的威脅，是由於食物需求的增加造成農地的擴張，以及由於. 政治大 (五)到 2025 年世界上將近有一半以上的人口面臨缺水：以全球來看，全球水資立 4. 過度密集的耕種造成可耕地的減少。. ‧ 國. 學. 源回收量約減少 10%到 20%。. (六)世界森林覆蓋面積持續衰退：世界森林覆蓋面積，從 1990 年代開始，約減. ‧. 少 2.4%，每年約減少 9 萬平方公里。. sit. Nat. 的量比開發中國家超過 10 倍以上5。. y. (七)石化燃料的消費及二氧化碳的排放量持續成長：已開發國家消費石化燃料. er. io. (八)新消費階層快速增加：中國及印度等新興(及成長中)國家，有數憶的人脫離. al. v i n Ch 許多天然資源、土地和水，及排放出大量改變氣候的溫室氣體(Mont engchi U n. 貧窮而成為具有消費能力的階級，這些人創出龐大的物質需求，並消耗掉 &. Bleischwizt,2007:66；UNEP, 2005b :17)。. 《廿一世紀議程》中「改變消費模式」所觀察到的現象是，人類發展最主要的目的是改善生活品質，而全球環境之所以持續衰退，主要原因是不永續的消費與生產模式，特別是在已開發國家，少數人以浪費的方式，過度消耗自然 3. 4. 5. 世界 12%的人口居住在北美及西歐，產生全球 60%的私人消費支出，而三分之一居住南亞及非洲撒哈拉以南地區(sub-Saharan Africa)者，則僅分擔 3.2%的消費支出(Worldwatch Institute，2004)。為了養活不斷增長的人口，到 2050 年必須世界糧食生產翻一倍。然而對於永續農業生產力有決定性作用的生物多樣性及生態系統服務卻正在迅速惡化。對於主要依靠生態系統服務(例如從森林不斷流向蓄水層再到農田的水和養分)的自然經濟農(牧)民，可以說帶來致命的打擊(UNEP,2009:5)。根據美國能源局(U.S. Department of Energy)等能源機構統計，目前全球石油預計再過 43 年消耗殆盡，天然氣儲藏量可供全球使用時間只剩 62 年；煤則可再使用 230 年左右；核能發電的鈾，也只能供全球再使用 64 年。根據美國能源部的估算，未來 20 年對於能源的需求可能還要再上升 50％。換句話說，在自然資源日益竭盡，需求量有增無減的情況下，尋找替代能源，成為唯一的出路！ (聶建中) 4.

(19) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 資源且成為生活常態，並造成全世界環境負擔；但地球上仍有許多人連基本的物質需求及生活環境都不可得，而必須開發更多貧瘠的土地以求生，結果反而造成土壤侵蝕、水資源消耗及更少的農作物，而導致更嚴重的貧窮，形成惡性循環；此外，全球人口持續成長，部份新興地區消費人口成長快速，均造成全球自然環境資源更多的威脅。因此，全球社會必須邁向以掃除貧窮為優先要務的文明。為達此一目標，必須建立不會進一步傷害脆弱環境的永續消費形態(林文政譯，1994：29-30；UNEP & CI, 2004:8-9)。由於社會演進的結果，人類為合理取得所需物品，從最早以物易物的方式，進步到以貨幣購買的消費行為(廖世机，2004 )。「消費」係指符合現在需求之商品和服務的購買使用，「資源消耗」則係指被使用的物資、能源及環境處. 政治大樣，消費雖然上升，但資源消耗量可能下降。但是，持續快速的經濟成長，仍立理廢棄物的同化能力的消耗。經濟學家認為，「消費」與「資源消耗」並不一. 會對自然資源產生大量的需求 (Clark,2007:493 ； Hertwich,2005 ； Mont &. ‧ 國. 學. Bleischwizt,2007:61-65；Rachagan & Kanniah,2001:5-9；UNEP,2001a)，從而導致森林及動物的棲息地減少，並加速氣候變遷。過度消費並不一定是由人口. ‧. 過多所造成；過度消費有可能是過多的人口競逐有限的資源，也可能是經濟菁. sit. y. Nat. 英消費過多的資源，而對貧窮國家、未來世代及非人類界產生威脅。但消費匱. io. er. 乏(under-consumption)同樣也會造成地球環境很大的壓力，貧窮和基礎設施的缺乏，減弱了低度發展國家照顧他們自己人民和自然環境的能力。無法滿足. n. al. Ch. i n U. v. 基本消費需求的人們，為了短期存活，通常被迫決定而造成長期環境負面影響. engchi. (Clark,2007:493)。任何消費政策，最初及最重要的目的是要符合貧窮者的消費需求，如果最基本及主要的現行消費需求滿足無法達成時，則談消費的永續是毫無意義的(UNEP & CI, 2004：5-9)。「永續消費」主要是消費者為了滿足基本需求及追求較好生活品質，並減少自然資源、有毒物質之使用以及廢棄物及污染物質的排放，考量如何使產品生命週期中各階段所使用可回收及不可回收資源被更有效率的使用，而採取一種不同的消費方式，促使產品每單位功能效用(functional utility)6的物質及能源強度降低(UNEP,2005b:11；UNEP,2008:19-20)。消費與經濟成長有密不可分的關係，經濟要持續，必需要靠消費的刺激，所以要促進社會經濟，消費必須持. 6. 此乃指產品提供給消費者的實質經濟效益，例如汽車的運輸功能(陳時奮)。 5.

