第五章 防災空間系統規劃
第一節 防救災設施與資源提供現況的檢討
本工作程序的主要目的，乃在需求分析後，可針對規劃區的防救災設施進行 現況與供給面的檢討，以討論供需契合的課題，及利於後續調整防災設施供需的 規劃工作。針對當地現有環境現況，透過二手資料的蒐集分析與現況調查評估，
全面清查可作為防救災設施與資源之防災避難系統、防救災道路空間系統及醫 療、物資與警消系統。
壹、基礎工作
依據各類災害限制發展地區，或災害潛在的影響範圍劃設標準(請參考第六 章)，利用 GIS 疊圖分析進行初步的篩選作業，以尋求符合都市防災機能的對象。
亦即在進行防災空間系統的實質規劃前，可依地區的災害潛勢、災害風險分析的 結果，藉由 GIS 的套疊分析，以判定限制開發或條件開發地區。再依分析結果，
首先排除高度災害潛勢（或風險）地區作為防救災設施配置之用，或在設置後須 指定強化的措施或擬訂相關的配合對策。
貳、都市防災避難系統 一、操作步驟
避難與庇護場所現況檢討之步驟如下：
（一）防救災相關公共設施資料的蒐集
經由二手資料蒐集與分析，可作為第二步驟調查計畫之前置作業(內業)。本
項工作需分列各公共設施用地之計畫編號及相關資料蒐集，包含：計畫面積、已 開闢面積與開闢率。項目包含：公園、運動公園、鄰里公園兼兒童遊樂場用地、
綠地、廣場、停車場、機關用地、學校用地等。
其中公園用地需區分公園屬性與層級，例如：都會型公園、鄰里公園等；學 校用地需區分文高、文中、文小（另需調查學校露天運動場地之面積）。另外，
活動中心及寺廟等供公眾使用之場所，需調查其可能的最大收容量、基地面積與 建築面積等。這些資料來源為都市計畫書圖，及教育部、縣市教育局的統計資料，
或藉由各學校網站與電話諮詢。
（二）現況調查與評估
針對上述的基本資料與設施的坐落，進行現場的拍照、準備與填寫現況調查 表，及進行圖上位置標註(例如以桃園龍潭地區為例，可參考圖 5-1 與 5-2 的拍照 與現況調查表的例示)，其目的在於評估該址作為避難與庇護場所之適切性，提 出因應作為與改善對策。
（三）排除限制發展地區或高災害潛勢區
首先針對可能的防救災設施，進行限制發展地區的篩選，避免位於各類災害 限制發展地區或潛在影響範圍內之用地，例如地震、淹水、土石流及地質災害的 高潛勢區 (詳細標準與資料來源請參考第六章第一節所述)。但如無適當的設 施，不得不與較高災害潛勢地區設置時，則需有配套的補強措施。例如位於地震 災害模擬可能引致地表震動程度較大地區時，須提高並符合耐震設計標準，方得 以指定為避難收容處所。
（四）估計可使用的開放空間面積
為取得實際可供避難之開放空間面積，須依據都市計畫各類用地建蔽率規 定，扣除該用地可建築面積外，以求取可供避難之最大開放面積後，再乘上一定 的成數作為估計可使用面積的基準。
（五）設施基本可行性分析
將所有可供避難收容之據點標註於圖上，配合人口密度與可及性分析，檢視 現行空間規劃的合理性，例如桃園龍潭地區的可供避難的設施坐落與標定，可參 考圖 5-3。
圖 5-1 龍潭地區各公園坐落 資料來源：本研究繪製。
石門都計區-公六(建成公園) 公十一(大平山公園) 龍潭都計區-公一（龍潭大池）
圖 5-2 龍潭地區各公園之現況 資料來源：本研究拍攝。
圖 5-3 龍潭地區已開闢戶外開放空間 資料來源：本研究繪製。
二、現況調查與評估作業
前述步驟二之現況調查與評估，其作業內容需包含現場拍照、填寫現況調查 表與圖上位置標註，此工作的主要目的，除在檢視內業所標註之位置與現況位置 是否符合外，主要在瞭解設施的現況是否能提供避難或庇護所使用，及針對設施 的狀況進行初步評估。
在開放空間中，需要現況調查的項目，包含：公園、運動公園、鄰里公園兼 兒童遊樂場用地、綠地、廣場、停車場用地等。其調查內容至少需包含：(1)名 稱，(2)位置，(3)各出入口面臨道路之名稱，(4)道路寬度，與(5)使用現況的評估。
學校用地需調查之內容包含：(1)校名，(2)地址，(3)露天運動場地面積，(4)室內 體育或活動中心的面積，(5)各出入口面臨道路名稱與道路寬度，與(6)使用現況 評估。
機關用地、電信、電力、污水抽水站等之調查內容包含：(1)設施名稱，(2) 地址，(3)建物構造，(4)形式，(5)建造年代，(6)出入口面臨之路寬與路名，(7) 是否可供大型車進出，(7)主入口之動線情況，(7)是否有防災綠帶等。活動中心 與寺廟之調查內容則包含：(1)名稱，(2)地址，(3)最大收容量，(4)基地面積，(5) 建築面積，(6)廟埕或空地面積，(7)建物樓層數，與(8)建物構造，相關的現況調 查表格式的例示，可參考表 5-1、5-2、5-3、5-4、5-5、5-6、5-7 與 5-8。
表 5-1 綠地現況調查表（龍潭都市計畫區）
都市 計畫 編號
計畫 面積 (公頃)
