地區性土地、環境政策計畫

新竹舊稱為竹塹，是昔日平埔族「竹塹社番」所居住之地，至清康熙22年台灣 併入清國版圖，竹塹歸諸羅縣管轄，始有漢人來此開墾。雍正元年，竹塹脫離諸羅 改屬淡水廳，而後光緒元年淡水廳分為淡、新二縣，改竹塹稱新竹並首度設縣，光 緒21年台灣割讓予日本，新竹縣改隸台北縣為新竹支廳，光緒27年合併新竹、桃園 廳為新竹州，下置八郡，州治設於新竹郡。到了民國34年8月台灣光復，同年11月成 立新竹市政府，下設7區，包括現今新竹市及竹東、寶山等地；翌年，除省轄新竹市 區外，就原新竹州疆域之新竹、桃園、中壢、苗栗等地改置八區，設置新竹縣政府，

並遷移縣治於桃園。而適逢民國三十九年行政區域調整，將新竹縣區劃分為桃園、

新竹、苗栗三縣，原省轄新竹市則併入新竹縣所轄；民國71年7月1日，新竹市與香 山鄉合併升格為省轄市與本縣分治，並同時將縣治遷建竹北市現址，目前本縣共轄 有一市三鎮九鄉。

新竹縣座落於東北半球，處東經122度，北緯 24.5度，北連桃園縣、南銜接苗 栗縣、西為臺灣海峽、東鄰雪山山脈、大霸尖山。新竹縣三面環山，土地面積 1,427.5931 平方公里，以東南部與宜蘭、台中二縣交界一帶的雪山山脈地勢最高，

海拔多在三千公尺，地形從東南部向西北逐次降低，至竹北市附近僅二十至三十公 尺間，平原分布於近海地帶及河岸山谷之間，中部有廣大的丘陵、台地，東南依山 丘，北部為伯公岡、湖口台地，東北部以李崠山及雪山諸山脈，東南以雪山山脈與 宜蘭、台中相鄰，其全縣的地形除鳳山溪、頭前溪河口一帶沖積平原以及部份河川 谷地外，其餘大多為丘陵、台地及山地。其中，山丘地帶主要分佈於本縣東南部，

包括尖石、五峰二個山地鄉以及關西、橫山、竹東、峨眉的一部份。

新竹縣觀光發展計畫，其上位計畫與長期發展的具體指導方針為新竹縣綜合發 展計畫，起自民國75年全國行政會議決定由內政部會同台灣省政府，協助各縣市積 極辦理，及76年研訂「縣市綜合發展計畫實施要點」，及「推動縣市綜合發展計畫 之工作計畫」，並陸續辦理各縣市綜合發展計畫11。計畫中，對於縣內高科技及農 業生產兩極化的發展，期許能以另類觀光作為策略和出路，並可望朝向生態旅遊、

永續發展與地方參與的模式，例如：新竹縣「一鄉鎮一特色」觀光旅遊發展，結合 縣內古蹟瑰寶、產業文化、主題樂園、豐富的原住民、閩南及客家文化，以逐漸成 為台灣觀光旅遊相當有名的景區之一。

而在上述觀光旅遊未來發展趨勢及政策意涵的討論下，竹縣期許觀光遊憩部門 在面對新的遊憩市場的興起，正努力提出可行及具體的方案構想，以提升新竹縣之 遊憩服務功能，建立地方自主特色。例如，經過對縣內既有觀光遊憩資源使用現況 和潛力分析，了解到縣內各有其不同開發利用方式，然而，原住民地區不僅文化資 源有待重建，且其遊憩活動多集中於祭典期間之現象，原住民聚落面臨社會及經濟 資源分配不均的問題，尤其人口外流嚴重，地方發展停滯，問題尤甚。面對經濟地

