建築研究所空間系統示範區計畫回顧

內政部建築研究所近年積極推動都市防災空間規劃的相關研究，成果頗豐，

並於2000 年完成都市計畫防災作業規劃手冊之編定，作為建研所推動都市防災 空間系統規劃示範區計畫之基礎。本節文獻回顧重點，即在於彙整建研所近年推 動之都市災害防救空間系統規劃各示範區計畫的相關研究成果與內容。

以下嘗試將建研所近年推動之各示範區計畫研究成果，以「都市計畫防災規 劃手冊彙編」兩個版本的修訂時間為劃分依據，將示範區計畫劃分成下列二個階 段說明之。

壹、2000 年 － 2003 年

茲將2004 年以前，進行之都市計畫防災空間系統規劃示範計畫，分別彙整 其研究緣起與目的、研究方法與程序及研究成果說明如下：

一、台中市都市防災避難空間系統規劃（何明錦、李威儀、楊龍士（2002）

（一）緣起與目的

本計畫的主要目的，乃以台中市為空間範圍，考慮在重大地震災害發生時，

所應擬訂的防災空間系統。規劃的重心乃以地震整體救援及相關避難場所，在不 同防救災機能的考量下，分別規劃與配置其防救災機能。防災空間規劃的內涵，

乃奠基在何明錦、李威儀（2000）編訂之都市計畫防災規劃手冊彙編，進行該地 區之防災之六大空間整備系統的規劃。

（二）方法與程序

本計畫的規劃程序與方法，較著重供給面的實質規劃。進行的規劃內容與步 驟如下：(1)文獻回顧與歸納，(2)台中市的實質與非實質環境特性的分析，(3)都 都市防災空間系統實質規劃。本計畫對於災害危險度與風險的考慮，乃以現況及 歷史資料的回顧為主。防災空間系統規劃的手法，較偏重實質面的空間配置，而 非以防救災需求，或災害潛勢與風險特性為主要依據。

（三）研究成果

台中市的防災空間系統計畫，主要的成果包含：(1)實質的空間系統規劃，

此包含六大防災空間系統之規劃與防災服務圈的劃設；(2)檢討規劃區內之防災 避難圈的防災相關設施；(3)工業區之發展現況與區位條件的說明，及檢討其內 部與周邊之防災設施與支援；(4)檢討規劃區之醫療設施與可支援救災之程度；(5) 提出與檢討台中市防災空間規劃面對的主要課題，包含防災避難圈的劃設、行政 與防災指揮中心的設置、避難場所不足、防災資料庫建立等課題的檢討。

二、斗六市都市防災避難空間系統規劃（陳建忠、文一智，2002）

（一）緣起與目的

本計畫乃以雲林縣斗六市為範圍，訂定都市防災空間之綱要計畫。主要的規 劃目的，在於建立斗六市的災害危險度資料庫，及應用何明錦、李威儀（2000）

編訂之都市計畫防災規劃手冊彙編，進行該地區之防災空間系統規劃。

（二）方法與程序

本計畫的規劃模式，亦從供給面出發，進行斗六市防災空間系統規劃。其主 要的研究程序與內容為：(1)都市潛在災害及防救災影響因子的調查分析，(2)規 劃區的防災現況與空間設施調查分析，(3)市民與行政體系的意見調查，(4)都市 防災空間系統實質規劃。從上述的規劃程序，可發現本計畫除考慮防災空間供給 系統特質外，更進一步納入政府與民眾的意見。惟其對於災害特性與防救災需求 估計，仍較偏重現況與歷史資料的描述，而較少引入系統性或量化的防救災需求 估計與分析。

（三）研究成果

本計畫主要的規劃成果，包含：(1)調查規劃區之危險因子與建立危險因子 相關資料庫；(2)劃設與規劃避難據點、緊急救援與避難道路系統、消防與救災 指揮系統、物資、醫療等六大防災空間整備系統；(3)規劃與繪製區域防災地圖。

三、大里市都市防災空間系統規劃（陳建忠、彭光輝、宋立垚，2002）

（一）緣起與目的

本計畫乃以台中縣大里市為範圍，依據何明錦、李威儀（2000）編定之「都 市計畫防災規劃手冊彙編」進行大里市空間調查與檢討，並同時檢視全市地理環 境特性、人口與都市規模等實際情況，研擬大里市防災空間資源指定與劃設指 標，並於具體指定與劃設各防災項目後，提出未來的短、中、長期執行計畫。

（二）方法與程序

本計畫的規劃模式，從空間供給導向出發，進行大里市防災空間系統規劃。

其進行的規劃內容與步驟如下：(1)相關都市防災研究文獻與操作案例之回顧與 歸納及大里市都市計畫辦理情形之檢視；(2)針對規劃區於 921 災後透過都市計 畫變更土地使用之現況進行調查；(3)進行過程中邀集都市計畫相關專家、學者 及業界實務工作者，參與座談，提供建議；(4)依據空間防災相關理論與研究之 劃設標準，藉由 GIS 疊圖方式檢視大里市都市計畫相關辦理情形，彙整空間防 災課題，提出短、中、長期執行計畫及大里市適當之空間防災系統，並透過現地 踏勘進行修正。

