土地使用與社會經濟發展現況分析

土地使用與社會經濟發展現況，為地區易致災性評估與災害風險空間分佈之 重要決定因素，故於進行都市計畫防災空間系統規劃時，應先針對規劃地區的自 然環境條件資源特性與社會經濟發展現況，有充分之資訊與瞭解，並著手進行分 析，方能針對各規劃區易致災性與災害風險等特性之分佈特性，及因應地區災害 防救之需求，提出符合地區災害特性之防災空間系統規劃。

本階段需進行的工作內容，可透過二手資料的蒐集，瞭解並分析規劃地區有 關土地使用及社會經濟發展等實質環境特性。關於規劃區之土地使用與社會經濟 發展現況分析內容，可包含：(1)地理區位；(2)地形；(3)地質；(4)土壤；(5)人口；

(6)土地使用；(7)公共設施；(8)建築物使用特性；(9)產業等九大項目。至於實際 進行的分析內容，應由規劃人員依照各規劃區二手資料之良窳，進行現況描述與 分析。這些土地使用與社會經濟資料，主要的來源為各縣市政府的統計要覽、經 建會的都市及區域發展彙編、內政部之國土調查、行政院主計處之工商普查等資 料庫。以下將以桃園龍潭石門計畫區為操作之案例，茲說明如下：

壹、地理位置

透過二手資料蒐集，說明規劃區所在區域，並可附上圖示說明。如石門都市 計畫區位於桃園縣龍潭鄉及大溪鎮交界處，東至台三乙線以東約1,000 公尺及南 苑、後池地區，西至石門水庫管理局，北至中山科學研究院，南至石門水庫洩洪 道，原計畫面積972.64 公頃，第二次通盤檢討後之修正面積為 934.60 公頃（參 見圖2-1）。

貳、地形

蒐集規劃區所在行政區之地形資料，說明並輔以圖示。石門都計區所在之龍 潭鄉地勢較高，地形複雜，往東有三坑子河階，往西有店子湖台地，地勢南高北 低，為老街溪之上源地域，海拔231 公尺。基本上，該地區大致可分為丘陵區(銅 鑼圈台地及店子湖台地)，及平地地區(龍潭台地)兩部份，由於丘陵區地區高亢，

耕地較少，水源不足，故多為茶園；平地地區，則因水利之便，多為稻田，為人 口聚集區（參見圖2-2）。

參、地質

地質特性為地震災害效果加乘因素之一，蒐集規劃區所在之岩層分佈資料，

說明並圖示輔助之，為災害空間規劃時不可或缺之前置步驟。石門都市計畫區周 圍地區地質為第四季更新台地礫石層。主要的岩石為礫石、砂及黏土，部分紅土 混雜於其中（參見圖2-3）。

圖2-1 石門都市計畫區相關位置 資料來源：本研究繪製。

圖2-2 桃園縣地形圖

資料來源：變更石門都市計畫第二次通盤檢討書，2002。

圖2-3 石門都市計畫區周圍地區岩層分布 資料來源：變更石門都市計畫第二次通盤檢討書，2002。

圖2-4 石門都市計畫周圍鄉鎮土壤分布 資料來源：變更石門都市計畫第二次通盤檢討書，2002。

肆、土壤

地區土壤特性為地震、坡地及洪水災害效果之加乘因素之一，故蒐集規劃區 所在之土壤分佈資料，說明並輔以圖示，亦為災害空間規劃時不可或缺之前置步 驟。石門都市計畫區周圍地區土壤部份，多為紅壤或黃壤，其有機質含量低，酸 性較高，土壤貧瘠，不適合於水稻栽種，以茶為生產大宗。沖積土則僅分布於宵 裡溪三洽水、清水坑、大坪村二坪、三坑村河川底帶，其土壤較肥沃，農業生產 力較高，為龍潭鄉稻作的主要生產地帶，較富生產價值（參見圖2-4）。

伍、人口

人口為決定地區易致災性最重要之因素，而規劃區人口資料可從規劃區所在 地之縣市統計要覽或鄉鎮市戶政事務所網站獲得相關人口資料，瞭解地區人口分 佈與相關人口資訊。分析內容，可進行如下：石門都市計畫區於94 年底約 9,187 人(見表 2-4)，約佔龍潭鄉人口 8%，人口從 90 年至 94 年間呈緩慢成長之趨勢。

另外就龍潭鄉而言，從90 年到 94 年間，人口成長亦呈緩慢的成長趨勢。其人口 成長率，由86 年的 3.02%降到 92 年 0.61%，近 3 年則略增至 0.8%。

表2-3 近五年石門都市計畫區人口變化

都市計畫區人口數 都市計畫區人口密度 年度

計畫區面積 (1) (公頃)

