關山鎮觀光產業發展過程與現況

的運動競賽，吸引觀光客的到來，並提升本地的觀光知名度，如民 國 95 年的亞太觀光越野房車拉力賽、民國 96 年全國自由車公路錦 標賽等。

F1 小型賽車場為東部地區較具規模的賽車場，吸引許多年輕 族群或喜愛刺激的人士前往消費，並曾舉辦過全國性賽車比賽或協 辦 比 賽 ， 場 內 並 另 設 有 漆 彈 場 等 新 興 遊 樂 設 施 。 另 外 輕 航 機 的 搭 乘，則提供遊客以另一個角度欣賞關山小鎮之美。因此，新興休閒 活動發展及運動觀光推展，應可增加當地觀光資源的豐富度，讓遊 客有更多樣化的選擇與享受。

第三節 關山鎮觀光產業發展過程與現況

壹、臺東縣觀光遊憩發展背景

根據《臺東縣史》（2000）觀光遊憩發展的歷史紀錄，分為四個時期，

第一個時期為 1895 年以前的探險旅遊時期，此時期於遙遠的東台灣地區，

則仍是世界海圖上的空白區域，且尚未留下風土見聞性質的文字紀錄。本時 期的相關文獻僅有池志徵的「全台遊記」可認定為旅遊見聞錄，且為當代漢 人惟一留存的旅遊見聞錄。反倒是同一時期的少數外國人，對此臺灣東部後 山秘境抱持高度之好奇與興趣，且留下一些開放、活潑、迥異於漢人觀點的 紀錄，讓人一窺百餘年前台東地區的自然及人文風貌。

第二時期為 1895~1945 年調查旅遊時期，為日人治臺的 50 年，當時的 環境正處於大移民的墾荒時代，觀光旅遊在當代是遙不可及的。倒是有許多 日籍人士¹⁰因公務從事採集、調查、測量及研究工作，為當時極佳的探險旅 遊寫照。

第三時期為 1945~1980 年蓄勢成長時期，旅遊市場在全球局勢長期相對 穩定下，不管是國內旅遊或國際旅遊都大幅成長，其中國內旅遊型態也正式 進入大眾旅遊時代。雖然如此，台東在此時期，仍因交通不便及旅遊服務設 施的缺乏，除少數景點如知本溫泉等為國內較著名的觀光景點外，其他據點 的潛力尚未被發掘，吸引力遠不及鄰近的花蓮縣及屏東縣。但是，觀光事業 的發展已是不可漠視的產業，台東縣政府為因應此一發展趨勢，於民國 67 年（1978）成立觀光課，隸屬建設局，專司縣內觀光發展相關業務，促進縣 內觀光產業發展。

1980 年代以後進入成長起飛時期，由於國內經濟快速成長，國民所得

10 這些為台灣資源調查及學術研究奠下深厚基礎的知名學者，曾到台東地區的有鳥居龍藏、伊能 嘉矩、森丑之助、鹿野忠雄等。

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增加，對觀光遊憩需求逐漸增強，台灣正式進入國民旅遊的鼎盛時代。此時 期東部地區交通改善，北迴鐵路、南迴鐵路及東線鐵路拓寬工程的完成與接 軌，讓台東與西部地區的交通便捷許多，加上國家風景區的設立、遊憩據點 的開發、觀光旅館的投資興建，吸引大量遊客，台東縣觀光產業的發展因而 改頭換面，呈現新的風貌。

近年來，「觀光立縣」已成為台東縣民的共識，因此台東縣在 1990 年代 初 期 便 開 始 致 力 於 發 展 觀 光 的 產 業 ，1993 年 陳 建 年 縣 長 提 出 台 東 是 發 展