(20) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 續。但目前全球竭澤而漁的使用資源的作法，已造成環境的破壞，並產生無法管理的廢棄物和污染(林文政譯，1994:30)。因此，如何避免消費所增加的自然資源耗損，以促進經濟的活絡；也就是要改變不永續的消費方式，並且要讓經濟成長與社會和環境的衰退脫勾(UNEP,2008:14)。此外，除了減少環境衝擊、改善生活品質的好處外，推動「永續消費」也被認為可以減少社會照護及企業生產的成本、創造新的就業機會，甚至對促進基本人權及女性社會參與都有幫助(UNEP, 2005a:12-14)。「環保」與「基本需求」是消費者保護與永續消費共同關切的二個主要議題。1963 年國際消費者組織聯盟(IOCU)7依據消費者保護的發展，整理出消費者應具有之八大權利與五大義務，世界各國消費者保護法令之內容、行政規制、. 政治大指「基本需求」、「講求安全」、「正確資訊」、「決定選擇」、「表達意見」、立. 措施等，可說均是以這八大權利與五大義務作為發展的目標。「八大權利」是. ‧ 國. 學. 「請求賠償」、「消費教育」及「健康環境」；「五大義務」是指「認知」、「行動」、「關懷」、「環保」及「團結」，彼此並互相關聯，以落實消費者. ‧. 的權益範圍。其中，「環保」與「基本需求」的意義分別為「消費者就日常之消費品與消費行為，有了解是否對環境造成污染之義務」及「消費者對維持生. y. Nat. sit. 命的基本物質與服務，有要求提供的權利」(廖世机，2007：136；劉春堂等譯，. al. er. io. 1996；CI, 2010:7-8)，其他的權利及義務則可予以支援8。如實行「環保」義務時，. v. n. 消費者可以要求「講求安全」、「正確資訊」、「決定選擇」及「表達意見」等。. Ch. engchi. i n U. 為了回應《廿一世紀議程》第四章及消費者漸增對永續世界的關注意識，消費者國際組織聯盟(CI)起而引導這股力量，以將「永續消費」納入《聯合國消費者保護指導綱領》；除於 1993 年召開「超越 2000 年：轉向永續消費」國際研 7 8. 已於 1995 年 1 月 23 日更名為 Consumers International，簡稱 CI。其他的權利及義務的意義分別為：「講求安全」：消費者對有危害健康與生活的產品與服務，有抗議的權利。「正確資訊」：消費者對可作為選擇參考的資訊，有被告知事實真相的權利。「決定選擇」：消費者對各種商品與服務的價格決定與品質保證，有請求在充分競爭條件下形成的權利。「表達意見」：消費者對有關消費者權益的公共政策，有發表意見的權利。「請求賠償」：消費者對瑕疵之產品或低劣品質的服務，有請求賠償的權利。「消費教育」：消費者對有關消費的知識與技巧，有取得的權利。「健康環境」：消費者有要求在安全、不受威脅，且有人性尊嚴環境下生活的權利。「認知」：消費者對產品的品質、價格與服務，有提高警覺與提出質疑的義務。「行動」：消費者有維護自己權益，必要時有採取或支持各種行動的義務。「關懷」：消費者對自己的消費行為，有確保不會對別人造成傷害的義務。「團結」：團結就是力量，全體消費者有團結並發揮影響力的義務(廖世机，2007：136-137)。 6.

(21) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 討會外，並於之後向聯合國進行密集的遊說。1995 年，聯合國經濟社會理事會 (United Nations Economic and Social Council, UNESC)同意並要求秘書處將於 1985 年通過的《消費者保護指導綱領》擴展納入「永續消費」，經多次的會議討論修訂內容後，於 1999 年聯合國大會通過新綱領，於原綱領中增列第 G 章「推動永續消費(Section G. Promotion of suatainable consumption)」。從此將「消費者保護」與「永續消費」連繫在一起，「永續消費」自此亦成為世界各國推動消費者保護的新興重要工作(UNEP & CI, 2004:9-12)。因環境受到人類消費行為的破壞而反撲危害到人類生存的案例，比比皆是，如山坡地過度開發、農地污染、海洋污染、空氣污染、溫室效應等，而衍生造成食物污染及短缺、遇天災後房屋倒塌、物價上漲、癌症病患增加．．．. 政治大子，因人類與消費有關的行為，排放大量的二氧化碳(CO )等溫室氣體到大氣立. 等危害人體生命、身體、健康及財產等相關消費者保護問題。以溫室效應為例 2. ‧ 國. 學. 中，加劇了溫室效應，使地球的溫度上升，造成所謂全球溫暖化現象，使海平面升高、改變了降雨量及某些地區氣候，而影響到水供應量、漁貨量、並威脅. ‧. 