計畫人口數 (2)

現況人口數 (3)

計畫人口密度 (2)÷(1)

現況人口密度 (3)÷(1) 90 9.73 12,000 7,930 1,233 815 91 9.73 12,000 8,340 1,233.30 857.14 92 9.35 12,000 8,340 1,283.42 891.98 93 9.35 12,000 8,794 1,283.42 940.53 94 9.35 12,000 9,187 1,283.42 982.57 資料來源：都市及區域發展彙編，2002~2006；本研究整理。

陸、土地使用

石門都市計畫區之發展主要以保護為主，計畫區中則以中央以及西南方的地 區等發展密度較高，因鄰近石門水庫地區，故計畫區內西南與北方主要為保護 區，東南方鄰近石門水庫則為風景區、旅館等使用。

柒、公共設施

圖2-5 石門都市計畫區土地使用分區 資料來源：變更石門都市計畫第二次通盤檢討書，2002。

表2-5 變更石門都市計畫（第二次通盤檢討）公共設施檢討分析表

項 目 編 號 面 積 (公頃)

已 開 闢 (公頃)

開 闢 率 (％)

檢 討 標 準(計畫人 口：12,000 人)

需要面 積(公

頃)

不足或 超過面 積(公

頃)

備 註

機 四 0.45 0.45 100 北區水資局

機 五 0.40 0.40 100 北區水資局

機 十 四 0.53 0.53 100 石園醫院

機 十 五 0.02 0 0 中科院

機 十 六 0.02 0 0 中科院

機 十 七 0.02 0 0 中科院

機 十 八 0.02 0 0 中科院

機 十 九 0.14 0.14 100 北區水資局

機 二 十 0.44 0.44 100 北區水資局

機 二 一 0.48 0 0 北區水資局

機 二 二 0.42 0 0 北區水資局

機 二 三 0.59 0.59 100 北區水資局

機 二 四 0.08 0 0 警察局(消防隊)

機關用地

小 計 3.61 2.55 70.64

按實際需要檢討

之。 － －

小

用 文 一 1.93 0 0 0.20 公頃／千人。 2.40 +4.36

項 目 編 號 面 積

項 目 編 號 面 積

本地區的產業發展有下降的趨勢，不過龍潭鄉與大溪鎮仍以電子零件加工製造業 為主要的發展產業，其他的傳統產業發展則非十分顯著。

透過上述的上位計畫與城鄉發展現況的分析，在此部分最重要的工作，即在 於界定後續防災空間系統規劃的範圍。此部分可以參考，城鄉發展的狀況、上位 計畫的精神及下一節地區防災計畫的範圍，界定合適的防災空間系統規劃的空間 範圍。

表2-6 桃園縣歷年房屋建築面積-總樓地板面積

都市計畫區域及土地使用分區別 按 構 造 別 區 分

都市計畫區域內 都市計畫區域外

年（月）別

Year & Month 合 計

住 宅 非 住 宅 住 宅 非 住 宅

合 計 鋼骨鋼筋

混凝土 鋼筋混凝土 鋼架構造 木構造 加強磚造 磚、石構造 其 他

民國85 年 3,563,501 1,485,781 1,380,766 367,359 329,595 3,563,501 64,929 3,101,087 271,312 130 120,191 5,312 540 民國86 年 3,024,569 1,407,504 1,242,878 222,994 151,193 3,024,569 7,977 2,421,017 494,345 8,787 85,866 － 6,577 民國87 年 4,490,375 1,988,572 2,390,523 57,508 53,772 4,490,375 44,768 3,843,602 551,935 88 43,927 315 5,740 民國88 年 6,284,370 2,566,360 3,474,983 159,838 83,189 6,284,370 119,759 5,174,989 872,552 34,585 75,928 633 5,924 民國89 年 5,483,730 2,819,675 2,664,055 － － 5,483,730 297,360 4,623,515 543,657 528 18,666 4 － 民國90 年 4,655,484 1,541,335 3,001,751 － 112,398 4,655,484 611,943 3,212,793 784,800 1,056 41,587 3,305 － 民國91 年 3,661,828 1,950,856 1,709,238 1,001 733 3,661,828 745,115 2,810,430 93,953 74 12,133 － 123 民國92 年 4,870,760 2,502,388 1,993,395 39,129 335,848 4,870,760 822,071 3,867,247 163,466 177 11,227 485 6,087 民國93 年 3,898,585 2,057,370 1,821,038 6,117 14,060 3,898,585 797,931 3,077,996 12,536 453 3,874 0 5,795 民國94 年 5,407,895 2,623,834 2,784,061 - - 5,407,895 942,641 4,453,488 8,601 - 1,813 101 1,251

資料來源：桃園縣統計要覽。