第二章 地方治理與地方文化產業相關文獻檢閱
第一節 地方治理的意涵
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10
第二章 地方治理與地方文化產業相關文獻檢閱
在本章中，首先談到地方治理的基本概念，再探討關於地方文化 產業的相關意涵，從全球化現象影響所及開始論述，而後將文化產業 延伸到地方文化產業來分析；並且闡述地方文化產業的類型和價值，
並檢視我國地方文化產業政策發展的脈絡，藉以理解我國地方文化產 業發展的情形。
第一節 地方治理的意涵
在管理主義的影響下，政府不再是唯一主權的領導者，政府的功 能和角色也起了結構性的變化，私部門和第三部門等非政府組織分享 政府決策的情形也日漸成為普遍的現象。以下將先簡要說明治理的意 涵，在立基於治理的基礎上更進一步聚焦於地方，探討「地方治理」
的概念。
一、治理的意涵
治理一詞之涵義甚廣，應用在不同領域以及用不同觀點詮釋皆有 不同的意涵，難有具體且共通之定義。根據聯合國全球治理委員會
（Commission on Global Governance）在 1995 年發表一份「我們的全 球夥伴關係」的研究報告，其中對治理做出了以下的界定（轉引自俞 可平，2000：4-5）：治理乃是「各種公共及私人機構，管理共同事務 的諸多方式的總稱。它是使相互衝突的不同利益得以調和，並採取聯 合行動的持續性過程，它既包括有權迫使人們服從的正式機構與典章 制度，也包括由各種人們所同意或認為符合其利益的非正式體制安 排」。再者治理的運作特質應可羅列如下四點：（1）治理不只是一套 規則，或一種活動，並且是一個政策過程；（2）治理強調協調，而非 以支配作為基礎；（3）治理同時兼顧公私部門的相關行動者；（4）治 理並非一個正式的制度，而是指明持續互動的重要性。由此可知，治 理是一種強調公私部門行動者之間的協調溝通、合作、持續互動關係
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
的模式。
簡言之，現今治理成為達成公共行政目標的途徑或策略之 一，誠如 Peters 的觀點所述，其認為治理概念雖然可以解釋今日政府 面對的多元環境特性，以及民間影響公共政策的現象，但更重要的是 治理將引導我們重新解讀公共問題，並據以採行不同於市場或官僚的 行動（Peters, 2001: 38）。
二、地方治理的概念
治理觀點不僅影響國家層級組織的運作，同樣也影響地方層級的 政府組織決策的方式，開始將地方公共事務的處理從過去以公部門為 主的思維，延伸轉變為重視地方社群及地方公民參與的「地方治理」
（Local Governance）概念，亦即將「治理」概念置於「地方」問題 系絡上（呂育誠，2007：19）。
地方治理的定義依據不同的學者的看法而有所差異，Hambleton
（2002）從和地方政府意涵的對照來定義地方治理，其認為地方治理 是指地方上不同的公共、私人，以及志願部門，集體提供公共服務的 組織和過程（Hambleton, 2002: 151）。在此概念下的地方治理是一個 三角互動關係，三方行動者的角色和功能都要配合另外兩方進行調 整，形成地方治理。而 Bovaird & Löffler（2002）則將地方治理扼要 定義為：「一套包括正式和非正式的規則、結構以及過程，用來規範 個人和組織權力的行使，除了超越利害關係人作成決策的權力外，也 會影響個人和組織在地方層次上的福利（Bovaird & Löffler, 2002:
16）。」其強調在治理過程中存在多元利害關係人，面對日漸複雜的 社會、經濟問題，地方政府能力有限，須有賴各方利害關係人的合作 和互動來共同解決，地方政府不再是唯一的主導者或是資源配置者。
國內學者呂育誠（2007）綜合國外學者的觀點，將地方治理定義為：
「地方政府促進所在區域內公私部門形成特定互動關係，以處理地方 公共事務，並促進地方整體發展的過程。」簡言之，即是地方政府基 於地方需求、條件和特性，與政府體系內其他機關，以及外環境中具 有影響力的人員或團體，進行更動態的合作（呂育誠，2007：22）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
12
綜上所述，可以得知地方治理的意涵包括地方政府角色的轉變，地方 政府已不再像過去僅是中央政府在地方的代理人，或者地方公共事務 的唯一主導者，地方治理加上了地方上多元利害關係人（或稱為行動 者）的參與，透過彼此協商和議價，與地方政府來共同解決地方上之 共同問題，是一動態的合作過程。
總結以上關於治理與地方治理的概念可以發現，地方治理的發 展，意謂著地方政府角色與功能的重新定位，將政府僵固保守的形象 轉化為促進領導者的角色（Stoker, 2004: 59），除此之外，地方治理提 供了地方其他行動者參與決策制定的空間，使其可以根據地方上的條 件、需求，共同進行協商和對話，制定真正符合地方需求的政策，來 因應多變的環境與日益複雜的問題。再加上地方治理所涉及的問題皆 是與一般大眾生活較為密切相關的社會基層事務，無形中也可強化地 方社群或地方居民對地方的認同感，因此更值得我們去關切此項概念 的發展。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13