基本概念

本節主要目的在說明，防災空間系統規劃程序擬定的基本構想、目的與執行方 法。藉由本文部分之第二章的相關文獻回顧，建研所近年從事之防災空間系統規劃 相關研究與示範區計畫的經驗討論。可歸納出本手冊之防災空間系統規劃程序擬定 的基本原則，及與前兩版手冊的主要區隔。本章的內容除提供手冊擬定的基本架構 外，當使用者毋須深入瞭解空間系統規劃，每個步驟的細部操作技術時，本章可作 為基本的作業程序說明。

壹、背景說明與界定

首先需界定的課題，在於需先釐清何謂：「都市防災空間系統」？不過欲界定此 名詞，需先釐清防災空間系統擬定的空間範圍。此課題在前兩版的手冊皆強調，可 以都市計畫地區或人口集中的城鎮作為規劃的重心。此空間範圍的界定，主要是源 於日本的地域防災計画的經驗，確實可符合台灣的實際都市發展需求，亦確實是都 市空間系統計畫擬定之必要性較高的地區。然在防救災實務的推動，都市地區雖是 主要的防救災需求區，惟其仍難自外於其他地區的支援與區域整合，故在本手冊建 議較適合的空間範圍，可以單一鄉鎮市，甚至跨鄉鎮市（或跨都市計畫區），同時包 含都市與非都市地區的「區域」為空間範圍，較適合作為防災空間系統規劃的標的，

亦有利於相關資料的蒐集與資料庫建立。

「都市防災空間系統」界定的第二個課題，在於防災空間系統的釐清。前兩個 版本手冊的認定，主要奠基在都市計畫通盤檢討實施辦法第 7 條、台北市都市計畫 防災系統之規劃與日本地域防災計画。這些相關法令與計畫，主要仍偏重在供給面 的實質規劃。此在當時的時空環境，欲迅速擬訂都市防災計畫的前提下，確實供給 面的計畫較可滿足當時的需求。惟在災害防救法於 2000 年頒布後，及在建研所防災 空間系統示範區計畫執行多年後，因法令規定的擴張與時空環境的變遷，原有供給 導向的規劃邏輯，需進行部分的調整。

基於上述之背景，本計畫對於防災空間系統的界定，除主要奠基在前兩個版本 界定的範圍外。主要將災害防救法第 17-18 條關於災害防救基本計畫，與第 20 條關 於地區災害防救計畫擬定的精神，納入手冊彙編增修的考慮。惟在災害防救法中，

並未有系統且清楚界定防災空間系統計畫的範圍，而是散見在不同的條文。故在引 用時，乃考量地區災害防救計畫研擬的精神與內涵，參酌災害防救法的相關規定，

納入手冊彙編增修的考慮。

另外防災空間系統規劃程序的研擬，乃參酌文獻回顧與建研所防災空間系統規 劃示範區計畫的經驗。在原有兩版本手冊的基礎上，本計畫希望能更強化天然災害 風險（含危險度）分析、防災設施需求估計與減災層面的程序建議。以使本計畫擬 定的防災空間系統規劃程序與方法，不但能考慮既有兩個版本手冊的優點，亦能納 入建研所執行防災空間系統規劃示範區的經驗，及考慮在全球環境變遷下的防救災 工作推動趨勢。因此本計畫對於「都市防災空間系統」規劃的界定，是指「區域的 都市防救災系統計劃」。規劃的方式，是以土地使用與空間規劃的方式呈現。惟防災 空間系統規劃內容，較強調防救災設施的規劃，而其他土地使用計畫、土地使用管 制或建築管理，則為其配合措施，目的在強化防災空間系統規劃內容的落實與功效。

貳、特色

綜合上述的背景說明，可涵蓋本手冊擬定防災空間系統規劃程序與方法的主要 構想。然本計畫在手冊彙編增修工作上，主要的架構是建立在規劃方法論的建議。

亦即是從技術支援的角度，建議天然災害（暫不考慮人為或科技災害）防災空間系 統規劃進行的可行程序、方法、內容、資料庫建置與可能需面對之課題的討論。故 以下可簡要列示，本計畫手冊彙編增修與前兩個版本手冊的主要不同之處。

1. 區域性的防災空間系統規劃：本計畫建議防災空間系統規劃，可以單一鄉鎮市或 跨鄉鎮市的角度，以區域（可能同時包含都市與非都市地區）的觀點建立防災空 間系統規劃的程序與內容（使用者可依計畫需求，選擇適當的規劃範圍）。此建議 主要是基於配合地區災害防救計畫擬定、資料蒐集與防救災體系運作的觀點，以 區域性運作的方式，較符合實際操作與彈性化的原則。

2. 強化全災型（天然災害）或多元性災害潛勢與風險分析：由於災害潛勢與風險分 析，是防災空間系統規劃的基礎，故本計畫乃強化規劃地區主要的多元性天然災

害的潛勢、風險與災損估計的方法與內容的建議。

3. 強化防救災設施需求估計與分析：由於防救災設施的需求特性與需求量估計，是 檢討規劃地區防救災資源與設施供給狀況的基礎。故模擬在特定災害條件下，對 於防救災設施或資源的需求特性與需求量，為防災空間系統規劃擬定與防救災設 施配置的基礎。故本計畫將強化防救災需求特性與需求量估計方法的介紹，以輔 助防災空間系統規劃的推動。

4. 強化減災與相關配合措施：由於防災空間系統規劃，較強調供給面的規劃。故在 實際執行時，需要有相關的防救災管理、組織體系或非工程性（non-structure）的 策略作為配合措施，以強化空間系統計畫的落實。尤其是減災與整備相關策略的 建置與配合，是攸關空間系統計畫成敗的關鍵。