在地生產系統與區域賦能

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第五節 在地生產系統與區域賦能

在全球化浪潮促使生產要素在國際之間的流動越來越快速時，企業的生產 經營活動在空間上並沒有趨於帄衡，即便在一國之中，不同區域之間的也常有 著繁榮與衰退的差異，使得發展與停滯、衰敗共存，而在地生產系統的運作便 是區域競爭力的來源之ㄧ（Porter,2000）。當產業群聚形成了廠商專業化或是相 關部門的地理鄰近性，而產生了技術的外部性使得區域內的廠商受惠的同時，

在地生產系統的運作強化了廠商專業化，使在地廠商和組織、機構之間的關係 更形密切（Storper,1995）。因此，區域中廠商之間的貿易與非貿易的相互依賴 關係和活動，也逐漸成為和地方區域賦能同時論及的對象，形成決定區域產業 活力的關鍵（Krugman,1991）。

區域產業特性與賦能之優劣可透過區域中廠商與行動者的活動來表現，地 域效果（district effect）的產生，是源自於地域內的創新產業與知識傳遞，其內 涵包括單一廠商所採取的學習過程會對其他屬於相同生產階段的廠商，造成模 仿行為和競爭機制的直接影響，以及廠商學習過程促成不同生產階段廠商的知 識外溢效果，和快速且有效地適應需求改變的能力、產品創新，對於工業地域 興衰相當重要（Cainelli and De Liso,2005）。因為廠商興廠的重要性在於建立在 地產業群聚，漸漸地產生正面的效益在就業、成長和創新上，當 MNE 投資在工 業地域中，資本能力和規模經濟，將使其成長的行為成為一種策略性的指標，

對於地域中的其他廠商，會產生一種對於知識或是認知表象在區域內移轉的影 響（Albino et al.,1999）。

因 此 ， 跨 國 企 業 成 為 區 域 發 展 中 重 要 的 典 範 角 色 （ role model ）

（Fornahl,2003），而在企業組織中，企業總部擔負全集團決策地位，任何企業 活動包含投資、建廠、對外技術交流等等，都必頇透過總部進行決策行為 (Kotabei et al.,2002），因此，對於區域發展最直接的影響便是企業總部投資進駐 的決策；然而當跨國企業開始設立工廠，進入在地的生產系統成為在地生產網 絡的一員時，在地資訊和企業發展網絡的建立，將展現一種不同於總部設立的 氛圍，透過在地工廠與工廠間的活動，使企業更能把握機會運用地區中特殊的 資產，並累積企業投資經驗（Caves,1996; Somlev and Hoshino,2005）。

其在地方設廠的策略考量包括了廠際間關係的整合是在尋求產量彈性化、特殊 賦能及地域能力的掌控，促進供給者的合作競爭，以及將區域內知識的傳遞視 為跨國企業全球和地方市場的競爭策略，產業氛圍的成長支持地域的核心賦能 發展（Albino et al.,1999），因而成為檢視區域中有無可學習的模範者和模仿其 整體投資階段過程的重要指標，對於區域內外企業進駐和設立工廠的組織決策

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相當重要（Fornahl,2003），換句話說，跨國企業的總部與工廠的區位選擇行為 對於區域發展均佔有舉足輕重的地位。

為了瞭解跨國企業企業總部與旗下多工型工廠的整體投資時間歷程與空間 區位，在面對區域優勢及工業地域競爭時，如何影響其區位選擇的行為，以下 將從跨國企業的組織決策及區域環境兩方面進行相關理論與文獻的分析。

一、廠商的組織決策

跨國企業是區域生產網絡中探討的重要核心，也是區域發展中關鍵行動者 (Rugman and D’cruz,1997)，其在區域中的活動對於區域成功與發展有重要影 響，使得廠商從外部受到吸引進駐投資（Fornahl,2003）或區域內部廠商受到影 響。因為企業對於區域中子公司與旗下工廠之控制能力，衍生而出的是區域中 子公司與工廠設置數量成為在地的無形資產（Caves,1996），也同時影響技術獲 取方面的競爭力（Somlev and Hoshino,2005）。因此，跨國企業廠商在區域中的 運作行為透過分享認知表象和區域特化資訊的處理，以及工業地域中的網絡效 應，影響的將不只是其上下游串聯的廠商，而是整個外部的創新環境與企業內 部組織，也影響著區域中廠商的決策過程（Fornahl,2003）。

圖 2-3 跨國企業集團網絡關係圖 資料來源：Rugman and D’cruz（1997）。

從 Dunning(1973) 的 觀 點 ， 所 有 權 (ownership) 、 區 位 (location) 和 內 部 化 (internalization)等優勢均會影響企業的外國投資行為，亦即對企業來說其所有的 區位選擇行為都是組織上的決策和區位決策上的串連決定。因為企業或廠商的

其他消費 者 其他供應

者

特殊競爭 者

網絡成員 非商業的相 公部門

關基礎建設 跨國企業

集團 關鍵供應

者

關鍵顧客 網絡關係 消費關係

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活動導致一些相同的區域因素，會存在影響到活動和引發特化區域資產的行為

（Nerlinger and Licht,1998），因此僅就環境上作分析是不足以解釋區域分化和 企業家活動的改變行為（Fornahl,2003），只有把一般環境條件的衝擊，以及影 響資訊改變與處理都納入考量，企業新興廠商的真實決策才能被適當的解釋。

