影響防救災設施的需求因素

防救災需求估計，需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關因 素，以助於分析需求特性與估計需求量。以下即透過災害潛勢與風險因素、地區的 需求特性，及防救災設施的需求特性等影響防救災設施需求三大要素，透過文獻回 顧與相關法令規定進行整理與分析，以提供手冊使用者在進行需求分析時的參考。

壹、災害潛勢與風險因素

災害潛勢與風險因素或特徵，為影響地區災害特性與防救災資源需求的重要基 礎因素。目前關於各類災害限制發展地區或潛在影響範圍劃設標準，依相關文獻可 歸納如下：

一、水災

（一）針對個別地區之實際雨量統計資料選擇適合之淹水淹勢圖。

（二）三類防災分區劃設標準（林峰田、彭光輝，2004）：第一級防災分區乃以淹水 潛勢圖中淹水潛勢達 2 公尺以上者為主要判斷標準；第二級防災分區以淹水潛 勢達 1 公尺以上、2 公尺以下；第三級防災分區以潛水潛勢 1 公尺以下者。

二、洪氾區

國立交通大學防災工程研究中心（2003）提出洪氾區劃設技術參考手冊，

分區分級制度如下：

（一）禁止開發：核心區，依據保護標的而受到嚴格保護，禁止一切新的開發行為。

（二）附條件開發：緩衝區，允許保護標的相容的土地使用項目。

（三）需整體開發：在緩衝區的條件許可原則下，落實整體開發，包括整體規劃內 容、與鄰近地區及整體都市的考量、整體的時序及協調配合。

（四）需經環境影響評估：為確實維護限制發展地區的保護標的，以環境影響評估 作為附條件開發地區的開發行為或開發計畫。

三、土石流

（一）三類防災分區劃設標準（林峰田，2003；2004）：第一級防災分區乃套疊土石 流潛勢溪流圖與基本圖，以高危險等級之土石流沖積範圍及潛勢溪流兩側各 50 公尺範圍以內者；第二級以中危險等級之土石流沖積範圍及潛勢兩側各 50 公尺範圍以內者；以低危險等級之土石流沖積範圍及潛勢溪流兩側各 50 公尺 範圍以內者。

（二）農委會水土保持局¹

1. 初步劃設：依據水土保持局技術規範規定之谷口或溢流點位置與 105 度扇狀地角 度，配合 1/5000 黑白相片基本圖進行劃設，扇狀地半徑長度以池谷浩公式計算。

2. 現地修正影響範圍

(1) 以室內初步劃設之 105 度扇狀地為底圖，現地勘查可能之溢流點位置，於現地重 新定位。

(2) 將土石流不可能會經過之部分去除，且若兩岸地勢高出流道 10-12 公尺，大到已 高出土石流之可能堆積高度，則可去除。

(3) 若扇狀地長度不足以涵蓋整個保全對象範圍，則依現地勘查之狀況延長扇狀地之 半徑長度。

(4) 若於現地調查時發現底圖溢流點外，還有其餘鄰近保全對象之溢流點存在，則增 列該條溪流之溢流點及影響範圍圖層。

3. 室內編修：依據溪流及溢流點 GPS 定位，及現地修正之影響範圍，於室內作業時 套疊五千分之一黑白相片基本圖編修成為數值圖檔。

1

四、地質災害潛勢

採中央地質調查所產製之地質災害潛勢圖，包含落石、岩屑崩滑、岩體流動及 土石流，潛勢範圍區辨認及分級劃定之規範。

五、地震

1. 該活動斷層之歷史上最大地震規模(M)大於 7 者，斷層帶兩側各 100 公尺不得開 發建築、規模大於 6 小於 7 者，斷層帶兩側各 50 公尺不得開發建築、規模小於 6 者或無紀錄者，斷層帶兩側各 30 公尺不得開發建築（建築技術規則第 262 條第 1 項第 3 款）。

2. 採用蒙地卡羅方法進行模擬分析，其結果區分為可通行區域及無法通行區域，對 於無法通行區域，其區域內之據點直接指定為無法避難；對於可通行區域，調查 防救災六大空間系統，並依道路層級及避難面積指定避難據點（蕭江碧、李泳龍，

葉光毅，2002）。

六、火災危險度

國內震後火災認定的標準，大多將震後火災定義為震後 7 日內災區所發生的火 災，提出有關火災輻射熱的影響範圍，在無耐火建造物遮蔽的狀況下，至少需要有 250-300m 的安全半徑（熊光華、黃伯全，2002；包昇平，2004）。

七、危險據點災害覆蓋範圍

依據產業類別分別估算其影響範圍，例如加油站影響半徑為 268m、煉油槽為 800m（歐秀玲，2000）、大型瓦斯貯存槽須臨接 6 公尺以上之出入道路、液化石油氣 汽車加氣站設置地點應臨接 20 公尺以上之計畫道路、超高壓變電所臨接道路或聯外 道路，不得小於 12 公尺，二次變電所用地，應臨接寬度 8 公尺以上道路（吳水威，

2001）。

上述的災害潛勢與可能的影響區域，皆需在從事防災空間系統規劃時考慮，以 避免相關的防災空間系統設施，設置於高災害潛勢與災害危險源可能影響之處。特 別是不同的地區，所具有的災害潛勢特性與影響範圍，可能會有極大之差異。此在 進行地區的災害環境分析時，皆需作為防救災空間系統需求分析的基礎。

