地方觀光產業的形成與特性

壹、政府相關政策與地方觀光產業

地方觀光產業的形成與發展，除在中央政府之觀光政策輔導下持續發展 外，也與政府許多政策有關，加上國家社會環境的變遷，促使許多原以一級 產業為主的鄉鎮，轉型投入休閒服務產業，以提升農林漁牧業的附加價值，

本節將整理相關政策，以期對地方觀光產業形成之目標與意義進行瞭解。

一、創造城鄉新風貌

由於我國歷經 70、80 年代了工業化後的經濟起飛，國民所得大幅 成長，雖然我們享受了經濟奇蹟所帶來的物質生活改善，惟環境品質與 景觀，卻未相對與快速之經濟發展同步提升，反而在工業化、大量生產 的機制下，地方風貌特色正在迅速消褪，不分城鄉，到處呈現一致化、

單調化，甚或是「擠、髒、亂、醜」之景象，非但與先進國家水準仍有 相當差距，並已逐漸構成台灣社會未來發展之瓶頸。因此，為挽救這種 危機，內政部營建署於民國 86 年積極研擬完成「城鄉景觀風貌改造運 動」實施計劃，據以推動，嗣並依據行政院核定「創造城鄉新風貌行動 方案」、「擴大國內需求方案－創造城鄉新風貌計劃」，以整體、前瞻之

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思考，採取具體、落實之作法，以建設高品質、人性化之生活空間，發 揮各地方之自然、歷史、人文景觀特質，逐步根本改造城鄉景觀風貌，

進而帶動台灣社會發展體質的改善與潛能的激發。

創造城鄉新風貌計畫在過去實施的經驗當中，其推行的重點工作，

依 一 般 民 眾 較 重 視 及 地 方 政 府 實 際 執 行 的 層 面 來 討 論 ， 包 含 了 幾 個 重 點，如配合慶典遊行的街道及人行道設計、表演及競技廣場開放空間與 水域空間規劃設計、廟埕環境整體美化、商業街道人行道及建築物廣告 招牌的設計、地方特殊產業與人文民俗活動的展示設計、市中心區及重 要公共建築物周圍景觀美化及配置夜 景照明等（謝敏文，2001）。這些 城 鄉 風 貌 改 善 工 作 除 提 供 了 居 住 環 境 改 善 ， 提 昇 生 活 品 質 的 主 要 目 標 外，也產生了許多附加價值，如都市景觀再造、提供休閒遊憩場所、休 閒生活的多樣化、歷史文化社會的共同意識形成及產業的復甦等，其中 又以活化地方產業帶動觀光遊憩產業發展為一主要的附加價值。謝敏文

（2001）指出本計畫帶給地方的建設，除了改善生活環境，提高生活品 質外，最重要的附加價值，就以活化地方產業，帶動觀光遊憩發展為最 大的經濟效益。

由於，在執行城鄉風貌改造的過程，使地區找回許多過去消失的公 共 空 間 與 彼 此 間 的 情 感 與 關 懷 ， 也 使 地 方 文 化 的 歷 史 及 特 色 逐 漸 的 呈 現，對內具有凝聚的效果；對外有吸引的效果，所以城鄉風貌塑造，必 能藉由良好的視覺景觀及生活品質，對外產生良好的意象及吸引力，這 個意像一但對外產生一種吸引效果，就成為觀光資源了(謝敏文，2001) 。

關山鎮亦在城鄉風貌改造的過程中，發展出獨具特色的觀光資源，

並於民國 88 年榮獲內政部營建署第一屆「魅力城鄉大獎」，其中具特色 的 有 環 鎮 自 行 車 道 設 置 ， 其 串 聯 關 山 鎮 許 多 不 同 風 貌 之 自 然 與 人 文 景 觀，構成極具風土特色之人為環境景觀建設；利用河川新生地所建設完 成的環保公園，已成為兼具休閒、集會、表演、教育與保育之展示大型 開放空間；並帶動起關山之運動休閒 產業（自行車出租），也帶起台灣 人民對觀光休閒的另類風潮，即沒有主題的綠色休閒，這也是關山成為 魅力城鄉的主因，也一舉將關山帶入發展觀光產業的新時代。

由上所述知道城鄉風貌的改造不僅使我們居住的環境變美了，也激 起 的 地 方 社 區 意 識 的 凝 聚 ， 對 於 地 方 發 展 觀 光 產 業 具 有 正 面 引 導 的 作 用，地方的特色、特產也逐漸具焦產生吸引力，相對的也會對環境議題 與地方特色的發揚與保存更加重視，因為目為唯有優良的環境與富有特 色的地方環境才能吸引觀光客。換言之，發展地方觀光與創造城鄉風貌 相輔相成（周兆駿，2006）。

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二、挑戰 2008 國家重點發展計畫

（一）文化創意產業發展計畫

文化創意產業發展計畫推展，對地方發展文化產業上，亦產生 了啟發的作用，舉例來說，過去幾年來，我國各縣市鄉鎮因應地 方 特色經濟崛起，國內辦理活動風氣方興未艾，這些活動主題、類 型 各有不同，但其性質與辦理模式均有相通之處，造成各級機關或 地 方政府雖然活動頻繁，但在整合度和活動品質的規劃執行上，有 待 加強和提升的空間相當大，反觀世界各國之發展情形，其領域可 跨 越文化、運動、特產、休閒、民俗、慶典等數大範疇，因此本計 畫 的推行，有助地方在發展活動產業上，審慎思考，結合自然、地理、

