地質公園社區的治理機制

因為不同社區展現出不同的參與形式，連帶的也呈現出不同的治理形態。在 地質公園的核心概念中，地景保育是最重要的核心概念，但隨著社區環境、社區 參與、社區本身的發展目標不同，所展現出來的地質公園實踐方式也就不一樣。

本研究歸納出三類社區參與地質公園實踐方式形式，包括：產業發展導向、生態 保育導向，以及產生兼顧導向，詳述如下。

一、產業發展導向

產業發展導向，以草嶺地質公園為代表。若依照地質公園的四項核心價值來 說，產業發展導向強調的是以地質經濟、生態旅遊作為推廣地質公園的實踐方式。

對於社區來說，其背後的社區產業結構、社區參與模式，以及地質環境而言，以 生計作為推動主軸，是較有可能著力的部分。

如果你看遠一點的話…把這個地質公園…搞起來的時 候…大家就不用再去做什麼行銷了…阿講到我們的台 灣有幾大地質公園…就會有草嶺麻！(T2)

因為…你畢竟齁…你地質公園發展下去也是要興盛地 方啦! 阿你要讓地方興盛,當然也是要一些經濟活動阿, 但是你不要偏離地質公園他的本意…(T1)

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但，產業發展導向並非是不重視地景生態保育。對於草嶺社區來說，因為遭 受 921 集集大地震的洗禮，社區居民普遍存在著對於環境變動的危機意識，尤其 是在國土保安與水土保持方面，因此，社區居民除了一般的環境維護之外，認為 最好的環境維護就是不要去安擾它，並讓它自然回復。

就…我們這些小車出去嘛，載客人出去的時候，發現有 哪邊環境不好啊，還是說草太長阿，阿回來反映一下，

阿然後趕快安排人去除草這樣子。(T1)

當然是恢復地方的景觀阿，都要阿，像除草之類的，他 們也需要阿，阿沒有你客人來…整個都...這樣是要怎 麼透氣？客人也會罵阿！所以，我們就僱工吼…去把那 個雜草弄掉阿！(T2)

阿但是崩塌地的話吼，大家要了解到說它是要讓它自然 修復阿！因為地震的地方齁，你用人工的方法齁，你沒 辦法幫忙它...恢復啦！一定要經過超過三十年的自然 修復阿！(T1)

在那邊做什麼造林的工作其實那是多餘的！因為我們 學校在那邊有做一個實驗啦，…就是讓它自然的，都沒 有去動它，後來，來驗收成果的時候，那邊的樹，好像 長的比大崙的比較好！(T1)

照片 33.休養生息的地景保育 資料來源：研究者拍攝(2015/07/20)

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因此，為了不影響環境的保護，以及可以發展當地觀光，當地的觀光協會也 進行了相關的配套措施，例如:旅客的分流、一定距離地參觀等，期望在觀光以 及保育上能達到一個平衡，既可以維持生計，也可以與自然共存。

ㄟ...所謂的不去動它的話，不代表說我們不可以去參 觀它，…不要進到裡面去嘛！就是說厚，我們可以在…

像目前我做那個觀景台阿！阿那邊就可以看到那邊山 崩的景觀阿！(T1)

…我們這個茶林的風景區齁，它是分散的！齁景點是分 散的，所以到時候真的人多的時候，我們可以規劃一下 說齁，不要集中在同一個地方…(T1)

儘管產業發展導向的治理模式並沒有忽略生態保育的重要，但面對大多數以 觀光旅遊作為生計的草嶺社區而言，為了能維持觀光產業的發展，為了能不斷地 吸引人潮來草嶺觀光，經濟發展的需求仍然是大於生態保育的，尤其是面對觀光 特色的匱乏、旅遊人口對於服務的需求…等等。

比如說好像溯溪啦、還是攀岩之類的啦，比方說啦！要 有這些活動的時候，是可以增加我們地質公園的特色！

這個就是比較缺少的一塊!(T1)

我們這邊欠缺的是纜車啦！而且纜車不用高度的開 發…如果你把它用一條纜車厚，阿到了那個山底下的時 候，他至少他還可以眺望也可以上去看阿！也不會破壞 阿！(T2)