「農、漁、牧、休閒之觀光農業縣」之產業政見，其中觀光產業被認為是台 東未來最具潛力的產業之一；徐慶元縣長將台東定位為「小而美的渡假觀光 城市」，全力發展觀光遊憩產業；民國 95 年鄺麗貞縣長上任後，即以「觀光 優先」做為施政一大方向，並揭櫫「全球華人養生休閒渡假中心」的總體目 標，因此，觀光產業發展，仍是台東縣目前施政的主軸，也是台東邁向地方 永續的重要課題。

貳、關山鎮發展觀光產業源起與過程

關 山 地 區 的 特 色 ， 簡 單 來 說 就 是 山 與 水 ， 因 此 關 山 地 區 擁 有 充 沛 的 水 源，加上本地土壤肥沃，造就本地農業生產的經濟命脈，尤其在關山大圳完 成後，使關山山麓一帶的荒野坡地，盡化為良田美宅，居民也因此大多從事 農業生產之一級產業為主，這從土地利用上的型式可以得到證明。依據該鎮 95 年度統計要覽顯示，該鎮已登記土地面積為 4,684.8993 公頃，占全鎮土 地面積之 79.76%，其中直接生產用地為 3,917.9749 公頃，占已登記土地面 積 83.63%（關山鎮公所，2007）。爰此，觀光產業對當地的居民來說是陌生 而無概念的，屬於新興產業。

根據台東縣史記載，過去台東縣觀光遊憩的發展歷史及台東縣著名的觀 光景點，關山鎮在這一部分是缺乏的，直至民國七Ｏ年代（1980S）晚期，

卑南大溪關山堤防興建之際，地方即有意將河川浮覆新生地闢建為運動休閒 公園（台東縣史觀光篇，2000：329），但是當時並未立即著手規劃，當地多 年來反而為部分鎮民當成廢棄物和垃圾的傾倒地，不僅破壞環境，亦糟蹋景 觀。

這種情況到了民國83 年關山鎮第 12 屆民選鎮長許瑞貴先生提出綠色造 鎮的理念，而有了變化。關於綠化關山構想的起源，是許鎮長就任以後有感 於 關 山 鎮 電 光 橋 和 堤 防 交 接 處 下 ， 原 本 一 片 河 川 新 生 地 遭 到 破 壞 ， 覺 得 可 惜，而著手規劃向行政院環保署爭取廢棄物掩埋場綠美化的經費，這個構想 計劃也得到許多地方人士的支持，並紛紛解囊出資參與改善環境的活動，在 數十天內即整理出約 5 公頃的土地，開啟了電光橋堤防邊景觀的新契機。接 著，民國 83 年 6 月間，關山隆重辦理一系列「美的關山」活動，許鎮長再 次提出建立休閒遊憩公園計畫、綠色造鎮理念，其設立乃是為為擘劃該鎮觀

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光事業之鴻猷，逐步體現將該鎮公園化、綠色造鎮的構想，自此關山在發展 觀光事業上，有了較明確的方向。

因此，談到關山發展觀光事業源起，親水公園的設立是該鎮帶動相關產 業的火車頭，其誕生於上述「美的關山」系列活動結束後，委由築景顧問公 司，進行公園的調查規劃工作，於規劃完成後，獲得行政院環保署由空氣污 染防治基金撥款新台幣 2 億 3 仟 4 佰萬元，做為親水公園的建設經費（關山 鎮誌．勝蹟篇，2002）。本公園於民國 85 年 7 月動土進行親水公園第一期工 程；民國 86 年又獲台灣省政府補助新台幣 2 千 250 萬元及臺東縣政府 200 萬元，展開第 2 期工程；民國 87 年陸續再獲台灣省政府補助 2 千 700 萬展 開第三期工程，經過三期工程的施作，才具現今的規模，本公園經規劃後，

共分成動態園區親水公園、靜態園區生態公園及蓮花池區等三大區，後來隨 著花東縱谷國家風景區管理處揭牌運作，也陸續充實園區內軟硬體設施，其 不僅為全台第一座運用空污費設立的環保公園，更是擁有全國第一條觀光休 閒專用自行車道。

