關山鎮觀光發展的環境-SWOT 分析

壹、關山鎮發展觀光產業之使命與目標

策略是達成目標的方法，策略的目的是要達成預設之目標，因此策略本 身僅是達成目標的手段。是以，目標的擬定，有助於地方發展方向的引導，

因此關於關山地區觀光產業經營之使命與目標，有其審慎思考的必要，且待 觀光產業經營目標釐清後，方能有效研擬相關策略。而目標在擬訂前，需先 瞭解目前關山鎮目前所具備的各項內外部條件及資源，目標才有可能具前瞻 性及可行性。

根據第二章文獻探討顯示，觀光客於地方觀光產業所購買的是一種旅遊 體驗與滿足，從我國觀光政策與發展計畫來看，發展地方觀光產業亦有振興 地方經濟、提振地方競爭力及平衡區域發展等特質，促進地方觀光，也是發 展社區營造、改善城鄉風貌與文化創意產業具體成果的展現。

關山鎮發展觀光產業之使命與目標的建構，透過篩選深度訪談內容與建 議事項，輔以相關文獻討及實地調查綜理之資料，發展關山地區未來觀光產 業之目標，其分述如下：

一、城鄉風貌改善，增加環境價值

關山發展觀光產業的背景，源自於綠色造鎮的構想，其中城鄉風貌 的改善是基本且必需的條件，透過環境改善，增加環境價值，營造自然 的田野風光，以建立具吸引力的休閒環境。

二、促進地方觀光產業競爭力，活化地方經濟，帶動各級產業發展

缺乏洞悉與評估市場需求的特性，導致產業發展方向與產品提供，並非 市場趨勢與需求，這樣發展的結果，將被市場邊緣化，致難逃無法繼續 經營而失敗的命運。因此必需加強自身之競爭力，採取適當策略，強化 競爭優勢，自樣才能在逐漸失勢的產業中注入一池春水，這不僅能再次 活 化 地 方 經 濟 ， 亦 能 以 觀 光 發 展 具 有 促 進 各 級 產 業 復 甦 與 多 樣 化 的 功 能，使觀光發展與農、牧等傳統產業結合，一方面解決傳統產業轉型問 題，一方面亦透過觀光的收益，帶動傳統產業的活絡。

三、發展結合生態、生活及生機三生共榮的觀光休閒市鎮

關山地區擁有天然且不受污染的環境資源，而生態環境的特色更是 其核心的優勢，鎮內各族群融合，民風純樸，治安良好，更有肥沃的土 壤、充沛的水源，蘊育出多元而豐富的農產品，在人們追求永續發展的

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同時，不管從環境面、經濟面或社會面，關山具有這樣的立基，可以配 合從「生態」、「生活」及「生機」等面向著手，提升發展觀光產業的層 次。

貳、關山鎮觀光發展的 SWOT 分析

經由彙整相關文獻，實地調查與及分析研究者對相關人員訪談的結果，

瞭解關山觀光產業之發展現況後，本研究整理、歸納出本地觀光發展之機 會、威脅、優勢及劣勢，其分析如下：

一、外部環境分析（機會 Opportunities）

（一）政府政策支持，地方發展觀光意願高

在觀光產業日益受到政府重視的情況下，便可看到關山鎮在觀 光 發 展 上 的 機 會 ， 於 第 二 章 文 獻 探 討 過 程 中 指 出 ， 行 政 院 於 民 國 91 年提出「挑戰 2008：國家發展重點計畫」中的「十大重點投資 計畫」，以「觀光客倍增計畫」推動台灣成為「觀光之島」；行政院 營建署的「創造城鄉風貌」計畫、農委員提倡之一鄉一休閒、富麗 農漁村計畫等，為拉近城鄉差距，從政策面將鄉鎮發展旅遊納入國 家及地方發展之重要方向，讓傳統產業得以轉型，尋求生機。而關 山也在這樣的背景下，往觀光產業之路發展，現在關山雖然發展上 遭遇到瓶頸，然而觀光產業的推展仍是國家重要政策。另一方面，

台東縣亦將「觀光優先」列為主要施政主軸，許多施政方向針及執 行工作都與觀光發展有關，加上主政者企圖心很強，因此關山地區 觀光產業在國內重視觀光產業發展的趨勢下，有再發展的機會。

（二）週休二日，民眾旅遊需求增加及旅遊型態的轉變

隨著國民所得提高與休閒時間的增加，觀光遊憩產業已成為台 灣地區發展相當快速的產業，在空間距離與時間成本的考量上，過 往國民旅遊重量不重質的情形已經逐漸改善，在旅遊組成以家庭旅 遊或結伴旅遊為核心、時間安排以週休二日為主下，深度的享受當 地環境並朝定點旅遊型態已經成為發展趨勢。因此，這對觀光資源 較為集中，且土地小、人口少、產業少的關山來說，是一個機會，

我們可以藉由本鎮優質鄉村的環境，規劃二天一夜體驗型式的相關 活動，讓遊客從體驗中喚回兒時的記憶，以滿足遊客的需要。

（三）崇尚自然旅遊風氣

過去台灣地區工商業發達，環境日益遭受破壞，人們可享受的 綠色空間逐步減少，相反的，人們對自然養生的觀念卻逐漸重視，

在此趨勢下，民眾喜愛從事自然、健康、體驗之鄉村田園旅遊，在 自然田野風光下，放慢腳步，享受於山水之間，這樣的風氣，對關

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山地區而言，不管從環境、人文或天然資源的角度來看，具有發展 的條件，因此對於關山來說，如何把握住這樣一個需求契機，將觀 光客吸引進來關山鎮從事觀光活動，可視為是關山鎮在觀光事業發 展上的一個機會。誠如遠見雜誌提到，「農居越來越讓人嚮往，鄉 村旅遊越來越熱門，走一趟農村，轉彎，就遇見驚喜」（遠見雜誌，