11目前新竹縣尚未依中央所頒『縣市綜合發展計畫實施要點』規定辦理全縣綜合發展計畫。

位的差距，位於山地之原住民部落多採取觀光作為發展手段，文化資源集中在每年 重要祭典，其他時間和文化面向有待拓展。但是，中央部會所頒布有關推展原住民 觀光及產業相關之政策法令，主要是從觀光事業及產業活動兩方面著手，包括1.推 展原住民觀光事業充實服務設施補助經費要點：行政院原住民委員會於86年頒布，

針對原住民觀光資源地區性開發計畫或細部計畫、原住民地區性觀光服務設施先期 規劃設計、觀光（公共）服務設施等項目可申請補助。2.推展原住民族產業活動補 助要點：行政院原委會於86年公佈，補助原住民農、林、漁、牧、獵、觀光及文化 產業活動、委託或舉辦相關原住民產業研討活動，但仍不能謂相當充足地協助部落 觀光發展，而僅止於原住民主動申請相關補助的階段。

儘管其後，在新竹縣綜合發展計劃的方針指引之下，新竹縣政府開始積極地制 訂相關計畫，推廣縣內的觀光，如在「新竹縣觀光旅遊發展政策」中，便策劃了一 套結合「觀光、文化、產業、生態」的計畫與相關活動，政府期望能以此鼓勵民眾 參與，導正民眾正確的觀光休閒觀念，並提供民眾更詳盡的觀光資訊。在此同時，

也配合了生態旅遊、觀光護照、觀光資訊網頁設計、導覽人員培訓等軟體，期許朝 向「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」之目標邁進。但以目前 縣內尖石鄉諸多部落的觀光發展情形觀之，無論是在地就業或是文化保存、觀光產 業支持等，政策上恐怕仍有許多努力與調整的空間。

位於竹縣東南隅的尖石鄉，總面積達527.5795平方公里，占全縣總面積的三分 之一，是竹縣最大的鄉鎮，也是泰雅原住民的原鄉，在地理位置上，尖石鄉為北泰 雅原住民紋面文化生活圈的地理中心，北連台北縣烏來鄉、桃園縣復興鄉，西接宜 蘭縣大同鄉、南澳鄉，南接苗栗縣泰安鄉、台中縣和平鄉以及南投縣信義鄉。

早年，由於尖石鄉的原住民部落位居偏遠山區，交通不便，過去以狩獵、林業、

香菇種植等為主要的經濟活動。而後，基礎建設逐漸完備，部落與平地之間交流趨 於頻繁，原住民社會也被納入整個市場經濟體系之下，從而促使他們的產業型態有 了較大幅度的轉變，例如：於農耕之外，亦兼營民宿、生態觀光旅遊等產業，但仍 多以務農為主要生活方式。早期亦須仰賴鄉公所協助，例如農路改善工程、環境聚 落改善工程等，皆需公所爭取經費以提升居民的生活品質及生產環境利用效能，並 使農特產品順利運銷到平地市場，但近年間，公所在協助部落農業轉型的功能上，

已被政策轉趨為協助推廣農產銷售的角色，然而，對於部落農民而言，當前公所扮 演之角色得當與否卻是褒貶不一，引人深究。

以目前部落產業而言，由於傳統產業發展受到現代經濟轉型的衝擊，有必要轉 型以提高週邊的附加價值，進而增加產值，並藉由產業的改造，帶動部落經濟的活 化，並需將文化和產業，一併納入觀光遊憩資源當中，來創造新型態的旅遊模式。

縣市政府與農會合作，習自綜合發展計畫中「一鄉一特產」的精神開始，以地方特 產為主題，於產季舉辦節日活動，將原有的促銷目的轉為結合歷史介紹、產業加工 流程認識，成為地方的嘉年華，便是一種結合銷售、節日活動及文化解說，以及讓 地方增加集體參與的方式，而在原住民部落，例如，原住民所從事的高山蔬果種植，

