第三章 災害潛勢與風險分析
第一節 地區災害特性與歷史回顧
透過規劃地區災害特性與歷史之回顧，可瞭解規劃區災害潛勢分布區位與特 性，以供防災空間系統區位空間配置規劃時之決策支援。因此於進行地區防災空間 系統規劃前，須對規劃區曾發生過之天然災害類型及分布區位等資訊有充分之瞭 解。故有關規劃區之地區災害特性與歷史之回顧等資訊，可透過二手資料之蒐集取 得，資料來源包含：(1)縣（市）、鄉鎮市地區災害防救計畫書，(2)縣（市）或鄉鎮市 等地方誌，(3)報紙或網路新聞，(4)行政院災害防救委員會、中央氣象局、內政部消 防署、國家災害防救科技研究中心、中央地質調查所、農委會水土保持局等相關單 位或網站。上述資料來源，除可透過網路搜尋取得外，其他如：地區災害防救計畫 書，可直接洽詢各縣（市）政府消防局或鄉鎮市公所民政課等單位索取或借閱。縣
（市）或鄉鎮市地方誌，則可直接從各地方圖書館或國家圖書館查詢取得。
對規劃區進行災害特性及歷史回顧，須先界定規劃區的災害類型特性，此處將 以桃園龍潭與大溪地區或新竹市為規劃範例地區，進行該區災害特性與歷史之回顧 與說明。依桃園縣地區災害防救計畫書（2004）所指，桃園縣境內天然災害潛勢特 性，包含：地震、淹水、土石流等 3 種災害潛勢類型。大溪鎮地區災害防救計畫書
（2003）對於該鎮天然災害潛勢類型，也僅針對淹水與土石流災害進行說明。龍潭 鄉地區災害防救計畫書（2006），對於該鄉天然災害潛勢危險種類，僅包括淹水和土 石流。另依據新竹市地區災害防救計畫（2002）有關地區天然災害潛勢特性描述，
僅針對颱洪災害與地震災害進行說明。颱洪造成之損害通常包含淹水災害及土石流
（坡地）災害。故可歸納出桃園縣或新竹市的天然災害潛勢類型為洪災、坡地災害、
地震災害等3 種為主，故以下將針對上述 3 種災害類型分別進行說明；
壹、洪災
洪災成因係為大量降水所造成，而颱風造成的豪雨，西南氣流引起的水災，東 北季風所引起的霪雨，梅雨引起的水災，是臺灣地區主要造成大量降水的原因（林 雪美，2004）。根據史料所載，從清代康熙年間以來，颱風及暴雨屢造成嚴重災情發 生。就光復後而言，桃園大溪、龍潭地區較嚴重的洪災事件主要，包含：(1)民國 52 年葛樂禮颱風，(2)民國 85 年賀伯颱風，(3)民國 90 年納莉颱風等 3 個颱風所造成，
致災原因皆是肇因於大量降水（大溪鎮公所，2004）。茲將清代以來桃園大溪、龍潭 一帶地區（包含清代臺灣北部及日治時期的新竹州與大溪郡）歷年部分重大洪災災 情節錄如表3-1。
表3-1 桃園大溪、龍潭地區歷年重大洪災災情節錄
洪災日期 災情概況
1721/07/18（康熙 60 年） 全島颱風大作 1797/08/28、29（嘉慶 2
年） 臺灣全島遭颱風，北、中部災情慘重
1848/09/10-13（道光 28
年） 臺北、宜蘭颱風大雨成災
1890/06/01（光緒 16 年) 苗栗以北遭風，大雨成災 1892/08/18（光緒 18 年） 颱風來襲，全省大風雨三日 1920/09/04（大正 9 年）
連日暴風雨交作，淡水、新店、大科崁、基隆各川水漲，
人馬不行，電線切斷，莫通消息，浸水之處，家屋或有 倒潰，…新造之台北橋全流失
1921/09/13（大正 10 年）
大昨日來，暴風雨突至，…淡水河、基隆川、新店川、
大科崁川，降如景尾溪，漲二丈餘、一丈餘不等，以上 巨浸，至少濫及平地云
1923/08/10（大正 12 年） 大溪郡：淡水溪增水（大嵙崁溪氾濫、積水），軌道橋樑 流失，大溪桃園交通杜絕
1926/08/15（昭和元年） 新竹州下兩日暴風雨之際，…大溪郡下山岩崩壞之處，
警戒所及駐在所倒壞外，輕鐵埋沒不少。又全州下住家 全壞十戶，半壞八戶，大破七戶，小破十二，共三十七 戶，非住家十四，道路崩壞九，鐵道流失四處，埋沒二 處
1928/09/05（昭和 3 年） 全島各地有水災，交通、農作物、果樹等顯著蒙受損害。
北部地方果樹，野菜類被害不少，田園多處浸水 1929/08/11（昭和 4 年） 新竹州農作物被害較輕，郡下家屋浸水倒壞腫出….
