第六章 結論與建議
第二節 建議
本節將依據前述研究發現歸納提出政策上的建議，以為地方政府或關山 鎮在未來發展觀光產業上政策規劃之參考，再者，針對本論文在研究上未臻 完善，乃提出後續研究的建議。
壹、地方觀光產業經營發展的建議
一、地方政府應加強改善觀光環境
地方發展觀光產業，在環境上有其先天的限制，尤其位於臺灣後山 的臺東更是如此，因此基礎環境的改善，是發展觀光產業的第一步，這 部 分 包 括 道 路 基 礎 建 設 及 各 項 觀 光 服 務 系 統 的 整 備 （ 住 宿 、 餐 飲 、 資 訊），由於許多的基礎建設，非鎮公所能力可及，但其應妥善利用縣政 府或中央資源，改善觀光環境，打造完備的基礎設施，不但有助於提升 環境的價值，如加上軟體部分的改善，更可增加本身的競爭力，如我國
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鄰近日本的北海道，以優異的農村田野風光，每年吸引許多國內外的觀 光客前往。關山鎮具備這樣的條件，如妥善規劃，在國內日趨流行鄉村 旅遊的趨勢下，必能有所作為。
二、地方觀光產業可引進市場導向策略規劃的思維
黃俊英（2000）對市場導向策略規劃所做之定義：「組織的策略規 劃必需使組織的目標、專長和資源與快速變遷中的市場環境及競爭情勢 有良好的配合，此市場導向的策略規劃程序，方可協助組織因應變局，
達成目標（黃俊英，2000）。」也就是說組織可經由策略規劃所採取某 些行動，藉以達成綜合性目標的手段。現在，地方政府發展觀光產業，
在推動上，仍以公部門執行計畫的思維處理，欠缺市場趨勢的知覺，也 因此在政策規劃上，和業者所想的、消費者所要的產生落差，地方當然 不能發展。因此，有必要透過「市場導向」及「策略規劃」觀點重新思 考地方產業發展策略，積極學習私部門的企業精神，主動的走出公部門 制式的思維，藉由系統性的方式瞭解整體環境資源及複雜多變的市場供 需趨勢，進而提出因應的因應策略，將舊有的產業結構以及地方自身具 有之優勢資源轉換為具市場需求與競爭力的產品，藉此帶動地方整體經 濟活力，為地方、業者及居民創造三贏的局面。
三、政府機關應與民間單位建立觀光合作機制
地方政府推展觀光，整合機制的建立是相當重要的工作，而這樣的 工作必須靠公私協力共同來完成，這是目前關山鎮在推展觀光產業上當 務之急所要解決的問題，站在同一條船上的人，沒有一致的向前划去，
這樣怎麼會到達我們的目的地。因此，在角色功能上，公部門擔任領航 者，規劃未來地方發展的願景，而私部門能做的，便交由私部門來執行，
彼此分工合作，相互扶持，這樣才有希望，否則，私部門只享權利，不 盡義務，資源終就會消耗殆盡，地方最終仍無法發展。
四、應用地區行銷觀點及作法，強化地方行銷通路
現代推展觀光產業如何「有效行銷」是不得不面對的課題，需將一 地區的觀光資源變成有效之「行銷」概念，因此應從瞭解遊客的需求做 起。近年來，各地方政府也開始著重將「行銷」概念應用在公共事務的 推廣上，如國內的宜蘭及高雄兩縣市都在這部分展現出不錯的成效，成 功帶動了地方的轉型。根據學者 Kotler 其將地區行銷定義如下：「將地 區視為一市場導向的企業，且將地區未來的發展願景設定成可吸引人的 產品，藉由 SWOT 的策略定位，強化地區行銷的利基。如城市形象、
基本設施、生活品質等行銷因素，鎖定地區發展的目標市場（如潛力企
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業、觀光客…等），來主動行銷地區的特色（Kotler，1993）。」因此關 山在未來發展上，可應用地區行銷的概念，先訂定關山之「願景目標及 發展地位」，再者，去注意地方的機會與威脅，並瞭解地區的優勢及劣 勢，發展自身的競爭策略，以突破地區的發展困境。另一方面，透過行 銷策略的實施，來強化本身的行銷通路，也就是說找到如何將本地區的 特色或產品移轉至消費者的手上的途徑，所謂掌握通路及掌握市場即是 這樣的表現。依現在觀光資源的情況來看，並不適合以追求遊客量的方 式來經營，而需以強化旅遊內容及深度的方式，注重質的提升，開發特 定族群的小眾市場，營造出具競爭力的旅遊環境。
五、重視人力資源對競爭力的影響
在受訪的過程中，許多受訪者提到，人力資源是影響本地發展的一 個重要因素，而地方在發展上往往也較忽視這個部分，這也許和發展上 大家通常注重環境與設施的改善有關，但如果地方要求發展，這部分一 定要設法改進。首先，應對所欠缺之規劃、管理、解說、行銷方面的人 員予以補強，人力素質是組織能力及其優勢能否完全發揮的主要關鍵，
也是執行力表現的重要基礎。因此，建議鎮公所在這部分應以專長為考 量進用人員，不足之處，應積極利用機會向縣政府、中央部會甚至民間 業者請求協助，提升鎮公所對觀光產業的經營能力，另外，並對現有的 經營人員或想投入的人員，實施教育訓練，以提升人力素質。事實上，
人力素質的提升，對於需解決的課題，即可透過優異的人力迎刃而解，
如此一來，便可增加地方的競爭力。
貳、後續研究建議
本研究以在地的觀點，採用質性研究方法，探討「臺東縣關山鎮觀光產 業」的個案發展，然而每一事物都有多個面向，因此本研究礙於時間及資源 無法解決各項問題，難免有顧此失彼的情形，以下針對本研究在研究過程中 所產生的限制與缺乏，在後續的研究上，提出下列的建議，同時亦希望提供 給實務界做參考。
一、以鄉鎮層級探討觀光產業的發展過於狹隘
鄉鎮層級在發展觀光產業上有財源不足、人力缺乏及觀光資源零散 的特性，在談策略規劃同時，難免有綁手綁腳之憾，思維不夠全面，應 以區域發展的思考模式擴大眼界，追求區域間共同發展，鄉鎮才得以發 展。在研究上，以臺東縣關山鎮為個案探討，事實上，近年來國內各鄉 鎮發展觀光案例逐漸增加，成功與失敗各有所見，因此如何擷取這些地 方的經驗，讓關山的觀光發展能更臻完善，是後續研究必需更深入的部
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分，另外，就是結和上述區域發展的思維，擴大其思考層面，可採策略 聯盟計畫合作開發方式，透過聚集經濟之效應，發揮地方特色及特產，
將花東縱谷地區納入研究範圍，亦是後續可研究之方向。
二、策略規劃需重視其落實性，建立有效的回饋制度
本研究採用質性訪談及 SWOT 分析方法等作為研究方法，研究過 程 中 所 蒐 集 的 資 料 屬 於 主 觀 層 面 ， 在 研 究 上 缺 乏 客 觀 公 正 的 佐 證 及 驗 證，同時也缺少衡量的指標，因此，在策略的形成上，不易考量其執行 層面的限制。成功的策略執行，有賴於計畫研擬過程的完善，相對的，
所規劃的策略必需能完成計畫的目標，兩者相輔相成，缺一不可。因此，
本研究所規劃的策略，需透過實務面的執行驗證，在執行過程中，應建 立有效的回饋制度，隨時檢測並修正，此方面問題有待實證研究，以供 給實務界較具客觀、操作面向之回饋建議。
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