建 議

本版本手冊的編撰與增修工作，主要奠基在前兩個版本手冊的成果，但仍希望 能朝都市防減災工作操作手冊建置的目標邁進。在執行過程，此目標確實不易達成。

因其涉及的層面過廣，欲將涵蓋所有的面向進行深入的討論與制定執行策略，幾乎 是不可能的任務。特別在執行時間、技術與資料取得困難的限制下，本手冊只能盡 力兼顧上述的目標，及防災空間系統規劃執行手冊的需求，進行編撰的相關工作。

在上述條件下，本版本手冊的定位，在於針對執行防災空間系統規劃的方法論，

提出執行的程序、內容、方法及相關的技術與可應用資源的介紹。在此前提下，可 提出下列本手冊在編撰上的限制，應用層面及後續可進行工作的相關建議。

壹、編撰的限制

由於編撰的時間有限，技術條件限制及相關資料庫有限的限制，使本手冊的編 撰無法針對所有都市防災與空間系統規劃所有的相關課題、技術分析與模擬，全面 性的操作與深入討論。特別是關於災害潛勢與災害風險的模擬，其實尚有其他的人 為災害（例如火災、工業災害），或人為設施（例如人為建物、道路或相關設施的開 發）對天然災害條件的衝擊，甚至天然災害發生後的二次衝擊（例如地震後的潰壩、

火災延燒等），皆無法於手冊中完整的考慮。故撰寫的重心主要置於防災空間系統規 劃中，本手冊建議的八個執行步驟，關於其執行的方法論（含技術層面）、內容與資 料可能來源的介紹與說明，以提供使用者在執行防災空間系統規劃，針對執行程序、

方法論與操作內容的支援。

貳、應用的建議

依災害防救法第 17、18 條與第 20 條的規定，縣市與鄉鎮市須擬定地區災害防 救計畫，內容須包含：(1)災害預防相關事項，(2)災害緊急應變對策相關事項；(3)災 後復原重建相關事項；(4)其他行政機關、公共事業、直轄市、縣市、鄉鎮市災害防 救會報認為必要之事項。從本手冊編撰的目的說明與內容中，可知本手冊在性質上，

可以作為地區災害防救計畫擬定與執行的輔助工具。故縣市或鄉鎮市政府在執行地 區災害防救計畫擬定與執行的相關工作，可參酌本手冊擬定的程序與方法論，提供 地區災害防救計畫擬定與執行的參考。

另本手冊的應用，主要仍是提供從事防災空間系統規劃與都市防災規劃的相關

執行者或工作者，在規劃執行程序與方法論上的支援。使用者可針對本手冊建議的 程序、方法論、內容與資料的可能來源，再依規劃地區的特性，選擇可操作的步驟、

方法與執行內容。在手冊中，針對每個步驟可執行的方法與內容，多有提供不同的 執行模式（方法），使用者可針對規劃地區的特性、資料取得的程度與技術條件，選 擇適合的模式執行其規劃工作。歸納以上的說明，相關的建議如下：

建議一

推動防災空間系統計畫示範計畫：立即可行建議 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：各縣市政府或鄉鎮市公所

建研所執行防災空間系統，可參考本手冊擬定的程序推動，進行相關的規劃工 作與配套措施的研擬。縣市政府或鄉鎮市公所府在執行地區災害防救計畫擬定、都 市計畫擬定、通盤檢討與土地使用管理相關工作的推動，可參酌本手冊擬定的程序 與方法，進行規劃。

建議二

手冊內容的充實與補充：立即可行建議 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：各縣市政府或鄉鎮市公所

本手冊應用桃園龍潭大溪地區與新竹市為例，主要目的在於操作說明之便，而 非完整與重新進行防災一套防災空間系統規劃。特別在災害風險分析（與評估）、防 災空間系統規劃與相關設施配置，與相關配套措施的擬定，皆以例示的角度撰寫。

故每個步驟的詳細操作與深入討論，需留待使用者應用於其防災空間系統規劃或相 關分析時，從事更具系統的操作與執行。

建議三

防災空間系統規劃文獻與方法的蒐集與強化：中長期性建議 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：各縣市政府或鄉鎮市公所

由於本手冊編撰的時間有限，且受限於技術與圖資相關資料取得的困難，故各 個執行步驟，仍有許多後續事項值得繼續推動，以使手冊的內容更完整，亦可更提 升應用的層面。特別是本手冊關於文獻的蒐集、規劃方法論與相關技術的介紹，無 法涵蓋所有的文獻與可行方法。此方面需有更多的後續研究與工作，更有系統的分

析、整理與投入，以提供更完整的內涵。

建議四

防災空間系統規劃方法的擴展：中長期性建議 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：各縣市政府或鄉鎮市公所。

本手冊各操作程序提出的操作方法論，主要以國內較成熟且有較多操作經驗的 方法論為主，但不隱含所有可行的操作方法。使用者可依掌握的資源、資料與技術 模型（包含軟硬體的支援），選擇可行的操作方法。但本手冊提出的方法，可能隨日 後資料庫建置與技術的開發，而仍有開發的空間，此亦是後續工作與研究的重心。

建議五

強化全災性的考慮：中長期性建議 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：各縣市政府或鄉鎮市公所。

相關的災害潛勢與災害風險模擬，如欲達成真正的全災性考慮。尚需針對人為 災害、人為開發對天然災害的影響或天然災害的二次災害衝擊，進行更深入的模擬 與後續分析。

建議六

高災害潛勢與風險地區的劃定：中長期性建議 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：各縣市政府或鄉鎮市公所

在手冊應用地區的選擇，相關決策者可針對全台災害潛勢或災害風險較高的地 區，優先進行防災空間系統規劃（例如全台有 400 個以上的聚落位於土石流的堆積 扇上，可能皆屬於高災害風險地區），然此可能需先針對全台不同災害的高潛勢或高 風險地區進行界定。故相關的先期評估工作，確實刻不容緩。此工作不但可界定須 優先執行空間系統規劃的地區，亦可協助縣市或中央單位從事跨地區或跨鄉鎮的防 災規劃整合。然為順利推動此工作，須另進行空間系統規劃執行的地方機關或規劃 執行單位的相關防救人力、資源的先期評估，以利於防災空間系統規劃相關工作的 推動。