第四章 防救災設施需求分析
第二節 避難收容與醫療設施需求分析
參酌第一節影響防救災設施需求的因素，可將之納入需求分析過程，進行需求 特性與需求量的分析與估計。為利於防災空間系統示範區計畫的推動，以下即針對 空間系統較主要設施－避難空間需求估計及醫療設施需求分析，進行可行估計方法 描述及案例操作說明。
壹、避難空間需求估計
一、方式 1：HAZ-Taiwan 與 TELES 法
方式 1 的操作流程如下：(1)進行 TELES 避難收容人數推估；(2)避難據點每人平 均使用密度標準；(3)將前述(1)與(2)的結果相乘，其乘積即為避難空間的基本需求。
（一）避難收容人數推估
根據過去國內外震災、風水災經驗，被迫遷離住所的災民多數會尋求親友協助 收容。但部分受災居民仍需尋求短期的庇護所，包含由政府、民間救難組織所提供 的公共避難收容場所，或選擇租賃旅館或公寓，而 TELES 系統所探討之短期避難收 容數量乃針對震後尋求公共避難收容場所的災民進行推估，需求模式考量家庭收 入、住宅自有率及年齡三因素（估計方法請參見前一節的說明）。
在避難收容處所的估計，TELES 系統的估計程序主要可分為兩個階段：(1)第一 階段為需收容之戶數或人數（需臨時收容者或無家可歸者）；(2)第二階段為中長期收 容人數的估計。而避難收容推估計包含三階段，含臨時避難、臨時收容與中長期收 容。本研究將 TELES 第一階段產出視為臨時收容人數推估、第二階段產出則作為中 長期收容人數推估。
本手冊乃以桃園大溪鎮龍潭鄉為例，藉由上述的方法進行庇護所需求估計。本 研究對庇護場所需求人數的估計，是針對需尋求公部門提供之庇護場所者而言，而 將其歸類為因建物居住功能喪失需尋求「臨時避難場所」者。另建物結構損害程度 達嚴重程度以上，則歸類為因建物居住功能喪失需尋求「中長期避難場所」。大體而 言，會尋求公部門提供的庇護所作為暫時避難處所之災民，大多屬中、低收入之家 庭或家中有幼童或老人的家戶。故此社會經濟因素特質，須納入推估庇護場所需求 人數的過程。此等影響庇護所需求估計的因素，主要可歸納如下：(1)總人口數；(2) 總家庭戶數；(3)家庭收入分布；(4)住宅自有率；(5)住宅承租比率；(6)年齡層分布。
庇護場所需求人數估計式為： 資料來源：丁育群、蔡綽芳，2000；蔡綽芳，2002；本研究整理。
3 “1”為家庭年收入 40 萬元以下；”2”為家庭年收入 40 萬元至 100 萬元；”3”為家庭年收入 100 萬元至 200 萬元；”4”為家庭年收入 200 萬元至 350 萬元；”5”為家庭年收入 350 萬元以上。
4 “1”為 16 歲以下之年齡層；”2”為 16 歲至 65 歲以之年齡層；”3”為 65 歲以上之年齡層。
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圖 4-1 新城事件臨時收容人數分布圖 圖 4-2 新城事件中長期收容人數分布圖 資料來源：本研究繪製。 資料來源：本研究繪製。
圖 4-3 獅潭事件臨時收容人數分布圖 圖 4-4 獅潭事件中長期收容人數分布圖 資料來源：本研究繪製。 資料來源：本研究繪製。
（二）避難收容場所需求面積估算
依據表 4-2 所蒐集各階段避難收容場所設置標準表，乘上表 4-1 各階段避難收容 需求人數估計結果，可得各階段避難收容場所需求的最小面積 (請參考表 4-3)。其計 算方式乃可針對兩個模擬的地震事件，分別估計各階段所需庇護所面積，由於：(1) 緊急避難：可設定所有人皆需進行避難，故兩地震事件此階段庇護所需求相同，目 前研究範圍內現有人口總計 80,620 人，共需要 80,620 ㎡的臨時避難場所，如有 70%
的避難，則可能需要 56,434 ㎡；(2)新城斷層事件短期避難：避難圈域第一區 5,250
㎡、第二區 8,908 ㎡、第三區 4,788 ㎡，計需 18,946 ㎡；(3)新城斷層事件之中長期避 難：第一區 1,065 ㎡、第二區 1,662 ㎡、第三區 792 ㎡，合計共需 3,519 ㎡；(4)獅潭 斷層事件短期避難：第一區 182 ㎡、第二區 301 ㎡、第三區 196 ㎡，計需 679 ㎡；(5) 獅潭斷層之中長期避難：第一區 20 ㎡、第二區 35 ㎡、第三區 20 ㎡，計需 75 ㎡。
表 4-3 兩地震事件三個避難圈域各階段避難收容處所需求面積 單位：㎡
新城斷層事件 獅潭斷層事件 避難階段