本計畫災害模擬係根據「都市計畫防災規劃手冊彙編」防災空間系統與防災 時序之因應對策與對應關係，模擬地震發生後不同時序之對策，對於防災空間系 統規劃偏重實質面的空間配置。

（三）研究成果

本計畫主要的規劃成果，包含：(1)完成大里市六大防災空間系統之指定工 作及空間防災系統（14 個防災避難生活圈）之劃設；(2)提出大里市防災空間建 構之實質短、中、長期執行計畫及所需之經費與配合之單位；(3)彌補「大里市 重建綱要計畫」內容不足與規劃策略之部分；(4)完成大里市全市型之都市防災 空間資料，作為相關單位建置資料庫及更新與查詢系統之基礎。

四、南投市都市防災空間系統規劃（蕭江碧、李泳龍、葉光毅，2002）

（一）緣起與目的

藉由總體及個體之兩階段評估法，劃定南投市危險區域界線，據此綜合評估 檢討南投市各項設施的防災效果，完成南投市地區防救災據點之路線規劃、地點 選定、功能定位及規模評估工作，建置完整之都市防災空間系統規劃。

（二）方法與程序

本計畫採供給導向之規劃手段，著重建築物可能倒塌之道路阻絕率，並以平 均最短避難路徑指派避難場所，規劃步驟為：(1) 進行總體性之防災評估；(2) 進行個別性防災評估方法；(3)防災空間系統建構。從上述可知，雖可進行危害 度與風險分析，惟較缺乏災害潛勢分析。

（三）研究成果

本計畫研究之主要成果，包含：(1)檢視 921 大地震避難場所空間規模；(2) 建立總體性防災評估，確立高損害機率之地區；(3)進行高損害機率區域之個別 性防災評估，建置避難據點屬性資料庫與防救災據點評估準則，淘汰不適合避難 之據點。

五、地方層級都市防災規劃與改善管理計畫之研擬─嘉義市都市防災避難 空間系統規劃示範計畫（蕭江碧、張益三，2002）

（一）緣起與目的

本計畫著重應用防災救災資料庫管理，規劃嘉義市地區防災避難空間計畫及 地區防救體系改善管理計畫。計畫內容包含：防救災據點系統之建構、各防災分 區避難圈域規模之檢討、防災避難空間規劃及災害防救改善計畫之研擬，以落實 至嘉義市都市計畫通盤檢討中。

（二）方法與程序

本計畫主要之研究程序與內容：(1)藉由相關文獻回顧，瞭解各國防災規劃 之發展與現況；(2)透過既有資料蒐集與現場調查，以多變量分析方式進行嘉義 市部分地區建物震害危險度評估；(3)最後進行避難據點服務圈之修正，提出防 救災改善管理計畫與災害應急對策。

（三）研究成果

主要研究成果包含：(1)嘉義市防災據點系統、災害應變管理支援系統與資 訊網站之建置；(2)地區基礎避難圈域之劃設與建物震害危險度評估；(3)災害敏 感地區與避難據點之劃設；(4)都市防災改善管理計畫之研擬。其中建置嘉義市 防災據點資訊系統，乃將防災據點資訊皆以地理資訊系統之MapInfo 軟體建置，

並輔以據點情報、檔案影像及平面配置之訊息展示。而地區基礎避難圈域是以國 小為避難圈域為中心，且以研究中之第十七區劃設服務規模為示範區，模擬該區 建物震災之預期損害。

六、台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫（何明錦、張益三，2003）

（一）緣起與目的

本計畫主要建構中和市防救災據點資料庫系統與應用資料庫系統進行都市

防災規劃，藉由防災據點系統的建構，進行中和市基礎避難圈域服務規模之推 估，並考量危險據點及淹水潛勢對避難據點之影響，提出防救災避難據點空間規 劃標準及對策。

（二）方法與程序

研究程序與內容有：(1)透過文獻回顧，瞭解各國對於防災規劃之發展及現 況；(2)建置防災避難圈域資料庫，並透過既有資料蒐集與現場調查，進行避難 據點服務圈域修正；(3)擬定完整都市避難空間資料庫，提供防救災情報、擬定 防救災計畫與防救災決策支援系統之開發。

（三）研究成果

中和市地狹人稠，人口密度高，但相關防救災設施卻不足。本計畫成果包含 (1)針對避難據點面積、有關主要聯外防救道路等進行檢討，以 MapInfo 軟體建 置防災救災據點資訊系統，並輔以據點情報、檔案影像及平面配置之訊息展示；

(2)以國小為避難圈域之中心建構出避難圈域，其主要是以供給面出發的防災避 難圈域劃設方式；(3)利用危險據點半徑衝擊範圍與中和市各避難分區進行疊圖 分析，並歸納中和市災害覆蓋敏感據點，以提供規劃及配置避難據點之參考；(4) 研擬都市防災改善管理計畫。

七、宜蘭縣礁溪鄉都市防災空間系統規劃示範計劃（陳建忠、張隆盛，2003）

（一）緣起與目的

為協助地方政府進行都市防災規劃，本計畫規劃都市災應變空間系統架構，

並配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間應變系統一併納入檢討，使防

並配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間應變系統一併納入檢討，使防