像尖石、五峰的水梨、水蜜桃，縣府便可透過此種結合特產促銷、發展精緻休閒農 漁業的方式，協助部落改善其銷售管道，以及文化的推廣、傳承。對此，近年來部

落居民努力耕植各種蔬菜，並嘗試以網路等通路模式進行銷售，或將高冷蔬菜、水 蜜桃和水梨等溫帶水果，結合休閒農業與文化旅遊，公所肯認將可望為尖石鄉的原 住民部落帶來新的發展契機。此外，尖石鄉公所亦配合縣府，與部落合作，舉辦相 關活動，以這一、兩年為例，像在民國96年，新竹縣政府、鄉公所與部落共同舉辦

「2007戀戀竹縣～山、湖、海觀光季活動」，整季以新竹縣之山水景色為訴求重點，

活動當中，把尖石的山中景色結合溫泉以及泰雅文化以山作為訴求，結合新竹縣各 地區域的觀光、文化特色景點，結合一季主推行程及活動，再將地方人文面及地方 產業資源整合，藉傳播媒體力量放送至桃竹苗區後，進而發展到全國性視野，還有 新竹縣2008尖石鄉五峰聯合水蜜桃季、尖石鄉2008年水蜜桃季及傳統泰雅文化藝 術、新竹縣水蜜桃展售活動開鑼─原氣TAYAL桃趣滿山等活動，有效地活絡了部落 的農業，多少紓困了部落當前農產銷售的困難，也與部落的觀光休閒有了良好的串 連，並藉由活動舉辦，間接地向全民推廣原住民文化與宣揚技藝之美。

溫泉產業，在近年間於部落倏地竄起，從竹縣的觀光發展計劃來看，便可發現 秀巒溫泉風景區發展計畫，已有計畫地要將溫泉風景區獨立成為一個計畫課題。在 擬定整體性的規劃，透過社區參與規劃設計、設置指示標誌及解說看板等，運用具 有泰雅族文化特色之造型設計，將泉源附近規劃為露天溫泉池，而委由部落來經營 管理。另外，尖石鄉擁有泰雅族特有的狩獵文化、祖靈祭以及傳統織布技藝等重要 的文化資產，與豐富的自然資源，如秀巒溫泉、司馬庫斯及鎮西堡神木、大霸尖山 及桃山、鐵嶺等雪霸風景線，在報章媒體關於神木的報導下，打開了知名度，並吸 引許多遊客前往，在竹縣的觀光計畫中，亦獨立為「尖石後山部落主題旅遊發展計 畫」一項，足可見縣府的重視程度。然而，過去原住民部落長期缺乏資源投入，對 外交通不便加上社會發展結構性問題嚴重，而面臨觀光遊憩、都市居民峰湧上山的 開發需求，將對山地部落衝產生極大衝擊，因此，政府期許後山部落，如田埔教會、

溫泉產業，在近年間於部落倏地竄起，從竹縣的觀光發展計劃來看，便可發現 秀巒溫泉風景區發展計畫，已有計畫地要將溫泉風景區獨立成為一個計畫課題。在 擬定整體性的規劃，透過社區參與規劃設計、設置指示標誌及解說看板等，運用具 有泰雅族文化特色之造型設計，將泉源附近規劃為露天溫泉池，而委由部落來經營 管理。另外，尖石鄉擁有泰雅族特有的狩獵文化、祖靈祭以及傳統織布技藝等重要 的文化資產，與豐富的自然資源，如秀巒溫泉、司馬庫斯及鎮西堡神木、大霸尖山 及桃山、鐵嶺等雪霸風景線，在報章媒體關於神木的報導下，打開了知名度，並吸 引許多遊客前往，在竹縣的觀光計畫中，亦獨立為「尖石後山部落主題旅遊發展計 畫」一項，足可見縣府的重視程度。然而，過去原住民部落長期缺乏資源投入，對 外交通不便加上社會發展結構性問題嚴重，而面臨觀光遊憩、都市居民峰湧上山的 開發需求，將對山地部落衝產生極大衝擊，因此，政府期許後山部落，如田埔教會、