2008）。是的，台灣的農村真的從危境裡再度站起來了！農村文化、

青山綠水、農產作物重新的作法、新的認知，又重新活過來，農遊 居，成為現代的熱門話題，關山不應在這潮流中缺席。

（四）相關解說組織進行籌備中

關山地區最為遊客所詬病的即為旅遊深度不足，流於走馬看花 式的經營型態，受訪者遊客（D1）即提到：「像我這次第 3 次來，

要不是其他家人想來，我不太想來，如果你問我怎樣才會再來，我 覺 得 服 務 品 質 要 再 提 升 ， 像 我 剛 才 說 的 ， 有 志 工 幫 我 們 介 紹 一 下 嗎？腳踏車出租店的老版不是只把腳踏車租給我們，也可以請人帶 了我們看。」（D1-5）而自本（97）年度起鎮公所開始召集相關單 位提出成立本鎮解說隊的計畫，另一方面，受訪者台東地區生態導 覽解說員（C3）受訪過程中，亦提到現在正在執行成立台東縣解說 協 會 相 關 計 畫 ， 其 構 想 是 在 台 東 縣 總 會 底 下 ， 成 立 關 山 分 會 的 計 畫，因為這樣在資源的爭取上會較容易，否則單在關山這個地區要 成 立 經 營 相 關 解 說 隊 並 不 容 易 ， 希 望 把 餅 做 大 ， 而 關 山 地 區 的 部 分，再由他來負責。鎮公所農業觀光課課長（A4）也提到，解說隊 的成立，對關山目前發展觀光產業來說，是很重要的一環，公所這 部分從今（97）年起也努力在推。因此相關解說隊的籌備計畫，顯 示大家不得不承認關山地區旅遊深度不足，也開始正視這個問題，

而這部分不僅公部門要努力，也希望業者本身加入，這對旅遊深度 不足的關山來說是，是一個可再發展的機會。

（五）與鄰近地區能發展成帶狀旅遊系統

關山鎮位於花東縱谷南部的起點，從位置來看大致為花東兩縣 縱谷地區的中心點，花東縱谷國家風景區管理處將縱谷地區的遊憩 據 點 劃 分 為 三 大 遊 憩 系 統 ， 分 別 為 鯉 魚 潭 光 復 系 統 、 瑞 穗 玉 里 系 統、池上鹿野系統，關山鎮即屬於台東地區的池上鹿野系統，該管 理處將本系統的發展定位為型塑觀光茶園提供深度生態之旅、打造 利吉卑南地區為特殊地景渡假基地、發展紅葉溫泉區為親水及溫泉 遊憩空間。系統內重要景點包括：大坡池、台東紅葉溫泉、少棒紀 念館、布農部落、關山親水公園、初鹿牧場、池上牧野渡假村、小 黃山、鹿野高台及飛行傘體驗、原生應用植物園等（花東縱谷國家 風景區管理處，2008）。關山鎮和鄰近的池上鄉和鹿野鄉內，都擁

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有多元的觀光資源，地方政府也都較積極發展觀光產業，但目前仍 處於各自發展的階段，尚未有效整合，使得遊旅資源分散，如果能 有效整合本區域的資源，加強型塑深度生態旅遊的觀光意象，讓本 地區發展成為帶狀生態旅遊的戶外教室，以擴大本地區服務效能並 提升本區的吸引力。

「關山鎮來講因為他最近有這個騎鐵馬活動，當然我們也和縱管 處一同輔導，原則以今年來講的話我們希望能把縱谷地區做一個策 略聯盟，七月份原在鹿野有一個想飛的季節活動，那現在變成茶葉 與飛行傘的博覽會，正好在鹿野的高台辦理，然後關山就是我們剛 才講的那個計劃，配合池上的一個竹划季，那大概縱谷地區有這三 個。」（A3-1）

「以關山來講其實有蠻不錯的條件，這個條件當然像我剛才講的 有很多產業的部份，我覺得絕對不會輸給池上、鹿野，而且像在關 山他是集中的，像我們講推動觀光產業他是一個策略聯盟，如果到 池上的旅客、到關山的旅客、到鹿野的旅客他可以串成一片的話，

我相信對以後在鄉鎮推展觀光活動是一個利基，你要往這個方面考 慮，並不是說我這個鄉鎮辦好就好，就好像我們在鹿野辦活動時會 想把延平拉進來、把關山拉進來、把池上也拉進來，我們希望地方 小型的活動他有一天要轉換，台東觀光活動計劃他己經面臨一個轉 型 及 躍 昇 的 地 步 了 ， 從 原 來 的 只 是 一 個 活 動 ， 為 了 辦 活 動 而 辦 活 動，把它轉型成為一個能帶動觀光產業那種型態。」（A3-4）

「機會的話，就是我一直強調的，區域的概念，現在你要說台東 是稀有的，你要從這個角度來看，吸引人到台東後，他才有機會到 各鄉鎮。」（C4-4）

（六）開放大陸觀光客來臺觀光

開放大陸觀光客來台，一直是旅遊業者視為救命的良方，但目前

開放大陸觀光客來台，一直是旅遊業者視為救命的良方，但目前