到人類生存及危害到生態體系(林榮仁，2005：1-2；楊憲宏等譯，2000)。聯合國「政府間地球暖化問題小組(IPCC)」於 2008 年公布對 2007 年氣候變化的評估. y. Nat. sit. 報告，嚴厲警告全球暖化效應比過去預測要嚴重的多。自工業化時代以來，全. er. io. 球溫室氣體總排放量在 1970 年至 2004 年間，增加了 70％，其中 CO2 排放量增. al. v i n Ch 變，可能帶來嚴重異常的天氣變化。全球氣候變暖已是不爭的事實，且此一現 engchi U n. 加約 80%。近 100 年(1906-2006)的年平均溫度升高值為 0.74c。這樣的溫度改. 象有 90%以上是因為人類活動導致之溫室氣體濃度增加所致。Mohr 認為，把焦點單獨集中在 CO2，會加深誤解的程度。人類行為會產生大量的 CO2，比其他所有溫室氣體加起來還要多，這是正確的，然而，這並不代表 CO2 就是地球暖化的最大禍首(2005：1)。英國經濟學家史登爵士表示，溫室氣體很大一部分是來自牛與豬排泄物釋放的甲烷，而甲烷對全球暖化的影響又是 CO2 的 23 倍，全球人為所致的暖化現象幾乎有一半是甲烷排放所造成。因此，減少甲烷排放量應是當務之急。聯合國數據也顯示，全球碳排放可能有 18%來自肉類生產。另生產肉亦會浪費水、污染水源及土地牧場化，對全球自然資源帶來龐大的威脅。若要戰勝氣候變遷，學者們建議人們必須改吃素才行(冉祥蓓，2009；鄭寺音，2009；Mohr, 2005)。根據燃燒石化燃料造成的溫室氣體排放量推算，至 7.

(22) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 2050 年左右，氣溫極可能上升 2 至 3 度，缺水人口將達 20 億，有 20%到 30%物種瀕臨絕種，有許多人會因為營養不良、疾病、熱浪、旱澇而死亡。在最嚴重的情況下，全球人口將有五分之一受洪水影響、11 億至 32 億人缺水，全球出現大規模物種滅絕(胡思聰，2007；政府間氣候變化專門委員會, 2008；中央研究院，2008)。誠如已故教宗若望保祿二世所言：「除非現代社會能嚴正地看待自己的生活方式，否則生態問題無法解決。世界上大部分地區仍然沈溺於及時行樂和立即消費，對因此造成的傷害漠不關心。」(楊憲宏等譯，2000：283)。我國法鼓山聖嚴法師在世時，於 2006 年 7 月 1 日「台灣青年領袖促進和平論壇-經濟與環保的創新作為」會議中也提到：「以目前的發展來說，如果停止經濟發展，等於是坐以待斃。但是在經濟發展的同時，也必須顧慮環境的永恆發. 政治大. 展，讓我們自己、全世界的人，以及我們未來的子孫，都能在地球上繼續活下. 立. 去」(法鼓山，2006：7)9。. ‧ 國. 學. 聯合國環境規劃署(UNEP)及消費者國際組織聯盟(CI)在 1999 年《聯合國消費者保護指導綱領》新修訂納入「永續消費」之後的第 3 年(2002 年)，為瞭解各. ‧. 會員國推動情形，展開全球約 180 個政府問卷調查，其中有 53 個政府有積極的回應。雖然超過這個調查計畫回收數 30 到 40 的目標，但其實僅有不到三分之. y. Nat. sit. 一國家有回覆，且像美國、英國、法國等消費大國均未回應。調查統計結果. er. io. 為，有四分之三的政府(約 40 個)表示已開始推動相關政策；有一半的政府(約 27. al. v i n Ch 政府(約 43 個)表示，指導綱領對政策制定是有幫助的；但也有三分之一的政府 engchi U n. 個)表示，已進行消費者行為之研究，以確認更永續的消費模式；有接近 80%的. (約 17 個)認為指導綱領部份內容應予以修正的更明確；雖一半以上的政府並沒有指定推動或監督之機關，但大部份的政府都已積極提升永續消費相關議題的消費者意識(UNEP & CI, 2004:6-7)。然而，依據相關的資料顯示，就全球的層次而言，永續消費的進展其實極為有限；主要原因包括：缺乏對永續消費的瞭解、工具多樣混淆、推動消費的力量複雜、每個國家社會及文化價值不同．．．等(Cohen,2005a；Michaelis,2003；Mont & Bleischwizt,2007)。在 2002 年約翰尼斯堡高峰會議的重新檢討之後，為重燃全球對永續發展策略的支持，聯合國重新提出了一些推動計畫，聯合國及 OECD 等國際組織並將所累積的一些國家的執行經驗編撰成教戰指南，提供各會員國參考(OECD, 2002； 9. 佛教、道教、天主教等均有其與環保相關的理念(鄭振煌，2006:20-22)。 8.