關山親水公園的建立帶來許多正面的益處，對於帶動地方建設、促進經 濟繁榮、提昇東部觀光發展，都有很大的貢獻，更將關山獨特的地方特色和 潛力發揮出來，居民也因而有了這優質的休閒空間，讓鎮民享受人為環境與 自然景觀結合的建設成果。另一方面，親水公園也為地方帶來商機，自親水 公園開放以來，沿著親水公園附近增加了許多腳踏車出租店、大小餐廳、農 特產品販售店及住宿休閒場所等行業，並於民國 90 年並有民間投資興建一 家大型休閒渡假中心，為地方創造許多就業機會，同時，在環鎮自行車道旁，

關山鎮農會亦隨著國內農業轉型政策，輔導農家或自身農會轉型發展關山親 水休閒農業，讓農業和休閒結合，藉以提升農產品附加價值。至此，關山親 水公園可說是將關山的歷史發展推向一個全新的境界：在關山歷經「湧泉」、

「水圳」、「制水」等階段之後，開創一個「親水」時代（張月昭，2001：14-17）。

參、關山鎮觀光產業發展現況

由上述可知，關山鎮的觀光產業，自民國 88 年 6 月 11 日親水公園落成 啟用後，進入一個新的時代，同年 5 月以「後山世外桃源-關山鎮」榮獲內 政部營建署「第一屆魅力城鄉大獎」特優獎，短短 2 年內，這個佔地不逾 60 平方公里，人口不足 1 萬 2 仟人的小鎮，變成全國知名的綠化城鎮，並 成為全國知名的休閒旅遊景點，每逢例假日便湧進一部部的遊覽車，在媒體 爭相報導下，成為縣內或縣外各鄉鎮發展取經的對象，此影響也改變當地居 民的生活，隨著親水公園帶來的洶湧人潮，親水公園週邊大小商店如雨後春 筍般，一家接著一家紛紛開張，從事和公園相關營生活動的居民，愈來愈多。

關山休閒旅遊小鎮的名號，在獨特的景觀風貌及創新規劃下，不逕而走。

然而，近年來所呈現的景況，似乎代表著風光不再，平時腳踏車出租店

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前遊客門可羅雀，來到本地餐廳用餐人數減少及民宿飯店等業者等住房率降 低，再者，從交通部觀光局統計年報資料顯示，入園人數自開園以來，逐年 上升，至民國 91 年達到最高峰，約 65 萬餘人，日後逐年下降，截至民國 96 年為止，入園人數已下降至 25 萬人以下（如表 4-4、圖 4-3），這對要以 親 水 公 園 做 為 地 方 發 展 觀 光 主 軸 的 地 方 政 府 來 說 ， 是 一 個 不 得 不 重 視 的 警 訊，應該要找出其原因，分析其問題，究竟是親水公園本身經營管理的問題，

或是整個台東外部大環境不佳的問題（表 4-5），這對地方發展來說，不僅影 響關山地區觀光產業的發展，連帶的台東縣縱谷地區其他鄉鎮，甚至整個台 東縣觀光產業的發展都有影響。

表 4-4 關山鎮親水公園入園人數統計表

年 份 91 92 93 94 95 96 入園人次 652,052 303,518 295,809 256,107 287,535 228,463 資料來源：交通部觀光局統計年報（2007），民國 95 年及 96 年台閩地區主要觀光 遊憩區遊客人數月別統計¹¹

關山鎮親水公園遊客入園人數發展趨勢圖

303518 295809

256107 287535

228463 652052

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000

91 92 93 94 95 96

年份 入

園 人 數

年份 人園人數

圖 4-3 關山鎮親水公園遊客入園人數發展趨勢圖

資料來源：交通部觀光局統計年報（2007），民國 95 年及 96 年台閩地區主要觀光

資料來源：交通部觀光局統計年報（2007），民國 95 年及 96 年台閩地區主要觀光