貳、地區的需求特性

除上述之災害潛勢與特性之外，影響地區災害防救設施需求的因素，尚包含地

區的人口、社會經濟特性與來自環境與資源的限制。以下即分別說明這些因素的分 析項目與分析方法。

一、地區人口與社會經濟特性

（一）人口規模與特性

估計人口規模與密度，乃推估防救災設施需求程度、需求規模與災害傷亡的基 礎。進行防救災設施與傷亡估計所需的基本分析，包含：(1)人口分布與分布密度的 估計；(2)人口分布與土地使用別之相對關係；(3)各種災害損害狀況之機率。其中人 口分布為估計地震所造成之人員傷亡與設施需求的最主要資料，然而人口分布與估 計並非易事。其須分別估計日、夜間人口分布與密度，其中夜間人口可依戶籍資料 粗略的估計外，對於日間人口的估計更是困難。以下即簡要歸納人口密度與空間分 布的估計方法。

1. 未來年之人口密度值

關於人口密度的估計方法，相關的研究非常多。惟在防救災應用上，林峰田、

林士弘(2003)，曾運用自動機理論，結合地理資訊系統及統計迴歸技術，提出「都市 發展模擬宮格自動機」(RUDSSCA)方法，探討不同都市發展政策下，對於人口空間 結構的可能性影響。

利用每年人口成長函數與鄰近影響因子建構出轉移函數，以推論未來年人口之 區位與數量。另外模型中亦加入防災之考量，以淹水潛勢資料、土石流資料與地震 斷層帶資料則為則部因子，用以限制人口之成長，使模型中可以考量不同之情境規 則。透過不同情境之設定與模擬，可以對未來年之人口區位與數量進行政策性之評 估與設定。

網格層級之人口迴歸預測，如式 4-1。以 80 年至 90 年之資料，以迴歸模型估計 出 80 年鄰近人口密度平均值(P80)、鄰近網格距高速公路平均值(Hw)、鄰近網格距 縣道平均值(Rd)、鄰近網格農業用地面積平均值(Agr )、鄰近網格工業用地面積平均 值(Ind)、鄰近網格住宅區用地面積平均值(Hou)與鄰近網格商業用地面積平均值 (Bis)等變項之參數值。再利用此迴歸之係數值 mj (j = 1, 2, …,7)，以 80 年為基年，

推算未來年之人口密度值。其迴歸模型可歸納如下：

ε + +

+ +

+ +

+

+ =m P m Hw m Rd m Agr m Ind m Hou m Bis

P80 _n 1 80 _{2 3 4 5 6 7} (4-1)

2. 人口預測

關於夜間人口的估計，除可依戶籍資料推略推估外，另根據內政部營建署「都 市發展總量管制之研究」中總量人口引力模式之校估結果，並配合行政院經濟建設 委員會，亦應用世代生存法進行台灣地區人口總量推估，進行總量人口數分派。惟 經建會的估計成果乃針對全台，在分派到各縣市與各鄉鎮市時，可能產生誤差（詹 士樑、洪鴻智，2007）。

另在日間人口的估計，相關的研究不多。其中馮正民、林偵家（2001）為補足 日間人口估計模式的不足，乃以百貨公司、車站、郵局、餐飲、KTV、醫院及銀行 八個行業為例，討論日間人口之估計方式，研究成果對於估計地震傷亡風險的日間 人口推估參數修正與本土化有重要意義。陳建忠、林峰田（2003）則更進一步延伸 馮正民、林偵家（2001）的估計模式，以台北市士林區為例，估計災害發生的瞬間 地區滯留人口，即估計地區避難人口與庇護所的需求。

（二）社會經濟因素

在特定災害條件下，民眾之社會背景、經濟條件、教育、年齡以及接收資訊的 差異，會產生不同程度的設施需求。因而針對規劃地區的基本社會經濟條件，進行 基本分析，是分析設施需求量與需求特性的基礎，其可分析的因素或項目包含以下：

1. 災害弱勢者：建立災害弱勢者資料庫，強化相關設施之需求量與需求型態的推估 與建置。如高齡者，事前避難及策劃避難所之避難道路，與相關福利機關間的連 繫，成立防災網絡提升地區間的信賴關係，提高生活的安心安全度。另原住民的 生活環境與文化習性進行防災規劃、針對外來人口（如觀光客、外勞、外籍新娘）

修訂適宜的政策以降低致災的危險性等。

2. 都市化程度：都市化程度高者，可能隱含的易致災性愈高，且防救災設施的需求 亦愈高 (Davidson et al., 2003)。

3. 地區產業特色：例如觀光遊憩地區，需考量觀光人口與假日人口，針對人口疏散 問題及劃設緊急通道提供對策。另規劃區內如有歷史文化特色區，為避免因震災 發生而延燒形成危險地區，需進行老舊市區與老舊建物研擬火災延燒防範的相關 規劃，及考慮此方面的規劃需求。

4. 透過災害的損失的估計與可接受損失程度的分析（災損統計包含傷亡、財產損失 等），瞭解災害損失程度高，居民與政府可接受的損失程度，以調整防救災設施 需求的標準與規劃項目。亦即防災空間設施的需求，理應不會每個地區皆一致，

而須考量地區可接受的風險程度，調整規劃內涵。

而須考量地區可接受的風險程度，調整規劃內涵。