第四章 鹿谷鄉茶文化產業研究分析
第二節 各地方行動者的角色和互動關係
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第二節 各地方行動者的角色和互動關係
從地方治理的角度來看，地方治理強調分權與合作，地方政府和 地方上其他組織應共同解決地方事務，因此在這個小節要來探討地方 上行動者在推動茶文化產業中所扮演的角色和它們彼此的互動關 係。本研究初步觀察之後，歸納地方上推動茶文化產業的行動者可依 屬性不同而分為三大類型，即為公部門、地方組織及個人，但因地方 組織又可依服務性質和對象再細分出另一地方社區組織類別，服務性 質和對象的差異對於組織的立場和作為皆有影響，因此本研究將地方 行動者界定為公部門（鹿谷鄉公所）、地方組織（鹿谷鄉農會）、地方 社區組織（社區發展協會）以及個人（茶農）這四大類型。鹿谷鄉茶 文化產業的推動和這四大類型行動者之關係密不可分，而其在推動過 程中所扮演的角色和彼此的互動關係則分述如下：
一、 各地方行動者的角色
本研究在這個部分所要探討的是各地方行動者在推動茶文化產 業的過程中所扮演的角色為何，誰才是主要的推動者？以及想瞭解各 地方行動者的具體作為和其所抱持的心態，於是下文將藉由訪談結果 來分析各個地方行動者在推動茶文化產業過程中的角色和心態。
（一）公部門－鹿谷鄉公所
在推動茶文化產業的過程中，鹿谷鄉公所（以下簡稱鄉公所）是 政府機關在地方上的第一線執行者，在早期算是主動推廣者的角色，
主要是配合中央政府機關，例如農委會或農糧署等，主動的在地方推 動一些關於茶業的政策措施，讓農民知道政府在茶業上有什麼補助或 者有什麼具體對茶業有益的作為，並在一開始尚未建立起口碑之時，
致力於舉辦活動來提升鹿谷茶業的知名度，先把茶產業帶動起來，等 到市場上建立起一定認同度後，鄉公所就因政府機關之不與民爭利的 特性而退居幕後，以輔導者的立場自居。例如鹿谷茶葉展售會的舉 辦，早期本來是由鄉公所和農會輪流主辦，但後來將茶葉展售會名氣
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打響之後，農會因有利可圖，鄉公所亦覺得政府不應與民爭利，就將 比賽茶之主辦權交予鹿谷鄉農會，鄉公所退而站在幕後輔導的位置 上。
所有的公家單位一定都是這樣，一開始我們一定要主動的做一些措 施，把茶推廣出去，等到市場上有一定的認同度之後，我們就要退居幕 後直接讓農民可以受益，我們就不用站在前面。（A1）
鹿谷鄉農會是強勢，公所是弱勢，本來比賽茶是公所和農會輪流舉 辦，但後來農會就不願意將主辦權交回來，後來就讓農會一直辦到現 在，如果說辦這個不會賺錢，那就會再還給公所。（A3）
而目前鄉公所在茶業推廣方面則較著重於行政業務的部分，例如 政策的宣導、各項補助、茶業技術等等，讓茶農知道其可申請的補助 為何，或者可以從鄉公所學習到哪些製茶技術，提供茶農一些行政及 技術上的支援。因此在推廣茶文化產業的部分，大多數地方行動者皆 有共識，認為農會為鹿谷鄉推廣茶文化產業的主體，鄉公所則著重在 行政業務和茶業技術輔導方面，對於茶文化這一個區塊，鄉公所扮演 的為幕後輔導者的角色。也有受訪者表示，公所和農會雖然都有在規 劃和推廣茶文化產業，但公所扮演的角色和農會不同，因為農會雖然 也是在推廣茶業的興盛，但其為社團法人組織，財務獨立，有自負盈 虧的壓力；公所則是配合中央政府的政策宣導，以提升農民的收益為 輔導的目標，是屬於較為吃力不討好的角色扮演，再加上地方政府的 公共利益性質，在新推動一項措施或方案時，即使是較為困難、前景 不被看好的情況下，也要扮演先驅者的角色先試著推廣看看。自負盈 虧與否的特質讓鄉公所與農會兩者立場不同，所扮演的角色也就大不 相同。
一般公所農業辦的比較偏向天然災害補助，一些行政上的業務。
（B1）
鹿谷鄉的主體是在農會啦，鄉公所是站在輔導的立場。（A1）
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公所扮演的角色和農會的不同，農會一方面是要推動茶業的興盛，
一方面是要以賺錢為目的，農會就是比較營利。公所就是盡量站在輔 導、補助的立場，協助中央將這幾年希望要推動的政策、希望農民配合 的，公所就盡量站在這一面來協助宣導，有什麼可以補助的，就讓農民 知道。（A3）
公所的角色就是可能知道明明前景不怎麼樣，可是我們還是要去 推，從各個方面，不論這個以後到底是不是可以為我們帶來效益，我們 就是要去推這個區塊。（A1）
