結 論

本版手冊的組成，主要分成兩大部分：(1)研究報告本文，與(2)手冊部分。以下 即分就兩個部分的主要內容與發現說明之。

壹、報告本文部分

本部分的主要內容，可包含下列兩個層面：

一、背景與目的之說明

在第一章主要說明本版本手冊彙編執行的主要緣起與彙編增修的方法，其中可 歸納本手冊主要進行的目的，主要可歸納為下列四項：(1)進行都市防災空間規劃應 用的經驗回顧與文獻彙整，(2)整合土地使用規劃與減災策略於手冊彙編的增修，(3) 透過案例模擬，說明防災空間系統規劃進行的程序、方法與內容；最後進行(4)前兩 個版本都市防災空間系統手冊彙編的增修工作。

二、相關計畫與文獻回顧

報告主體的另一撰寫重心，乃針對以下內容進行文獻的彙整與回顧：

1. 都市防災規劃的內涵：說明在全球環境變遷下，都市防災規劃邁向全災性、多元 災害與照顧社會弱勢的趨勢。

2. 都市減災與災害風險分析的新趨勢：說明都市災害風險評估的技術發展，及土地 使用規劃與相關減災策略，應用於洪災、地震災害與坡地災害防救的新趨勢。

3. 內政部建築研究所防災空間系統示範區計畫回顧：將建研所從 2000 年起，曾執 行的 20 個防災空間系統示範區計畫，共分為 2000 年-2004 年與 2004-2006 年兩 個階段，針對每個示範計畫的緣起與目的、執行方法與程序，以及研究成果三個 層面進行回顧。

4. 都市災害防救空間計畫擬定程序：針對建研所 2000 年與 2003 年兩個版本的手 冊，歸納其防災空間系統規劃執行的程序、內容與方法。

貳、手冊部分

本版本手冊首先在第一部分，說明手冊編撰的基本理念，再將防災空間系統規 劃的內涵與執行程序，歸納為下列八個步驟：(1)第一步驟：制定防災規劃規劃目標 與指導原則，(2)第二步驟：劃定規劃(計畫)範圍，(3)第三步驟：防災環境資源調查、

確認與分析，(4)第四步驟：災害情境設定模擬與風險損失評估，(5)第五步驟：防救 災設施需求分析，(6)第六步驟：防救災設施與資源提供與供給現況檢討，(7)第七步 驟：防災空間系統配置與劃設，與(8)第八步驟：課題發掘與配合對策的研擬。故手 冊的撰寫即依此八個程序，分別依其規劃方法、內容，再以桃園龍潭與大溪地區及 部分之新竹市為例，進行相關的示範操作，以利於使用者應用。以下可依各執行步 驟的重心、方法與主要內容說明之。

一、 制定防災規劃規劃目標與指導原則：此步驟在於分析地方的特性，考慮地方的 城鄉發展願景與模式，及參酌地區防災計畫，以研擬防災空間系統規劃欲達成 的目標體系，及計畫擬定的基本原則（或基本架構）。

二、 劃定規劃(計畫)範圍：防災空間系統的規劃範圍，可以都市計畫地區、人口集 中的城鎮，或行政區劃作為規劃的重心與範圍，但亦可依規劃區周邊鄉鎮或縣 市的特性，並參考歷史的災害紀錄，佐以各類災害潛勢疊圖初步的分析結果，

配合人口集中、密集或行政區劃，擇定適合的規劃（計畫）範圍。而不必然以 單一鄉鎮市或都市計畫區為基礎，亦可跨鄉鎮市或都市計畫區進行規劃。

三、 防災環境資源調查、確認與分析：針對前述劃定的規劃區域，進行災害防救條 件的供給面分析。主要的工作內容，包含災害環境的分析、土地使用及防救災 相關設施的調查與評估，及確認與瞭解規劃區現有的災害防救資源、設施與空 間分布特性。

四、 災害情境設定模擬與風險損失評估：此步驟主要進行規劃區各種災害（主要包

含地震、洪災與坡地災害）潛勢模擬、分析，及預期災損（或災害風險）的評 估或模擬。

五、 防救災設施需求分析：主要工作為估計與分析各項防救災設施的需求量與特 性。防救災需求估計，需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相 關因素，以助於分析需求特性與估計需求量。

六、 防救災設施與資源提供與供給現況檢討：本項目主要工作內容，在於進行檢討 與進行規劃區內各類災害（例如地震、洪水、坡地災害）防救據點與設施的防 災力評估。主要工作內容，包括：(1)依各類災害潛勢與覆蓋的敏感地範圍，評 估防救災據點位置的適宜性；(2)評估各項防救災的阻斷路徑風險特質；(3)進行 建物耐災力評估，包括建物或據點的結構與安全性的基本評估；(4)進行據點通 達性、安全性評估，並估計實際可供避難之有效面積。

七、 防災空間系統的配置與劃設：此步驟主要工作，為規劃實質防救災空間系統的 配置與劃設，特別是針對六項基本空間防救災設施系統，進行規劃與空間配置 的工作。

八、 課題發掘與配合對策的研擬：為提昇上一步驟的空間系統規劃成果的可行性，

本步驟乃依據上一步驟的規劃成果，擬定下列相關之配合措施：(1)土地使用防 災規劃配合策略，(2)災害風險管理與防減災相關配合策略，與(3)救災、整備與 重建的配合策略。