1931/08/11（昭和 6 年） 新竹州豪雨，橋樑流失：軌道橋樑流失二十餘處，大溪 橋交通杜絕；住家倒壞一；非住家倒壞一
1943/07/18（昭和 18 年） 全島暴風雨，以台北州、新竹州、台中州受害最深
1963/09/09-11
中度颱風葛樂禮侵襲北台灣，在石門水庫上游24 小時內 降下1,247.14 公釐的雨量，創下日雨量紀錄，造成大嵙 崁溪山洪爆發，加上石門水庫調節性洩洪，導致大溪鎮 及龍潭鄉石門水庫後池堰一帶淹水，六百多人被水圍 困，大溪橋西端引到及橋樑被沖毀，交通中斷達九個月 之久
1996/07/30-31
強烈颱風賀伯給全台帶來豪雨，石門水庫為避免水庫進 水量過多影響大壩安全進行洩洪，造成大溪鎮不少災 情，50 餘位原住民受困於溪床（番子寮安康段）；新峰 里三棟民宅及聯外道路、農作物綠竹筍園被山崩土石淹 沒
2001/09/16-19
中度颱風納莉暴雨造成大溪鎮員樹林地區、瑞興里粟仔 員地區、五甲地區及湳仔溝溪沿岸曾有嚴重淹水情事，
並造成龍潭鄉北二高兩旁住家及龍潭大池週邊住戶淹 水，另三和村和三水村河邊住戶、石門水庫洩洪道下游 河川底，亦是嚴重淹水地區。
資料來源：大溪鎮公所，2003、2004；龍潭鄉公所，2006；本研究整理。
貳、坡地災害1
有關歷年台灣各地區重大土石流災例的資訊，可透過行政院農業委員會水土保 持局「土石流防災資訊網」，查詢「災害紀實」中的「重大土石流災例」得知，就從 上述網站資料庫查詢結果，可知桃園縣或新竹市境內並未發生過重大土石流災害事 件。然依據行政院農業委員會水土保持局公告，桃園縣共有43 處土石流潛勢溪流2，
1 崩塌、地滑、土石流等地形災害在本手冊中統稱為坡地災害；然各種地形災害實際危害發生情形並 不同，如：「崩塌」係指物體沿邊坡近乎垂直掉落、「地滑」係指物體沿坡面較慢速移動，「土石流」
係指土石或岩屑順坡面野溪或河道傳輸的事件（林雪美，2004），受限於國內災害性案例事件資料 庫建置並未完整，此處僅以土石流災害代表坡地災害。
2
分布於復興鄉23 處、龜山鄉 10 處、大溪鎮 9 處、桃園市 1 處（桃園縣政府，2004），
龍潭鄉境內並無土石流潛勢溪流分布，而大溪鎮境內共有 9 處潛勢溪流，分別位於 美華里2 處、復興里 3 處、新豐里 2 處、義和里 1 處、福安里 1 處（潛勢溪流分布 位置詳見圖3-1），故桃園大溪一帶仍有潛在土石流災情產生之可能。
圖3-1 大溪鎮土石流潛勢溪流分布圖 資料來源：土石流防災應變系統網站。
因為土石流災情損失統計資料欠缺，有關桃園大溪、龍潭土石流歷史災情部分，
僅能根據農委會水保局「土石流防災應變系統網站」的「災情統計」中3，查詢取得 桃園縣的損失資料。故此處將以桃園縣的土石流災情統計資料取代桃園大溪、龍潭 土石流災損進行說明之。該統計資料，係以民91 年至 96 年間全台各縣市在 58 個颱 風或豪雨災情事件中，因土石流或土石崩塌須投入復原或興建工程之工程費用，其 中桃園縣近 6 年的有發生土石流災害損失計有 7 場，總損失金額達 9 仟多萬，各土 石流災情事件損失彙整，如表3-2 所示。從中可發現桃園縣土石流災情統計，花費最
失或道路橋樑等公共設施損毀之溪流 (土石流防災資訊網，
http://fema1.swcb.gov.tw/246/School/school-potential.asp)。
3
多的項目是用在治山防洪工程的花費，在這 7 場土石流災損事件中，光運用在治山 防洪工程建設的復建上就耗費7,900 多萬，佔整體土石流災損的 88%。
表 3-2 桃園縣民國 91 年至 96 年土石流災情統計 金額單位：千元 崩塌土石
方清除 治山防洪 農村建設 其他 小計 工程項目