歷史、人文、藝術、產業之特色辦理周邊活動及進行相關造勢、 宣 導活動，以強化豐富活動內容，吸引更多民眾參與觀賞體驗。另 一 方面，隨著文化產業化的推展，也將過去傳統工藝產業，賦予創意，

輔導其轉型為文化創意產業，建立地方特色，不僅增加地方就業 機 會，也使其成為一重要觀光資源，促進地方觀光發展。

（二）觀光客倍增計畫

觀光客倍增計畫，是我國目前觀光施政的主要依據，也因此我 國 觀 光 政 策 的 推 展 與 配 套 措 施 規 劃 ， 大 多 圍 繞 在 本 計 畫 目 標 的 達 成，本計畫雖以吸引外國觀光客來台觀光為主且為中央政府規劃執 行，然而其在策略發展上，確與地方習習相關，有助於地方觀光環 境的改善，並有效整合觀光資源，輔導地方觀光資源的利用、推廣 與行銷，透過政府與民間的努力，讓地方在觀光產業的發展上有所 助益，除達成外國觀光客來台人次的目標外，還能活絡國內旅遊市 場，使國人樂於留在國內旅遊渡假。

（三）新故鄉社區營造計畫

此計畫與過去推行「社區總體營造」及前述「創造城鄉新風貌」

等相關計畫有所關聯，其目標為「活用在地資源，導入創意及人才，

提 振 社 區 活 力 與 競 爭 潛 力 」。 在 規 劃 上 透 過 系 統 化 與 整 體 性 思 維 ， 統合規劃社區營造機制與操作模式，積極落實「自主、自豪、同體、

同演、同夢」之營造理念，進而讓每一個國民、每一家庭、每一個 社區，皆能就其既有條件與所屬特色，經由共同學習和集體參與，

強化居民共同意識，並結合特有文化傳統、城鄉資源、族群特色與 產業條件，提供各種就業機會，發展地方魅力，營造地方認同與光 榮感受，落實建立社區自主照顧機制，營造社區福利與福祉發展。

在策略將以生活社區為單位，居民參與為主軸，結合專業輔導與行 政支援，積極培育地方組織，形塑社區共識，建構社區發展活力與

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潛質。

事實上，近年來我國推行社造工作上，不管是農漁村社區的活 化或是形象商圈的改造等，都已收到相當的成果，本計畫欲站在既 有的基礎上，參考國外與國內成功案例的推動經驗，跨部會整合各 路資源，建構一個更大能量的推動機制，進而有效提昇政府與民間 之整合效能。

執行上，本計畫首先從組織整合及人力資源的開發著手，過去 社造工作雖已蔚為風潮，然有關社區協力政策仍主要侷限於文建會 及少數部會，在規劃上欠缺整體的思維，資源也因分屬不同單位，

不免造成資源分散或浪費的情形；人力方面，社造工作即利用在地 的人力參與地方公共事務，為提昇居民參與及素質，人力資源的開 發與整合即是重要工作，透過組織的學習機制凝聚社區營造共識，

建構參與學習式社區組織，強化運作效能。

再者，活化地方產業及商業環境，由於在商業化競爭的時代，

其擴張對地方傳統一級產業與零星的二級產業造成莫大的衝擊，地 方經濟因而日漸衰落，居民謀生不易，造成人口流失，因此推動地 方產業活化，已然成為當前必要的手段與趨勢，協助地方將商業概 念與地方行銷的理念融入在生產機制當中，透過包裝、創意為地方 產業找尋新的出路，以落實育成新興地方產業及促進產業轉型，提 升其生產效能與附加價值。

最後，開發地方文化資產、觀光資源及多元族群特色，地方文 化資產的開發與利用及社區文化資源的活用，一直是社區營造工作 上重要工作，針對公私有歷史建物、開放空間、文化地景、歷史文 物等閒置或逐漸遺忘之文化資源，透過行動式操作進行調查研究，

並動員居民參與討論，擘畫願景，以歷史展現方式經營管理及空間 再利用等方式，保留地方歷史記憶，以期有效保存、傳承、活化及 再利用當地文化資產，作為發展地方文化產業及文化觀光之基礎。

另外以原有農林漁牧產業為基礎開發觀光資源，將過去人們對過去 農漁村生活的意象加以扭轉，並調整原有的產業結構，發展結合生 產、生活、生態三生共榮之地方特色，建構優質國人育樂休閒環境。

（四）小結

綜觀挑戰 2008 國家重點發展計畫，其中「文化創意產業發展 計畫」、「新故鄉社區營造計畫」與「觀光客倍增計畫」與發展地方 觀 光 產 業 有 關 （ 周 兆 駿 ，2006）。文化創意產業其特質在於其多樣 性、小型化、分散式，與地方觀光產業相當類似；且可提供人們較 深 度 的 體 驗 ， 有 提 供 成 為 觀 光 資 源 的 條 件 ； 新 故 鄉 社 區 營 造 從 環 境、人文及產業著手，為發展鄉村旅遊立下良好的基礎；觀光客倍

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增計畫，其目標雖為針對國外觀光客，但其在政策規劃執行上，對

增計畫，其目標雖為針對國外觀光客，但其在政策規劃執行上，對