(23) 臺灣永續消費政策綱領之研議. OECD, 2008；Michaelis, 2003；UNEP, 2005a；UNEP, 2005b)。此外，UNEP 所發展出來的全國永續消費與生產十年架構計畫(10-Year Framework of Programmes on SCP)中，也期待各地區自行實施符合當地的永續消費政策(王俊傑，2008： 12；UNEP, 2008：10-11)。世界自然基金會(WWF)1998 年公布之《生命地球報告》中提出「消費壓力指數」(consumption pressure)，顯示台灣每人平均消費對生態資源造成之壓力值，為世界每人平均值之 3.42 倍，在全球 151 個國家中，高居世界第二位(若將我國淡水抽取量資料納入計算，我國排名可能躍居世界第一)。行政院環境保護署前署長林俊義表示：「經過長期工業發展，我國已經進入大量製造、大量消費、大量廢棄的社會經濟型態，這份報告提出警訊，顯示我國國民的消費方式，以. 政治大所修正與改善。」(行政院環境保護署，1998；WWF, 1998: 22)。台灣溫室氣體排立及國家政策的規劃，例如產業結構的調整、工程建設、國土規劃等，都應該有. ‧ 國. 學. 放量以每年約 5%的增加率成長，CO2 排放量約占排放總量的 74％；2006 年的 CO2 排放量約達 2.65 億公噸，占世界 1%，排名第 21 位，但人均排放量則高居第. ‧. 18 名；從 1990-2006 年，台灣 CO2 排放量成長高達 133%，是世界排放增加最快的國家之一。2004 年我們平均個人消耗的能量是全世界平均值的 2.5 倍，已超. y. Nat. sit. 過瑞士、丹麥、英國、德國、法國、日本與韓國。台灣最近一百年的平均溫度. er. io. 約增加 1.2°C，為全球平均增幅(0.74°C )的 1.6 倍，晝夜溫差約減少 1°C；超過 90%. al. v i n Ch 失，甚至毛毛雨過去 40 年都有明顯的減少，可能跟空氣污染物中的懸浮微粒有 engchi U n. 的相對溼度發生頻率減少了一倍以上，以致霧天基本上已從台灣的各大城市消. 關，使氣候變化雪上加霜。由於氣候變遷造成的環境災害，台灣地區土石流敏感地區有 1,420 處，影響民眾的生存與生活。近年來台灣地區颱風豪雨造成的農業損失額度累積超過 1,000 億元(中央研究院，2008；李永展，1999；蔡勳雄， 2008)。依據我國學者劉紹臣的研究，全國氣溫增加所造成的水、旱災頻率，比 IPCC 所估計的更加嚴重。全球氣溫每增加 1°C，台灣前 10％的強降雨會增加 140%，而前 10%的小雨則會減少約 70%。若依 IPCC 的估計，2005 年至 2030 年間全球氣溫將再增加 0.7°C，則台灣未來 25 年間，前 10％的強降雨就會增加 100%，而小雨會減少約１倍。由於台灣前 10%強降雨大都來自颱風，更大、更多的摧毀性水災、土石流未來將無可避免。然而台灣中、小降雨卻會逐漸減少，而中、小雨是保持土壤濕潤及地下水的關鍵水源，台灣中、南部春冬兩季 9.

(24) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 常因此而發生旱災的情形將會更嚴重、頻繁。劉紹臣認為，由於 CO2 在大氣生物圈系統的生命週期很長，想要降低 CO2 排放、減緩全球暖化，還需要數十年的努力，因此制定因應策略以及完善的國土規劃，是當務之急(中央研究院， 2009)。此外，2009 年 8 月 8 日我國發生八八水災，莫拉克颱風重創南台灣，造成台灣 50 年來最嚴重的災情，人民傷亡及農業損失不計其數。有專家認為，土地超限利用是最大原因，許多不該住人的地方都住人，才造成巨大傷亡；有的專家認為，雖然莫拉克颱風是夏颱，但是移動狀態卻像秋颱，帶來超大雨量，才導致豪雨成災，而氣候變遷已經發生，預料以後還會有破紀錄雨量；另有民眾懷疑是經濟部水利署正在進行的「曾文水庫越域引水工程」用炸藥炸山，導致那瑪夏鄉地質鬆動，造成這次如此慘重的災情(林睿康，2009；黃福其，. 政治大的侵害及與大自然爭地所造成反撲的後果，實非人力所能對抗。2009 年 11 月高立 2009；溫蘭魁，2009)。若暫不論是否受災戶無力改善居住環境等原因，對環境. ‧ 國. 學. 雄縣爆發因為任意傾倒瀘碴及集塵灰，導致土壤及水源污染，並造成在此養殖的鴨群、吳郭魚、鳳梨等感染毒性化學物質戴奧辛，若經人們食用，嚴重影響. ‧. 人體健康10。我們日常使用的消費商品中，如清潔劑(含壬基酚)、保麗龍、食物的農藥殘留、奶瓶(含雙酚 A)、脫鞋(含塑化劑)等含環境荷爾蒙(來自環境污染. y. Nat. sit. 物的人體內分泌干擾素)產品，這些人造化學物質造成環境污染後，會透過食物. er. io. 鏈再回到我們身體(或其他生物体內)；它可以模擬我們體內的天然荷爾蒙，而. al. v i n Ch 委員田秋堇說：「我們破壞環境的後果，最後仍將由人類自己去承受。」(立法 engchi U n. 影響了我們身體內最基本的生理調節機能，對人體、動物及環境均有害。立法. 院，2009：47；行政院消保會，2009；凌永健，2000)。因此，如何減少消費有. 關行為對環境造成的負面影響以及減少受污染或破壞的環境直接或間接危害消費者生存與健康、安全？是台灣永續發展的百年大計之一。我國並非聯合國、OECD 及消費者國際組織的正式會員，所以很多活動並沒有被要求配合參與，但身為地球村的一員，除了我們應該共同分擔消費對全球環境的影響責任外，也必須為了我們的消費安全及居住環境品質，來推動 10. 消基會秘書長吳家誠表示，「戴奧辛是世紀之毒！」，人體對戴奧辛的代謝能力很差，戴奧辛要排出健康人體得耗時超過二十年，研究已證實，戴奧辛中毒會導致肝及淋巴腺腫瘤發生、孕婦流產或是產下畸形胎兒，生出無腦症嬰兒。吳家誠表示，戴奧辛是長效性的有機污染物，也是環境荷爾蒙，不易在環境中被分解。雞鴨吃了被戴奧辛污染的植物或飼料後，脂肪組織就開始積存戴奧辛，人再吃了雞鴨，戴奧辛就經由食物鏈進入人體(林嘉琪，2009)。 10.