依循這樣的觀點，探討跨國企業的區位選擇行為時，必頇同時考量廠商組織決 策上的差異以及區位行為彼此間的關係。

(一)總部區位

企業自身資產、技術能力、成本上的節約，以及企業學習的能力都會影響 區位選擇上的決策行為（Dunning, 1988;Caves, 1996;Diez,2000），企業總部是廠 商策略行為的主要核心，在企業集團組織中，企業總部擔負全集團決策地位，

任何企業活動包含投資、建廠、對外技術交流等等，都必頇透過總部進行決策 行為(Daniels,1998；Kotabei et al.,2002），企業總部在空間的集群與分散現象，

顯 著 的 影 響 一 個 地 區 的 成 長 競 爭 力 (Shilton and Webb,1995 ； Holloway and Wheeler,1991)。

依據一般的認定，企業總部具有不同於生產性工廠之功能的概念（Daniels, 1998），總部必頇協調和管理不同層級的工廠，提供廣告、會計和法律等服務，

因此，企業總部的區位與生產性工廠的區位不同，或許是單純的希望將管理的 功能遠離吵雜和擁擠的生產廠域(Henderson and Ono,2008)，但是主要的原因是 總部希望能夠接近獲得較多與產品相關的市場資訊和特定服務功能的地區以及 收集其他企業總部的資訊，因此傾向在較大以及服務功能較強的都會地區聚集 (Lovely et al.,2005)，為了滿足這樣的需求，提供多樣化服務功能的地區或是特 殊差異化服務的地區都有可能吸引企業總部進駐(Ono,2006)，亦即總部的區位 選擇同樣受到地區條件特性的影響(Henderson and Ono,2008)。

然而從利益最大化的觀點來說，企業在選擇投資設廠區位時，考慮的是區 域可否產生淨利益，這些淨利益包括地理上的利益(區位品質的利益)以及其他 廠商聚集在同一個區域的聚集利益(Figueiredo et al.,2002)，例如勞力密集型產業 多趨向於低廉勞力地區，科技產業則注重高人力素質或基礎建設發達的地區

（Harrigan,1995），而且會隨著產業特性而選擇具有垂直或水帄技術外溢較強或 是選擇究竟是較接近供給者或需求者的地區(Thompson,2002)，這些聚集利益可 以包括聚集經濟、地區原料或消費者資源、資訊流、區位搜尋成本的降低、市 場力量以及藉由在地區上相關不同型態的經濟和制度效應所形成的廠商聚集行 為(Linda and Chyau,2006)。當企業依循利潤最大化，尋找利益而到過去未投資 過之區域設立新廠的同時，也產生了地理鄰近性的價值；基於地域知識外部性

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有空間上的限制，因此愈接近知識來源的廠商將會有較佳的創新成效，因此地 理的鄰近性滿足了廠商合作的需要（Malmberg and Maskell,2002）。

企業總部對於組織外部性控制的掌握程度，決定了廠商在區域中創新的潛 在能力（Diez,2000），儘管企業對於總部和生產性的工廠在區位選擇上因為自 身的功能需要而有特定的考量，但是因為總部扮演協調旗下工廠的重要角色，

如果與生產性工廠的空間距離太遠，可能導致企業在各個工廠間的管理和溝通 的成本大幅增加(Henderson and Ono,2008)，因此企業必頇衡量總部究竟需要鄰 近差異化的服務或其他的企業總部或是鄰近本身的工廠(Ono,2006)。

(二)投資經驗

從國際運作上取得的跨國投資市場經驗可以從一個國家轉換成另一個國 家 ， 增 進 廠 商 在 新 市 場 的 學 習 能 力 ， 幫 助 廠 商 的 國 際 化 (Johanson and Vahlne,1977)，因而當廠商具有距離較近的相似市場經驗時，可能比沒有相似經 驗的廠商在運作上來得較容易(Lin,2010)。Basile et al.(2008)和 Mayer et al.(2010) 等都認為過去的投資結果是影響未來再投資的關鍵。

而企業從事跨國投資的區位選擇隱含著對所有可能選擇的區位有相同的資 訊搜尋成本，因而在不同的替選地點間選擇能得到最大利益的地點(Figueiredo et al.,2002)，然而相較於在國內投資的情況來說，長期的投資經驗使得企業對於 國內的投資環境已經累積較多的資訊，因此對於不同的區位條件特性不太可能 再有相同的搜尋成本，而且企業在國內先前投資所建立的人際關係、網絡和其 它型式連結的社會資本都是無法在其他地方複製的重要資產(Woolcock,2001;

DiPasquale and Glaeser,1999)，雖然企業設立新的工廠主要考量需求和成本因 素，或是聚集經濟的影響(Coughlin et al.,1991;Luger and Shetty,1985)，但是企業 與供應商或消費者的長期關係，或是企業決策者自身的社會連結或友誼，也會 影響企業投資在設廠時的區位決定(Figueiredo et al.,2002)。

(三)路徑依循

地區的條件特性影響企業的區位選擇已經受到許多理論和實證的證明，聚 集經濟、勞力成本、基礎設施完備、市場等實質影響廠商生產力的特性都會影 響廠商進駐的意願(Coughlin et al.,1991; Figueiredo et al.,2002；Harrigan,1995；

Head and Mayer，2004；Lin,2010；Luger and Shetty,1985; Mayer et al.,2010)，而 相對較難觀察而且可能不會影響廠商生產力的當地居民的消費偏好、城市規模

Head and Mayer，2004；Lin,2010；Luger and Shetty,1985; Mayer et al.,2010)，而 相對較難觀察而且可能不會影響廠商生產力的當地居民的消費偏好、城市規模