正因為鄉公所的主軸偏向於技術層面，故其當前推廣的茶業政策 重點為產地認證標章、生產履歷以及廠農合作，鄉公所認為在這樣的 制度施行之下，外地茶拿不到產地認證，才能讓鹿谷茶不易因為名氣 響亮而被其他地區的茶仿冒，對鹿谷茶才會有保障。而生產履歷則是 將茶葉的來源資訊透明化，讓消費者可以放心購買、安心飲用，並透 過廠農合作的方式，搭配生產履歷和產地認證制度來提高鹿谷茶的品 質，建立可靠的形象；除此之外，鄉公所另外還有一個推廣重點－推 動古式傳統烏龍茶的製作，因為當前喝茶的趨勢已經導向喝香氣的高 山茶，而鹿谷鄉的茶園都在中低海拔，再加上鹿谷鄉從民國 50 幾年 至今種茶已久，地力衰退導致品質無法和新開發的高山茶園相比競 爭，如果不積極推動和維護古早傳統凍頂古式烏龍茶中鹿谷特有的重 發酵口感特色的話，那鹿谷地區的茶就會失去市場和競爭力。惟有走 回過去傳統凍頂古式製茶，才能保有地方特色來找回以前的客源，得 以和高山茶競爭。因此鹿谷鄉公所也有舉辦古式製茶和焙茶的技術講 習，讓年輕茶農有機會學到老一輩茶農的製茶技術，將傳統凍頂古式 製茶的技術傳承下去。
公所現在都是推茶葉標章認證和生產履歷，生產履歷就是看編號就 可以知道這茶葉產地是哪裡、是哪位茶農生產的，這就是一個責任制。
在農藥方面會輔導，不要使用禁藥等等，或是政府會補助，例如廠農合 作，工廠跟茶農結合合作，裡面就是藥檢要通過、要有履歷還有產地標
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章，這是公所在推的啦，也是公部門在推的。（A3）
現在公所的重點就是推動古式製茶，目前的趨勢已經走向高山茶，
年輕人喝茶都要喝輕發酵的高山茶，而鹿谷鄉的茶園都是在中低海拔，
我們的茶的品質沒有辦法和他們比，所以我們一定要推動和維護我們古 早傳統凍頂古式烏龍茶的製作，因為我們這都是中度和重發酵的，要拉 回我們的客群，經濟才有辦法和別人競爭，所以平常會爭取古式製茶和 焙茶的技術講習，每年至少都有兩場以上。（A1）
所以我們是在推這部份。像農會都拿高山茶來比賽，那我們這邊的 茶做一做拿去比賽，哪有可能比的贏？比不贏別人啦，所以我們才要拉 回來傳統的作法，農民才有辦法產生利潤。（A1）
照理來說應該公所也要負擔一點責任，但目前大部分都是在農會，
但是公所也有，公所在技術上比較有啦，譬如製茶比賽和焙茶比賽，在 基礎上比較有啦。（C1）
但現今鄉公所還有遇到一個較為困窘的情況，即是其財政問題。
鄉公所由於不能營利，經費來源都是靠上級補助，因此可以使用的經 費多寡完全依賴上級政府機關補助，而且經費使用受限於法令規範，
運用起來就顯得較無彈性，例如受訪者 A1 表示依據政府採購法規 定，金額十萬塊以上就要公告和公開招標，但公開招標的結果就是不 知道哪家廠商標到，其執行能力和與鄉公所配合程度都是未知數，讓 地方政府感到不便，採購法本是要防止貪污的措施，但卻帶來造成鄉 公所在執行時綁手綁腳的負面效果。再加上上級政府也因為人民團體 不受限於政府法令規範而有較大空間可以運用經費，因此較為傾向於 將經費補助給人民團體，相較之下鄉公所就較無多餘的經費可以運用 和推廣。因此在鹿谷鄉的茶文化產業中，農會是有較充裕的經費可以 來推動及推廣，而且鄉公所因為工作業務性質關係，沒有非得要賺錢 的壓力，因此除非背後有行政資源可以使用，不然鄉公所大多是站在 幕後輔導、提供行政業務幫忙的位置，而非主要領導者的角色。
公所財政也是有問題啦，也沒有辦法像營利事業單位有賺錢他們就
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很好做，農會賺錢賺很多，很多事情都有辦法做，公所就是經費上有困 難，完全都要靠上級補助，寫計畫看上級要不要補助，有補助的話就可 以推一些我們想做的。（A1）
以鹿谷鄉來講，目前在推動這個真的還是農會在推動比較多。因為 公所是上下班，大概沒有人會願意跳出來做這個，另外一個是因為農會 除了政府補助之外還有推廣經費，那公所的區塊會比較難一點，公所的 財政制度就沒有這麼活絡，就不可能私的先出錢。（B1）
我們上級機關的財源，我從進來就覺得它是著重在農會，很多經費 喜歡給人民團體不給行政機關，因為行政機關會涉及採購法，人民團體
我們上級機關的財源，我從進來就覺得它是著重在農會，很多經費 喜歡給人民團體不給行政機關，因為行政機關會涉及採購法，人民團體