已開闢 面積 (公頃)
開闢 率 (%)
位置
各出入口 面臨道路 名稱＆寬 度
現況評估
綠一 0.07 0.07 100
龍 潭 大 池 東 側 住 宅 區 邊 緣
神龍路、
12m
非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：窄小
: : : : : : :
小計 - - -
資料來源：龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988；三次通檢檢討規劃報告書，1997；
本研究調查整理。
表 5-2 龍潭地區廣場用地現況調查表 項目
地區 都市計畫
編號 計畫面積 (公頃)
已開闢面積 (公頃)
開闢率
(%) 名稱 位置 各 出 入 口 面 臨 道 路 名 稱
＆寬度
廣一 0.41 0 0 - - -
: : : : : : :
石門都 計區
小計 4.5 2.01 44.67 - - - 龍潭都
計區 廣場兼停車場
用地 0.30 0 0 - - -
總計 4.85 2.01 41.44 - - - 資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、本研究調查整理。
表 5-3 龍潭地區公園、運動公園、鄰里公園兼兒童遊樂場用地現況調查表 項目
分區 都市計
畫編號 計畫面積 (公頃)
已開闢 面積 (公頃)
開闢率
(%) 名稱 位置 各出入口面臨道
路名稱＆寬度 現況評估
公六 2.78 2.48 89.21 建成公園 建成路上 建成路、12M 非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：出入方便
: : : : : : : :
石門都計區
小計 4.55 3.95 86.81 - - - - 公一 14.07 14.07 100.00 龍潭大池 神龍路、南龍路
交叉口 神龍路、12m
南龍路、12m 非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：出路口為單線雙向車道
: : : : : : : :
龍潭都計區
小計 20.91 20.12 96.22 - - - - 總計 25.45 24.07 94.58 - - - -
資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988、三次通檢檢討規劃報告書，1997、本研究調查 整理。
表 5-4 龍潭地區學校用地現況調查表 項目
分區 都市計 畫編號
計畫 面積 (公頃)
已開闢 面積 (公頃)
開闢率
(%) 校名 地址 露天運 動場地 (㎡)
各出入口面 臨道路名稱
＆寬度 現況評估
文小一 1.93 1.93 100 三坑國小 永昌路 85 號 2500 ㎡ (200m)
2 個皆位在 永昌路上、
15m
非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：二平行出入口
: : : : : : : : :
石門都計區
小計 11.42 9.34 81.79% - - 10,000 - -
文小一 2.80 2.80 100 龍潭國小 龍潭大池東側 4,500 南隆路、8m非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：停車缺乏規劃、緊鄰住家
: : : : : : : : :
文高一 5.64 5.64 100 龍潭農工 神龍路 115 號 3,600 12m 非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：良好
龍潭都計區
小計 21.39 20.49 95.79 - - 33,700 - -
- - - - 武漢國小 武漢路 100 號 4,300 武漢路 非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：出入口尚可
: : : : : : : : :
龍潭地區非 都市土地
小計 - - - 12,300 - -
總計 32.81 29.83 90.92 - - 56,000 - -
資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988、三次通檢檢討規劃報告書，1997、本研究調查 整理。
表 5-5 龍潭地區停車場用地現況調查表 項
目 地區
都市計
畫編號 計畫面積 (公頃)
已開闢面積 (公頃)
開闢率
(%) 名稱 位置 各出入口面臨道
路名稱＆寬度 現況評估 備註
