防災空間系統規劃之程序與方法

根據前節對於防災空間系統規劃方法的基本概念說明，以下即針對都市防災計 畫之空間系統規劃步驟說明如下：

壹、第一步驟：制定防災規劃規劃目標與指導原則

由於本步驟為防災空間系統規劃的基礎，因而在規劃過程，需考慮地方的城鄉 發展願景與模式及參酌地區防災計畫，以協助研擬防災規劃的目標。換言之，本步 驟須依據規劃地區之城鄉發展特性相關的天然與社會經濟環境、發展現況、地方特 性與願景、相關法令與城鄉規劃的上位計畫。另亦須考慮地區災害防救計畫、相關 的防災作業原則、災害特性、防災需求特性等，擬定都市防災規劃短、中、長期之 基本目標與原則，作為後續步驟之防災空間系統規劃的基礎。

貳、第二步驟：劃定規劃(計畫)範圍

在前兩個版本的空間系統手冊，乃建議以縣市內未擬定防災空間系統的都市計 畫地區、人口集中的城鎮，或行政區劃作為規劃的重心與範圍。在本計畫乃延續前 兩個版本對於此步驟的建議，惟較強調應納入全區型（區域觀點）綜觀災害風險特 性，考慮規劃區周邊鄉鎮或縣市的特性，並參考歷史的災害紀錄，佐以各類災害潛 勢疊圖初步的分析結果，配合人口集中、密集或行政區劃，擇定規劃（計畫）範圍。

參、第三步驟：防災環境資源調查、確認與分析

進行防救災設施需求分析與防救災空間系統配置之前，需針對前述劃定的規劃 區域，進行災害防救條件的供給面分析。主要的工作包含災害環境的分析、土地使 用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭解規劃區現有的災害防救資源與設 施的特性與空間分析特性，詳細工作內容包含：

一、確認可能的致災因子，包含斷層、液化潛能、山崩潛感、淹水潛勢與土石流潛 勢溪流等自然地理條件、地區災害特性與災害歷史條件的分析（包含：不同災 害的特性、受災規模、型態、形成原因及因應對策等）及危險建物或設施調查 與評估，以作為後續進行各類災害潛勢分析、地理資訊系統的疊圖相關分析與 劃定區域危險度分級的基礎。

二、社會經濟資料蒐集與調查：包含日、夜間人口、戶數、性別比、老年人、嬰幼 兒等災害弱勢族群比率、年齡結構、教育程度比、低收入戶人口比、商業與工 業發展、鄉村/都市等進行調查與分析，及分析其空間區位分布之特性。另應針 對民眾避難行為及地方特色產業，如古蹟、觀光遊憩等進行調查與分析，作為 後續評估地區防救災設施需求特性之基礎。

三、都市計畫與相關計畫：包含區域與都市計畫之上位計畫與相關法令所賦予規劃

(計畫)範圍之土地使用及防救災之功能、定位與規範。此部分的分析，有助於 防災分區或防災生活圈的劃設，及作為整合土地使用與防災空間系統規劃的基

礎。

四、防災與相關公共設施調查：調查與分析之內容包含防救災據點與防救災相關設 施之現況、周圍環境與防救災條件的評估。

五、土地使用調查：包含土地使用現況與可支援防救災用地的相關調查，以作為整 合上述 1~4 項工作的基礎，及作為篩選並標定可符合防救災需求之設施、資源 與相關用地的基礎。

六、交通運輸現況調查：包含計畫與已開闢道路之調查與現況評估，並進行道路層 級分級與震後交通設施阻斷可能性（機率）的相關評估，作為後續救災與避難 路徑空間系統規劃的基準。

肆、第四步驟：災害情境設定模擬與風險損失評估

本步驟的主要工作，包含規劃區的各種災害潛勢模擬與預期災損（或災害風險）

的評估或模擬。進行此工作，首先需進行災害情境的設定。災害情境的設定可以過 去災害歷史為基礎，或透過境況模擬的方法，配合相關專業單位與專家之建議綜合 研判，設定可能的災害條件與情境，以作為災害潛勢分析或災害風險評估的基本條 件。此災害特性與情境的相關研究，是 1998 年後推動防災國家型科技計畫，主要的 研究重心。例如，國內在地震災害方面的潛勢分析與情境，可參酌國家地震工程研 究中心的研究成果，瞭解規劃地區可能的地震條件與情境。水災災害情境的設定，

