關山鎮發展觀光產業面臨的問題

有關問題的陳述，本研究依據關山地區觀光資源調查的結果及自 97 年 3 月 22 日至 97 年 4 月 8 日實施半結構式訪談結果資料的彙整分析，以交通 部觀光局（2001）於「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」一文中，就我國現 階段觀光發展課題的探討，從觀光資源管理與發展、觀光市場、觀光產業、

以及觀光行政配合等四方面著手，提出關山地區於現階段產業發展上面臨之 問題及困難點，並分析其原因，分析內容如下：

壹、觀光資源管理與發展的問題

一、觀光資源管理各權責單位目標不同

關山地區的觀光資源依前章之分析，以人工生態類型及休閒產業類 型為主，輔以少數民間經營之新興休閒產業，在人工生態方面以鎮公所 為主要管理者，對於鎮內親水公園、環鎮自行車道及日後移轉管理權責 之人工濕地等資源提供發展觀光遊憩之用，以營造適合發展觀光小鎮之 環境為施政目標，而休閒產業部份，以農會為主要輔導單位，其功能在 輔導農業轉型，提升農產品競爭力及附加價值。從關山發展觀光產業現 況來看，鎮公所與農會是主要經營管理輔導單位，然因其各司其職，各 自發展，力量分散，協調統合困難，不易相互配合觀光發展需要。在訪 談過程中，受訪者 A4 提及，其實在民國 95 年以前鎮公所跟農會之間的 互動已經斷了有七、八年，互動一直不是很理想，但是對於一個小鎮要 發展觀光來講，區域內對地方比較有影響力的二個機關，應該要彼此合 作，資源共享，共同行銷，才能彌補各自的不足。

「這很多都是個體戶。我是覺得政府應該要把他整合起來，政府在這部 分做的不夠，農會做農會的，鎮公所做鎮公所，然後業者也都自己在打拼，

加上他們的宣傳不夠，有時辦活動比較沒有周全的規劃，因為我回來這邊，

我就碰過好幾次，像他們在辦活動，在事先的規劃上，沒有請我們業者參加，

快到時突然要我們業者配合，有時我們也不知道要我們怎麼配合，辦活動感 覺就是應付應付，農會主要是要賣他們的米，公所是要賣親水公園的門票。」

（B3-3）

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二、觀光資源欠缺整合的機制

鄉鎮公所發展觀光休閒產業，常有規模小與資源不足之困境，如欠 缺溝通整合之機制，則難成氣候，得以持續發展。目前關山地區與池上、

鹿野及海端等鄉，雖都將觀光產業發展列為主要施政項目，但都流於單 打獨鬥，各自為政，不僅彼此間缺乏整合機制，上級機關縣政府亦無發 揮 整 合 功 能 ， 使 其 難 以 發 展 成 帶 狀 旅 遊 景 點 ， 相 互 彌 補 各 地 方 不 足 之 處，受訪者 C4 提到：「如果只是以鎮為出發點，你怎麼弄人家就是不會 進 來 ， 你 辦 一 佰 萬 活 動 或 七 十 萬 活 動 就 像 在 玩 家 家 酒 一 樣 ， 那 就 變 成 說，其實以目前的台東觀光來講，鄉鎮要像我們十幾年前那樣一枝獨秀 不 可 能 ， 因 為 現 在 的 環 境 己 經 過 去 了 ， 不 能 只 是 找 一 個 點 做 地 方 的 宣 傳，那是沒有機會的，一定要大家先到台東來，然後再到各鄉鎮，所要 考慮的也就是區域整合的問題。」（C4-1、3）因此，縣政府的角色扮演 很重要，他所影響的是各鄉鎮、各觀光產業的發展。

「還有就是我們的上級機關縣政府不積極，有很多事本來是縣級 單位要來做整合的工作，結果變成我們鎮公所自己在做，加上有些東 西，以鄉鎮這層級來做，跟本沒有辦法，像行銷來說，應該由縣府出 面，整合各發展觀光產業鄉鎮的資源，和一些相關業者，共同來做才 有辦法，現在不是，都市各鄉鎮自己做，功效有限。」（A4-1）

三、服務系統配合措施不足，旅遊品質低落

一般而言，觀光休閒服務系統基本上應包含交通、住宿、購物、餐 飲及旅遊資訊提供等服務措施，關山鎮的服務系統除透過休閒旅遊網站 簡介或業者獨自經營外，並未發展成共同平台，遊客至本地旅遊需分別 接洽，各種服務間配合措施不足，有時在經營業者管理觀念偏差及資訊 不公開之情況下，損及本地名聲，無法營造整體旅遊環境，致旅遊品質 差，遊客再遊意願低落。

多位受訪者提到，業者間各自為政一直是關山發展觀光的問題，讓 遊客無法享受到完整的服務措施，甚至向遊客破壞名聲，使旅遊品質一 直無法提升。

四、觀光資源欠缺整體規劃，經營上無法發揮地方特色

關山地區觀光發展起源於全台第一座運用空污費設立的環保公園 及全國第一條環鎮自行車道，本具有全國高知名度之優勢，然而在其周 邊相關業者發展初期，欠缺整體規劃下，由各業者自行設置，在各業者 節省成本、缺乏觀念及短視近利的情況下，不僅公共設施不足，整體景 觀零亂。如民宿業者未具民宿經營理念，民宿建築缺乏地方特色，以一

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般民宅並無不同，經營型態與旅舍經營手法相同，與遊客間互動貧乏，