(25) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 「永續消費」相關的工作。為因應全球永續發展趨勢，行政院於 1994 年 8 月成立「行政院全球變遷政策指導小組」，由相關部會首長及專家學者組成，下設因應全球環境問題及永續發展等 6 個工作分組。1997 年 8 月 23 日，行政院核定將原「行政院全球變遷政策指導小組」提升擴大為「行政院國家永續發展委員會」(以下簡稱”行政院永續會”)，並指派行政院政務委員擔任主任委員，秘書幕僚作業由行政院環保署兼辦。1999 年 4 月，為提升委員會議決議事項的執行力，行政院將永續會主任委員提升由行政院副院長兼任。2002 年 5 月，復提升由行政院院長親自兼任主任委員，以示政府對永續發展的重視。此外，並增置執行長 1 人，由主任委員指定政府機關委員 1 人擔任，以強化協調部會間意見及督導業務推動。另置副. 政治大個部會副首長兼任。行政院永續會下設置 8 個工作分組，分別為「永續願景工立. 執行長 5 人，由內政部、經濟部、教育部、行政院農業委員會及環境保護署等 5. ‧ 國. 學. 作分組」(行政院經濟建設委員會召集)、「國土資源工作分組」(內政部召集)、「資源與產業工作分組」(經濟部召集)、「生物多樣性工作分組」(行政院農業. ‧. 委員會召集)、「生活與生產工作分組」(經濟部召集)、「國際環保工作分組」(行政院環境保護署召集)、「健康風險工作分組」(行政院衛生署召集)及「永續教. y. Nat. sit. 育工作分組」(教育部召集)。2005 年 1 月，為因應即將生效之京都議定書，再增. er. io. 置「氣候變遷暨京都議定書因應小組」(行政院環境保護署召集)。2002 年 11 月，. al. v i n Ch 政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務之決策，並交由 engchi U n. 立法院三讀通過《環境基本法》，同年 12 月總統頒布實施，該法第 29 條「行. 相關部會執行。委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」賦予行政院永續會法定位階，行政院永續會由原任務編組提升為法定委員會。行政院永續會成立後完成之主要永續發展文件包括：1. 2000 年 5 月完成《廿一世紀議程－中華民國永續發展策略綱領》；2. 2002 年 12 月完成《永續發展行動計畫》；3. 2003 年 1 月完成《台灣永續發展宣言》；4. 2003 年 6 月完成《台灣永續發展指標系統》；5. 2004 年 11 月完成《台灣 21 世紀議程–國家永續發展願景與策略綱領》(行政院永續會)。「永續消費」既是永續發展的一項重要工作，我國自應將之納入「永續發展」相關計畫中，然而檢視行政院永續會所訂定前開《台灣二十一世紀議程》等相關重要文件中，卻未提及「永續消費」一詞。雖然在相關文件中有提及相 11.