分區 臨時收容 中長期收容 臨時收容 中長期收容
第一區 5,250 1,065 182 20
第二區 8,908 1,662 301 35
第三區 4,788 792 196 20
小計 18,946 3,519 679 75 資料來源：本研究整理。
二、方式 2：比例法
在避難設施需求估計，如在資料不充分或無法應用 TELES 系統時，可採取較簡 易的估計方法，而可以歷史事件的經驗值，作為估計的基準。比例法之操作流程為
（何明錦、黃健二，2006）：(1)例如以 921 集集地震案例的經驗值，以比例法推估避 難收容人數；(2)估計避難據點每人所需面積的平均值或密度標準；(3)將(1)與(2)的結 果相乘，其乘積即為所需避難的最小空間。
（一）避難收容人數推估：如以 921 大地震台中縣各鄉鎮平均值及最大值作為估算 各階段避難人數之基礎（基本比例），分為：(1)緊急避難：為發震後至數小時 間，境內總人口數計算之；(2)臨時避難：震後數小時至三日內，估計式為第 一階段避難人口數×75%；(3)短期避難：震後三日至一個月，估計式為第一階 段避難人口數×11.43% (921 大地震各鄉鎮平均值)；(4)長期避難：震後一個月 以上，估計式為全半倒戶數×4.9% (921 大地震受災戶安置於組合屋之比例) 等 階段（何明錦、黃健二，2006）。
（二）避難收容場所需求面積估算：臨時避難 2.6 ㎡/人、短期避難 3.5 ㎡/人、長期 避難 26.45 ㎡/戶。依上述步驟的避難人口或戶數估計的結果，乘上此處的面 積需求，即可估計最小的庇護所面積需求
不管透過何種方法估計的避難人口需求，最後皆需落實於避難設施的實質空間 系統規劃。惟在進行實質規劃之前，尚需針對需求估計的結果與避難設施的供給現 況進行檢討，以提供規劃的基本資訊，及助於提高防災空間系統配置的績效。
貳、醫療需求估計
關於醫療需求的估計，此方面的估計方法與相關研究較為缺乏。故本手冊仍以 目前較容易處理之方法提出建議，以供使用者參考。以下仍以 HAZ-Taiwan 與 TELES
估計法，及比例法進行介紹。
一、HAZ-Taiwan 與 TELES 法
TELES 人員傷亡評估，可估計不同地震發生時段(含日間、夜間、假日或通勤時 段)之四等級傷害分級。另 TELES 可將上述傷亡的估計結果，將地震發生的時間模擬 成日間、夜間及假日與通勤等三個不同時段的各種預期傷亡程度。如以桃園大溪龍 潭地區為例，依假設的新城斷層事件，可估計地震發生在不同時間，三個防災分區 的傷亡人口（可參見表 4-4）。透過表 4-4 的估計結果，即可估計該地區地震後，對於 醫療資源的需求狀況。藉由 GIS 的處理，亦可以呈現傷亡人口估計結果的空間分布 概況（可參見圖 4-5）。
TELES系統估計地震災害事件造成之預期傷亡風險，係以人員傷亡數呈現，屬 量化的數值，亦可視為一良好之地震風險量測指標，可呈現不同地區的地震風險或 災感度之空間分布特性與型態。然與建物直接經濟損失估計相同，人員傷亡數之估 計同樣會受到地區人口特性之影響，所以同樣可運用前述建物直接經濟損失-成本比 的觀念，利用人員傷亡數與總人口數之比率，呈現各村里間的相對震災傷亡風險之 分布概況，為較理想的表現方式。
表 4-4 醫療系統需求數 單位：人/床 地震事件 傷亡等級 日間時段 夜間時段 假日或通勤時段
一級傷害 21 31 28
二、三級傷害 58 86 76
四級傷害 47 72 62
新城斷層事件
總計 126 189 166
一級傷害 1 1 1
二、三級傷害 2 2 2
四級傷害 1 2 2
獅潭斷層事件
總計 4 5 5
資料來源：本研究整理。
圖 4-5 新城斷層事件—日間時段人員傷亡分布圖 資料來源：本研究繪製。
二、比例法
另有一推估方式，可採比例推估，將現況人口與推測未來人口，分別乘上歷史 事件的傷亡人口或醫療需求人口，即可作為傷亡人口估計的基礎。例如以 921 大地 震台中縣各鄉鎮人員傷亡百分比的平均值與最大值，乘上空間系統規劃區的人口。
其可以下式表之：
Casaui =
∑∑
= = n ⋅
j
j m
k
k Pop
Rat
1 1
(4-8) 上式之 Casaui為規劃區 i 的傷亡總人口，其為歷史事件（例如 921 地震事件）
不同傷亡人口類型 k (k = 1, 2, …, m)占全區人口比率經驗值 Ratk，乘上各個防災分區 j 總人口 Popj之結果的總和。