停二 0.06 0.06 100 - 佳安路 2 號 佳安路 12m 非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差 選取理由：寬大，但僅一出入口
水資局辦 公大樓前 平面式
: : : : : : : : :
石門 都計區
小計 4.88 4.83 98.98 - - - -
停一 0.24 0.24 100 拖吊停 車場
龍華路與 中上路 210
號交叉 龍華路.8m 非常好 1 2 3 4 5 6 7 非常差
選取理由：窄小 -
: : : : : : : : :
龍潭 都計區
小計 0.72 0.72 100 - - - - -
總計 5.6 5.55 99.11 - - - - -
資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988、三次通檢檢討規劃報告書，1997、本研究調查 整理。
表 5-6 龍潭地區公家機關館舍現況調查表
建物 出入口 戶外空間描述 項目
地區
都市計 畫編號
計畫 面積 (公頃)
已開闢 面積 (公頃)
開闢 率 (%)
名稱 地址 建物
構造 建物形式 建造
年代 面 臨 之 路
寬＆路名 可供大型
車進出 與主入口
之動線 是 否 有 防 災綠帶 機四 0.45 0.45 100
機五 0.40 0.40 100
北區水資
局 建成路 1、2 號 RC 二層樓 - 12m 否 差 有
: : : : : : : : : : : : :
石門 都計區
小計 3.08 0.99 32.14 - - - - 機一 0.57 0.46 80.70鄉公所、戶
政 事 務
所、消防隊中正路 210 號 RC 4 樓公寓 30 20m 可 良好 否
: : : : : : : : : : : : :
龍潭 都計區
小計 1.14 0.69 60.53 - - - - 總計 4.22 1.68 39.81 - - - - - - - - - 資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988、三次通檢檢討規劃報告書，1997、本研究調查
整理。
表 5-7 龍潭地區電信、電力、污水抽水站現況調查表
建物 出入口 戶外空間描述 項目
地區
都市計畫
編號 計畫面積 (公頃)
已開闢 面積 (公頃)
開闢率
(%) 名稱 地址
建物構造 建物形式 面臨之路
寬＆路名可供大型 車進出
與 主 入 口 之 動 線
是 否 有 防 災 綠 帶 電信 0.29 0 0 - 皆為雜草地、無
法辨識 - - -
: : : : : : : : : : : : 石門
都計區
小計 1.9 1.46 79.84 - - - - 龍潭
都計區 機五 0.08 0.08 100 台電公司 東高路 121 號 RC 獨棟 4 樓 - 否 尚可 有
總計 1.98 1.54 77.78 - - - - 資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988、三次通檢檢討規劃報告書，1997、本研究調查
整理。
表 5-8 龍潭地區活動中心與寺廟現況調查表
項目 名稱 地址 最大收
容量 基地面積 (㎡)
建築面積 (㎡)
廟埕或空地面積
(㎡) 建物樓層數 建物構造
龍潭鄉公所地 龍潭鄉中正路 210 號 1000 - - - - - 活動中心
: : : : : : : :
萬善祠 華南路 3 號 - 324 256 68 2 RC
寺廟
: : : : : : :
資料來源：石門都市計畫第二次通盤檢討，2002、龍潭都市計畫第二通盤檢討，1988、三次通檢檢討規劃報告書，1997、本研究調查 整理。
貳、防救災道路空間系統 一、操作步驟
防救災相關之道路與運輸系統，主要包含：(1)主要聯外道路與港站設施；(2) 區內主要道路(聯外道路、主要道路、鐵路)；(3)橋樑系統。關於防救災道路空間 系統規劃的現況檢討步驟如下：
（一）資料蒐集與分析
本步驟之成果，可作為第二步驟調查計畫之前置作業。規劃地區如為都市地 區，則主要的資料來源為都市計畫書圖。惟各單位所製作之書圖，可能會因不同 縣市計畫書圖的數位化程度差異及格式的不同，造成資料蒐集與處理的前置作業 與困難度有極大的差異。例如石門都市計畫書圖，道路採自訂編號方式，致使辨 視困難(非道路名稱)、或因計畫頒佈年代較久遠而與現況不符。故建議可透過最
本步驟之成果，可作為第二步驟調查計畫之前置作業。規劃地區如為都市地 區，則主要的資料來源為都市計畫書圖。惟各單位所製作之書圖，可能會因不同 縣市計畫書圖的數位化程度差異及格式的不同，造成資料蒐集與處理的前置作業 與困難度有極大的差異。例如石門都市計畫書圖，道路採自訂編號方式，致使辨 視困難(非道路名稱)、或因計畫頒佈年代較久遠而與現況不符。故建議可透過最