(26) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 關的概念及行動方向，如在《廿一世紀議程－中華民國永續發展策略綱領》中提到「調整國人生活與個人行為習慣：提倡簡樸的新生活，注重生活品質以取代奢侈浪費的習性」(2000：7)；在《台灣永續發展宣言》中提到將「由生活環境、『消費行為』、經營活動，從民間到政府，從每個個人到整體社會，以實際行動，全面落實永續發展」(2003)等，惟相關行動綱領、計畫、指標系統中僅提及「綠色消費」，且似乎將「綠色消費」視為「永續消費」11，自亦未建立推動「永續消費」的整體政策及架構。此外，行政院永續會所發表 2007 年《台灣永續發展指標現況》指出(2008：12)，呈現背離永續的指標包括：CO2 排放量、 PSI(空氣污染物標準指數)平均值(江漢全等，2008)、受輕度以下污染河川比率、非自然資源生產面積、天然海岸比例、耕地總面積比、有效水資源、平均. 政治大農產產值比率、中央政府環保生態預算比率、環境影響評估監督合格比率、民立每人每日垃圾量、公害陳情案件受理統計、癌症標準化死亡率、農藥消費量佔. ‧ 國. 學. 間參與度、都市每人每日耗電等 15 項；其中 CO2 排放量、PSI 平均值、受輕度以下污染河川比率、有效水資源、平均每人每日垃圾量、癌症標準化死亡率、. ‧. 農藥消費量佔農產產值比率、都市每人每日耗電等指標都直接與國人消費行為有關。另前幾年台灣爆發「卡奴」問題，部份「卡奴」因為還不出債務而自殺. y. Nat. sit. 或為了要還債挺而走險，突顯出社會貧窮問題。依學者的研究指出：「．．．. er. io. 工作穩定性大不如前，薪資所得成長趨緩，而消費支出卻大福增加。．．．社. al. v i n Ch 貧困家庭卻連營養午餐費都無力負擔，這已經不是『相對貧窮』現象，而是連 engchi U n. 會上出現動輒好幾十萬的服飾精品，仍然能使高所得消費者趨之若鶩；而有些. 基本生活需求都無法達成的『絕對貧窮』問題。．．『新貧階級』的現象隱然若現。」(吳明儒，2002) ，而這也是「永續消費」所關注的議題。筆者現亦於行政院消費者保護委員會(以下簡稱”行政院消保會”)服務，之前因工作需要接觸到「永續消費」相關文獻，認為這個理念正符合以上國內消費者保護工作的未來發展需求；另該會前幾年參與國際消費者保護活動或會議時，亦經常會被問及我國推動永續消費的情形，再加上國內對這方面的推動工作尚很不足，故認為有需要加以重視。為了回應國際社會的呼籲，筆者曾協助該會前二任主任委員葉菊蘭及蔡英文分別於 2005 年及 2006 年的專文中提出「永. 11. 于寧、賴明伸認為「隨著『永續發展』名詞之提出與逐漸被普遍運用，『綠色消費』也經常被稱為『永續消費』」(2000：6)。 12.

(27) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 續消費」的重要性；並於 2008 年辦理《98-99 年度消費者保護計畫》研訂工作時，為應時勢需要，參考國際推動永續消費相關文獻，依據自己初步的研究成果，暫時研提數項推動「永續消費」的基本原則納入該計畫中，於計畫獲行政院核定後，函請各中央及地方消費者保護主管機關據以研訂具體的消費者保護執行方案，並自 2009 年起開始推行消費者保護相關的「永續消費」工作(行政院消保會 2008：3；廖世机，2008：218)。惟該數項基本原則甚為籠統，之前除未與各主管機關做過詳細的討論外，亦未提供國外相關研究資料，純由各主管機關自行解讀規劃。另從各中央主管機關所提出的相關方案內容觀之，僅有少數機關提出少許相關的工作項目，且或沿用既有行政院永續會「永續發展行動計畫」中工作項目內容，或較無前瞻性及創新之倡議，並且亦缺乏統整12。由. 政治大加強政策內容的具體化，以利各相關主管機關據以配合推動，而這有需要進一立於這是我國消費者保護工作中推動「永續消費」政策的草創階段，未來勢必要. ‧ 國. 學. 步對「永續消費」內涵進行研究，否則無法創造集體績效，而將使前述與消費者保護相關的行政永續會「永續發展指標」，未來仍可能背離永續。. ‧. 2008 年政黨再次輪替，新總統當選人馬英九先生在競選政見「環境政策」中，提出了「再生而節能的低碳家園」願景，並提出「節能減碳：積極因應全. Nat. sit. y. 球暖化議題，建構台灣的永續能源策略」及「資源循環：推動資源妥善利用，. er. io. 打造資源循環的永續生態社區」的政策主張。行政院為了兌現馬總統的競選承. al. 諾，除於民國 98 年度施政方針中納入「研訂減碳目標，善用市場機制」、「動. n. v i n 員全民節能，邁向零碳城市」、「設置減碳基金，發展綠能產業」、「建構綠 Ch U i e h n c g 色路網，推廣低碳運輸」、「綠色生產設計，落實產業永續」、「加速河川整治，推動節約用水」、「零廢棄全回收，資源循環社會」、「扎根環境教育，愛家園顧台灣」等施政目標外，行政院於 2008 年 7 月間辦理二次內閣研討會，會後由當時劉兆玄院長親自召開記者會，對外宣示未來政府施政的兩大基調：「鬆綁」與「重建」。細部的具體實踐策略則包括「提升競爭力」、「擴大照顧弱勢」、「保障能源與糧食安全」、「振興文化、教育與科技」及「傾聽人民的聲音」；其中，在「保障能源」方面，為了因應高油價時代的來臨，行政院期以政策導引的方式，促使國人改變交通與居家的習慣。未來數年內，政府將推動全國計程車全部改用瓦斯，以及推廣電池可抽換式的電動機車；另外，. 12. 詳第四章第二節所述。 13.