初步查估 災情
初步查估災 情
初步查估 災情
初步查估 災情
初步查估 災情 時間 事件 處 金額 處 金額 處 金額 處 金額 處 金額 95/08/09 桑美颱風 -- -- 1 296 -- -- -- -- 1 296 94/08/30 泰利颱風 -- -- 1 250 -- -- -- -- 1 250 94/08/03 馬莎颱風 -- -- 2 5,700 -- -- -- -- 2 5,700 94/07/16 海棠颱風 -- -- 4 27,900 -- -- -- -- 4 27,900 93/09/10
0910 水災 暨海馬颱 風
-- -- 3 3,576 -- -- -- -- 3 3,576 93/08/23 艾利颱風 -- -- 4 8,500 1 1,450 1 500 6 10,450 90/09/22 納莉颱風 4 7,918 12 33,599 1 9,40 -- -- 17 42,457 合計 4 7,918 27 79,821 2 1,450 1 500 34 90,629 資料來源：土石流防災應變系統網站；本研究整理。
參、地震災害
依據經濟部中央地質調查所公布活動斷層資料，桃園縣境內主要有南崁斷層帶 (存疑性)、雙連坡斷層帶(存疑性)、湖口斷層帶(第二類)4等3 個地震斷層帶經過（桃 園縣政府，2004）（斷層位置詳見圖3-2）。上述 3 個斷層帶均未直接經過大溪鎮與龍 潭鄉，故可減輕地震災害對大溪與龍潭地區威脅。新竹市境內則有新竹斷層（存疑 性）、新城斷層（第二類）直接經過（斷層位置詳見圖3-3），對新竹市地震災害威脅 頗深。
4 第一類活動斷層（全新世活動斷層）：(1)全新世（距今 10,000 年內）以來曾經發生錯移之斷層；(2) 錯移（或潛移）現代結構物之斷層；(3)與地震相伴發生之斷層（地震斷層）；(4)錯移現代沖積層之 斷層；(5)地形監測證實具潛移活動性之斷層。第二類活動斷層（更新世晚期活動斷層）：(1)更新世 晚期（距今約100,000 年內）以來曾經發生錯移之斷層；(2)錯移階地堆積物或台地堆積層之斷層；
(3)存疑性活動斷層（為有可能為活動斷層的斷層，包括對斷層的存在性、活動時代、及再活動性存 疑者）：(1)將第四紀岩層錯移之斷層；(2)將紅土緩起伏面錯移之斷層；(3)地形呈現活動斷層特徵，
但缺乏地質資料佐證者（中央地質調查所地震地質與活動斷層研究，
根據新竹市地區災害防救計畫書（2002）及大溪鎮志（2004）記載，此區歷史 地震災害事件，主要有二：(1) 1935 年 4 月 21 日在大安溪中游即現今的苗栗縣卓蘭 鎮與關刀山之間，發生芮氏規模 7.1 級，震源 5 公里深的新竹-台中烈震，造成獅潭 斷層及屯仔角斷層大幅錯動。主震發生在新竹州與台中州交界附近，餘震則分布在 中港溪、後龍溪中下游及大安溪、大甲溪下游一帶，災區範圍極廣，南北長約 110 公里、東西寬約40 公里。此烈震當年造成新竹州高達 1,369 人死亡，4,660 人負傷，
12,391 間房屋全倒，7,058 間半倒，13,893 間建物受損；(2) 1999 年 9 月 21 日在南投 日月潭西方9 公里集集附近，發生芮氏規模 7.3 級，震源深度僅 1 公里的九二一南投 集集大地震，地震震動遍及全台及澎湖，震央位在大茅埔-雙冬斷層上，推擠造成車
12,391 間房屋全倒，7,058 間半倒，13,893 間建物受損；(2) 1999 年 9 月 21 日在南投 日月潭西方9 公里集集附近，發生芮氏規模 7.3 級，震源深度僅 1 公里的九二一南投 集集大地震，地震震動遍及全台及澎湖，震央位在大茅埔-雙冬斷層上，推擠造成車