未具民宿之內涵。因此在全國各地逐步發展自行車旅遊的同時，未以本 地自然、人文景觀優勢發展地方特色旅遊方式，在同質性高情況下，自 然喪失競爭優勢。受訪者 B1 表示：「現在政府單位在爭取觀光預算上，

能像親水公園這樣有整體規劃的很少，有時候都是拿藥膏貼傷口，也就 是想到那，做到那，欠缺整體的規劃，根本成不了氣候，遊客所想要看 的是一個面，不是你一個點。」（B1-4）因此，如何重塑本地的特色，

是需正視的課題之一。

五、遊憩設施種類及活動內容未符合各客群需求

關山地區以自行車休閒旅遊著稱，但是對於不騎自行車者或無法騎 車者，除欣賞田野風光外，少有提供其他休閒服務措施選擇，大大降低 其休閒的樂趣。另一方面，從前章觀光資源分析得知，本區休閒產業皆 位於自行車道旁，其規劃上亦便於自行車前往，未有其他接駁服務，自 然降低前往體驗之意願。受訪者 B3 指出：「騎腳踏車是需要體力的活 動，但不是每個人都可以騎，如果不騎的話，附近很少其他的東西，可 以讓遊客去玩，這也會影響人家來的意願。」（B3-2）這也說明了，我 們區域內休閒設施、內容的不足，及沒有規劃適合所有人的活動，事實 上，中小學生及老人一直是平日國內旅遊的客群，但是其對自行車旅遊 有其困難，因此，有必要在現行活動內容上，再充實區域內的活動內容。

六、自行車道收費，影響騎乘意願

關山自行車道自啟用以來，一直為無償提供遊客使用，但為增加地 方財源，在鎮民代表提案下，經代表會通過，自行車道自民國 93 年元 月 20 日起，外地的遊客要付費才能在此騎自行車，此政策一直延用至 今，然而，這樣的措施引起部分自行車業者及遊客議論，認為有「收買 路錢」之舉，徒增遊客負擔及影響業者生意。當時即有業者斷言，如果 鎮公所執意要在自行車道上收費，使用得遊客必定會減少，從遊客數逐 年減少的數據來看，似乎得到了驗證。從另一個角度來看，使用者付費 的觀念，在現今社會上普遍為世人所接受，但是，這樣的收費要讓遊客 覺得花的有價值，遊客才願意再遊。受訪者 B1 提到，關山親水公園遊 客數下降，自行車道收費是重要因素之一，因為對已習慣免費騎乘自行 車道的遊客來說，他必須額外負擔，對於前幾年以團體客人居多的關山 來說，因這樣影響遊覽車業者的補貼，其漸不願安排遊客進來，遊客自 然減少。

「有關於關山發展觀光產業的問題，我先問你好了，你有沒有去調 查過腳踏車有幾台？我告訴你將近五千台。一台二公尺就好，五千台

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要多長？動都不會動，量太多，你用極大量去做投資，錯誤。那公所 更扯，用人頭來收費，這是錯誤的，你把這種收費的觀念用在消費者 身上，這就是殺雞取卵的效果，這不對，其實你要思考的是以價制量，

以價制誰的量，制腳踏車的量，腳踏的量被制了，相對的客人就會產 生需求，因為物以稀為貴的觀念。」（C2-3）

貳、觀光市場的問題

一、遊客數持續下滑，客源不足，業者經營不易

關山地區的遊客數量，與臺東縣其他風景區遊客數量相似，大抵呈 現逐年降低之趨勢，整個旅遊市場，對台東而言，與鄰近縣市相比，呈 現逐漸落後，進而使得臺東縣內各風景區相關業者在經營上，愈來愈困 難，即使假期或假日期間，觀光遊客較多，由於離峰時間較長，業者不 願投資，造成服務品質低落，惡性循環的結果，相關產業自然蕭條。關 山地區亦面臨相同的結果，在訪談過程中，一民宿業者提到，有時連假 日都沒有遊客上門，這叫他們如何維持下去。

「我想來到台東旅遊的客人都是目的 型的，像我們這樣來自最大消 費的都市是高雄，這幾年確實也是不景氣，而且高雄是全台灣失業率 最高的地方，不只是台東地區遊客人數下降，整個台灣都下降，連觀 光局都要把旅遊人數下降一佰萬人次，所以這個是通案，不只是關山，

是大環境的問題。」（A3-6）

「經營上最困難的，就是沒有客源， 不要說平日沒有客人，有時連 假日都沒有。」（B3-5）

二、遊客數淡旺季節分明，供給面結構性失衡

根據交通部觀光局民國 96 年臺閩地區主要觀光遊憩區遊客人次月 別統計表顯示，關山親水公園遊客人次以 2 月份最多，達 7 萬 6 仟 2 佰 餘人次，占全年遊客人次 33.4%；其次為春假及暑假期間（4 月、7 月 及 8 月），遊客人次為 5 萬 8 仟 8 佰於人次，占全年遊客人次 25.6%，

此淡旺季節分明的情形，加上週休例假日與平日遊客人次比例懸殊，直 接衝擊觀光產業的經營與環境、交通負荷程度等，使平時無生意可做，

假日或假期時段，又因服務措施不足，造成服務品質低落，讓本地的相 關業者，很難正常營運，形成地區發展上的瓶頸。例如本研究已初步接 洽瞭解的休閒產業經營業者，再次聯繫安排訪談時間時，因休閒產業經

假日或假期時段，又因服務措施不足，造成服務品質低落，讓本地的相 關業者，很難正常營運，形成地區發展上的瓶頸。例如本研究已初步接 洽瞭解的休閒產業經營業者，再次聯繫安排訪談時間時，因休閒產業經