(28) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 政府也將率先將所有燈具改用省電燈泡，並提供五百億優惠貸款協助企業投資節能設備等(行政院，2008)。在行政院的力推之下，各級機關均配合規劃推動相關措施，一時之間，全國靡漫一股「節能減碳」風。然而，伴著全球經濟成長趨緩及原物料價格仍處在高檔，對企業經營、民生消費產生極大的影響。依據經濟部的統計，2008 年 8、9、10 三個月來，平均每個月有 7,000 多家公司行號倒閉，每天有 237 家公司行號結束營業，每月新增失業人口 3 萬 5 千人，每家每戶財產都大幅縮水、家庭收入緊縮、甚至面臨失業的窘境(丁守中，2008)，使原本屬中低收入戶的家庭產生更大的生活壓力。政府為了援救經濟與民生，推動擴大內需方案、促進就業、產業舒困及推動照顧弱勢相關措施。此外，為了鼓勵民眾消費，並史無前例的決定於 2009 年 1 月 18 日舉債發行「消費券」，. 治政大乎存在一種廣泛的共識，即這種投資與支出是恢復經濟增長與改善就業所必須立的，但人們並不清楚，危機過後的經濟是否是可持續、生態環境是否可以維希望藉以舒困企業、增加就業機會及民間消費力量，提振經濟景氣。但人們似. ‧ 國. 學. 持、消費行為是否可以邁向永續，還是仍然會回到傳統的“棕色經濟”：依賴低效能、不可再生能源、高材耗、對生態環境的不永續利用以及帶來高度的氣. ‧. 候變化風險(UNEP,2009:6)，而持續對消費生活帶來威脅？. y. Nat. 處在台灣現有社會經濟政治及消費環境背景下，與上開聯合國提出「永續. sit. 消費」理念的背景因素實有相近之處，且無論如何，推動「永續消費」將是提. er. io. 供我國邁向永續發展、維護消費者權益、改善生活品質的另一個途逕，以及共. al. n. v i n Ch 永續消費政策了」。在政府已經從經濟、能源、環保等層面推動永續發展工作 engchi U. 同分擔消費對全球環境的影響責任；就如同王文竹(2003：1)所呼籲的「該有個. 的同時，消費者保護行政機關也該是從「消費者保護」的角度來啟動「永續」的消費者保護行政的時候了！然而，前已提及，雖然行政院消保會已開始推動「永續消費」相關的消費者保護工作，但由於所涉及的問題廣泛且複雜，仍缺乏具體的推動政策，如何研訂出一套符合國情需要且具體可行而能兼顧「永續消費」的消費者保護政策，以提升國人消費生活品質、維護消費安全及減少消費對自然環境的破壞，是本論文主要的研究動機。. 二、研究目的依據以上的研究動機，本論文的研究目的如下： (一)探討分析國際社會推動「永續消費」的意義、發展及政策工具，以及與消費 14.

(29) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 者保護的關聯性、意涵，以作為我國消費者保護行政機關推行「永續消費」的理論基礎及依據。 (二)探討分析台灣消費環境現況及存在與「永續消費」相關的議題，以及目前與「永續消費」相關消費者保護政策的推動情形，並進行國內外的綜合比較，以探討台灣的發展問題。 (三)依據國內外發展資料的綜合比較分析，應用政策規劃理論，研擬我國「消費者保護－推動永續消費」政策。 (四)蒐集並評估分析我國消費者對「永續消費」理念的認知(同)程度及各界學者專家對所擬政策的建議，據以研修(訂)政策“草案”，供政府機關參採。. 政治大依據以上研究動機及目的，本論文將試著回答以下問題：立. 三、研究問題. ‧ 國. 學. (一)國際「永續消費」的發展、意涵及相關的政策工具、推動困難？ (二)國際「消費者保護-推動永續消費」的發展、意涵及推動情形？. ‧. (三)台灣消費者保護運動的發展趨勢、消費環境現況及與「永續消費」相關的消. sit. Nat. (四)我國消費者對「永續消費」的意識或認同程度？. y. 費者保護推動作為？. al. er. io. (五)我國「消費者保護-推動永續消費」政策之範疇、目標、內容、所需政策工. n. 具、可能遭遇問題及因應作法?. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(30) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 第二節. 研究方法與流程. 一、研究方法為增加研究發現的可信度，將參考 Patton 三角檢證的觀念，並兼顧定性及定量的評估，以不同的研究方法蒐集分析多元的理論及資料、納入多元的參與者以及運用多個分析者的視角，進行研究結果的彙整、分析及詮釋，以檢核研究發現的一致性(吳芝儀等譯，2008：610-611)。研究問題的第一至第三個問題主要是屬於文獻整理及比較分析問題，本研究將使用「文獻分析法」，蒐集多元文獻資料予以探討分析。針對第四個問題，本論文除將整理以往相關的問卷調查資料外，將搭配行政院消保會每年定期辦理的「國民消費意識、消費行為暨消費問題之調查研究」，就文獻分析所整理. 政治大. 出來的主要「永續消費」議題，併入 98 年度的調查研究整體問卷中，並將其調. 立. 查結果的原始資料單獨抽離出來進行統計分析，先以定量研究方法瞭解、評估. ‧ 國. 學. 消費者對永續消費的意識或認同程度，作為政策規劃調整的參據。由於「消費者保護-推動永續消費」屬一綜合性議題，涉及到社會、經濟、環境及消費者保護四個領域及多種學科，範疇極為廣泛，所以要處理第五個研究問題，較宜採. ‧. 定性研究方法，邀請各相關領域的專家從不同的角度去思考、預測、評估，並. sit. y. Nat. 參考文獻分析及永續消費意識調查的結果，進行對話、腦力激盪後提供建議。因此，不易使用針對特定議題及所需專家人數不多的如「深度訪談法」或「德. io. n. al. er. 爾菲法」來處理；而利用「焦點團體法」，召開多場次的焦點座談會，將相關. i n U. v. 各領域的學者專家聚集起來，對相關聯的議題進行開放式的對話與討論，有助. Ch. engchi. 於激發出更多有創意的建議，則較易於處理此一問題，故本研究予以採用。以上各研究方法，除了「文獻分析法」操作上較為單純，在此予以說明外，「問卷調查法」、「焦點團體法」均涉及實際的操作程序及細節，在此僅就方法本身意義作簡要說明，其餘於第五章「研究設計與實施成果」中加以詳述： (一)文獻分析法文獻分析法，亦有「文獻資料分析法」、「文獻探討法」、「次級資料分析」、「文獻調查法」和「二手資料分析法」等其他稱呼，是經由「文獻資料」進行研究，從各種有歷史價值而保留下來的知識，以系統而客觀的界定、評鑑、並總括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論(葉至誠等，1999：138-156)。Watson(1997)認為像是雜誌或新聞報紙的報導、政府機關的研究報告、企業組織的研究計畫、政府或私人機構的文件記錄或是資料庫、企業組織的報告、任何的書籍、論文與期刊都可以作為研究文獻分 16.