則可依據國家災害防救科技中心公開之淹水潛勢資料（包括日降雨量 150、300、450、

600 公厘之四種累積雨量）之淹水潛勢圖（詹士樑等，2003）。另外坡地災害部份，

可依據農委會水土保持局所訂定之土石流潛勢溪流，而有關坡地災害敏感區分布圖

可參酌經濟部中央地質調查所相關調查與研究成果。

災害情境設定後，除可藉之模擬不同地區的災害潛勢，亦可選用適當之災損或 災害危險度評估模組、電腦軟體或方法，估計災害損失或損害。例如，地震的災害 損失可透過TELES系統進行境況模擬¹，以評估規劃區之災害危險度、風險（包含災 害潛勢分析、人員傷亡、社會經濟損失、建物損害、避難需求等），易致災性的特性 與空間分布的相關分析。境況模擬的成果不但可產生多種不同型態的地震危險圖或 風險圖，損失估計成果亦可作為防救災需求估計的基礎。透過不同災害類型的潛勢 與災損評估，可將地震、洪災、坡地等災害模擬產生之風險圖或危險圖，進行套疊 分析，以助於劃定不同區域的災害危險度分級圖，及進行區域的全災型或多元災害 潛勢與預期災損分析。

都市計畫或土地使用計畫乃針對計畫目標年的發展預測項目，包含人口預測、

土地使用分派與分區管制規則，但前述災損評估模擬乃針對現況進行分析。因而在 城鄉防災計畫與城鄉土地使用規劃的過程，需整合兩種計畫。特別是將災害潛勢與 預期災損的分析成果，納入土地使用規劃的過程，以降低錯誤規劃與決策所導致的 易致災性、災害風險或預期災害損害上升。

伍、第五步驟：防救災設施需求分析

本步驟主要目的，在於估計與分析各項防救災設施的需求。防救災需求估計，

需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關因素，以助於分析需求特 性與估計需求量。考量項目包含：

1. 災害潛勢與風險因素：土地使用規劃與防救災設施需求分析，應結合區域各項災 害潛勢或危害度分級與災害危險圖、風險區進行分析；

2. 地區的需求特性：影響地區防救災設施需求特性，包含地區的人口規模與特性、

社會經濟因素、防救災與避難特性、公共設施的供給條件等。為更深入瞭解規劃 地區的環境特性、避難行為特性、需求與資源限制，可透過專家諮詢或針對民眾

1. TELES的前身為HAZ-Taiwan系統，其為國科會與經濟部技術處於 1998 年，引入美國HAZUS系統改 良而成（羅俊雄等，2002）。而TELES系統則為HAZ-Taiwan系統開發後，由國家地震工程研究中心 改良HAZ-Taiwan系統，開發作為震災初期評估、地震損失與地震風險的評估系統（葉錦勳，2003）。

進行問卷調查，以更深入的瞭解；

3. 防救災設施的需求特性：可透過文獻回顧或相關的法令規定，瞭解各項防災空間 系統設施的需求特性。估計過程可透過檢討規劃區內救災、避難收容所、物資、

疏散、醫療設施、設施周圍的人口分布等條件，評估避難之有效面積與服務範圍。

其次再綜合個人之平均避難單位面積的估計成果，以預估需要的避難點數量與相 關之需求。

上述考慮的影響需求因素，可以納入需求分析過程，進行需求特性與需求量的 分析與估計。需求量的估計，除可參考規劃區歷年的災害經驗設定相關的估計參數 外，亦可引用統計方法或多變量分析進行估計，以提升估計的精確度。

陸、第六步驟：防救災設施與資源提供與供給現況檢討

防救災設施需求估計後，需進行設施的供給系統規劃與空間配置的工作。因而 檢討與評估規劃區內各類災害（例如地震、洪水、坡地災害）防救據點的防災力，

即為此工作的基礎與前期作業。防救災設施與資源供給現況檢討工作，包含：(1)依 各類災害潛勢與覆蓋敏感範圍，評估防救災據點位置適宜性；(2)評估各項防救災的 阻斷路徑風險特質，包含可及性、有效寬度、高度、道路現況評估等；(3)進行建物 耐災力評估，包括建物或據點的結構與安全性評估；(4)進行據點通達性、安全性評 估，並估計實際可供避難之有效面積（包含開放空間與室內空間）。除此之外，此步 驟亦須根據傷亡人口、避難收容之估計成果，計算臨時避難、臨時收容與中長期收 容所及醫療、救援與物資支援的需求，並藉之檢討規劃區防救災整備的現況。結合 第五步驟分析結果，進行供需契合檢討，作為後續避難設施規劃與劃設的基準。

柒、第七步驟：防災空間系統配置與劃設

此步驟主要工作，為實質防救災空間系統的配置與劃設，特別是針對六項基本 空間防救災設施系統的劃設與空間配置。此工作需建立在第五步驟的設施需求分 析，與第六步驟之防救災設施與資源供給現況檢討工作之上。規劃內容包含下列工 作：(1)劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統及避難路徑的劃設 與配置；(2)劃設防災避難圈；(3)指定災害防救據點：包含避難生活據點、物資支援

此步驟主要工作，為實質防救災空間系統的配置與劃設，特別是針對六項基本 空間防救災設施系統的劃設與空間配置。此工作需建立在第五步驟的設施需求分 析，與第六步驟之防救災設施與資源供給現況檢討工作之上。規劃內容包含下列工 作：(1)劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統及避難路徑的劃設 與配置；(2)劃設防災避難圈；(3)指定災害防救據點：包含避難生活據點、物資支援