(31) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 析的來源(李美華等，2006；Watson, 1997)。文獻分析是一種探索性的研究方法，主要是蒐集與自身研究有相關性的資料與理論基礎加以檢閱，作為研究分析的知識與依據。研究者在閱讀與研究相關的文獻資料的過程中，可以發現自己的研究有何發展空間與方向？了解先前的研究與自身的研究有什麼樣的關係？研究的理論基礎是否可以更進一步的擴張？本身研究是否有不足之處？等問題(宋庭揚，2008： 5；胡龍騰等，2000；轉引自行政院消保會，2009：11)。由上述可知，文獻分析法是大量檢閱過去與自身研究相關的資料，藉以累積自身研究的知識與理論強度，並可以檢視自身研究是否有不足之處。除此之外，文獻分析法的客觀性的特質，可以彌補其他研究方法客觀性不足的問題，提供其它研究方法客觀的分析依據(張春興、楊國樞、文崇. 政治大因此，本論文將從國內外中英文書籍、期刊、論文、官方及民間組織立. 一，1989；轉引自行政院消保會，2009：11)。. 出版品、報章雜誌、網路資料等中蒐集、整理國內外涉及與消費者保護有. ‧ 國. 學. 關的「永續消費」相關理論、文獻、調查統計以及未來發展預測等知識及資料，加以整理、摘述、比較、分析、推估及界定，以建立本論文的理論基. y. Nat. (二)問卷調查法. ‧. 礎及範疇，並據以研訂未來政策方向及內涵。. sit. 搭配行政院消保會「98 年度國民消費意識、消費行為暨消費問題之調查. er. io. 研究」的問卷調查，以台灣地區二十歲以上之居民為調查對象，依據 2008. al. n. v i n Ch 進行調查。本論文則就文獻分析中所探討出的與消費者保護有關的「永續消 engchi U 年 10 月人口分布情況，採分層隨機抽樣，於各縣市總計抽出 1,068 名受訪者費」議題，選取數項與消費意識或認知有關者，設計為永續消費問題，納入整體調查研究問卷之中，參與各項問卷調查程序，如問卷預試、信度及效度的考驗等，併同其他題目一起進行調查。並就調查所得原始資料，進行描述性統計分析及與受訪者社經變項的交叉分析。之後，就統計分析結果加以探討詮釋，以瞭解我國消費者對永續消費的認知或認同程度，作為增修(訂)未來政策的參據。 (三)焦點團體法焦點團體法是一種「團體」訪問的質性研究方法，又稱為焦點團體訪談 (focus group interview)，是以同質性團體為對象的一種開放式訪談形式。焦點團體之取樣，是把有相似經驗和背景的人聚集在一起，討論和他們有所關聯的重大議題；以 6 至 10 人為一組，就特別選定之目的或焦點議題展開 17.

(32) 臺灣永續消費政策綱領之研議. 談話(吳芝儀等譯，2008:265,436；葉至誠等，1999：195)。與深入訪談法最大的差別在於焦點團體法多了團體成員的「互動」和「討論」。焦點團體法所引導出的互動，讓團體成員能有相當程度的「參與」，並能有所謂「即興反應」的效果，使他們用自然習慣的語言去表達、挑戰，反應出各個成員的經驗和解釋，這可使研究者有多方面的洞察機會。研究者在此法中往往扮演中介者角色，其從中所蒐集的資料，是團體間互動討論的言辭核心內容(胡幼慧，1996；簡豪成，2007：82-83)。. 二、研究流程依以上研究動機、目的、問題及方法，建構本論文的研究流程如下圖 1-2-1 所示：. 政治大. 理論及文獻探討. 學. 政策架構之建立. ‧. ‧ 國. 立. 國內外現況分析、比較及探討. er. io. sit. y. Nat. al. v. n. 試擬「消費者保護－推動永續消費」政策. Ch. engchi. i n U. 焦點團體法. 問卷調查法. 研訂「消費者保護－推動永續消費」政策草案. 結論. 圖 1-2-1 本論文研究流程. 18.