我們為什麼會迫切需要這個東西(纜車)厚？就是近年 來厚我們發現厚，我們台灣的旅客厚，都是(肉雞阿…)！

很不喜歡走路…(T1、T2)

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二、生態保育導向

生態保育導向，以燕巢惡地地質公園。由於當地的烏山頂泥火山早在民國 81 年就依 《 文 化 資 產 保 存 法 》被劃為「 烏 山 頂 泥 火 山 自 然 保 留 區 」 ， 再 加 上 在 地 的 社 群 團 體 所 展 現 出 來 的 愛 鄉 行 動，事 實 上，已 具 有 很 強 烈 的 生 態 保 育 意 識 。

啊我們傳統的就是說覺得比較注重保育、環境保育、比 較注重一點，還有社區營造這一方面…(Y3)

外來的導遊就說這樣：「這養顏美容助消化啦！」…他 就開始跟他這樣講…這個是…然後我們就開始想說：

「蛤！這地方自然景觀保留區捏！」(Y4)

地方除了有地景，然後各種的一個生態，那有各種的生 態捏我們自己就…我們自己本身就體會到說，…把那個 地方稍微還給自然…(Y4)

因此，不同於產業發展導向的治理方式，生態保育導向的治理方式反而是強 調生態保育大於經濟發展。也因為如此，所以有著比較積極的保育行動，例如：

調查與記錄。

早期只是紀錄而已…就是…照相阿~啊後來有錄影機的 話就錄影阿！泥火山…嘿地質…剛開始的是…做…只 是拍照，那然後…找一些…以前的文件資料…(Y4) 我去年有做燕巢我的家鄉…包括用做紀錄、做我們岩保 溪阿，不是只有做烏山頂泥火山而已唷！…啊然後拍成 一個紀錄片(Y3)

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照片 34. 燕巢養女湖紀錄照片

資料來源：翻拍自援剿人文協會收藏 (2016/05/04)

照片 35. 烏山頂泥火山紀錄照片(1)

資料來源：翻拍自援剿人文協會收藏(2016/05/04)

照片 36. 烏山頂泥火山紀錄照片(2)

資料來源：翻拍自援剿人文協會收藏(2016/05/04)

然而，儘管在烏山頂泥火山具有《 文 化 資 產 保 存 法 》的規範保護，也有 公部門的經營管理，但在面對許多遊客對於自然地景的好奇心下所產生的破壞行 為，無形中也讓保育觀念很重但卻沒有公權力的地方社群難免與遊客有些摩擦與 衝突。

可是烏山頂泥火山不是阿！簽名就可以進去了…然後 破壞你也不曉得，你也沒辦法做，上次就是有一個，就 是用竹子在…要追…啊然後沒辦法追啊！…啊我就出 去制止啊!結果就跟他發生了一點衝突！(Y3)

你常常會看到遊客他們就是會爬到那個…那個鞍部那 邊，然後甚至會更高一點，就是要靠近來去拍照(拍 照)…(Y4)

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其實，以現在遊客這麼方便的情況下，進去這一個保留 區，你會看到你如果在那邊導覽的時候，你會常常…有 時候會跟外來的遊客，因為他們每一個幾乎都很好奇，

都會過去攀爬，你如果要完全制止，就變成發起衝 突…(Y3)

對於這一種狀況，在地社群除了透過記錄、勸導與告發外，還透過解說導覽 的方式，掌握遊客的參觀動線，以及透過未劃設保護區的私人場域來滿足遊客的 好奇心。

所以我三個月就會招開一個季檢討會，就跟他們說不要 跟他們發生衝突，紀錄，因為我們沒有公權力，…你只 能夠用勸導的，你只能用紀錄的，我跟他們說那你就拿 給我，你紀錄的拿給我，我來舉發給農業局…(Y3) 因為我把它設計那邊…我把它編為 6 個號碼…1、2 號，

1 號從進來的那一個坑洞…樹林我沒有編，因為我不想 要遊客進去…(Y3)

如果有興趣、一直想要去點火就到新養女湖，那私人的 土地，土地冒出來的那個新養女湖…那新養女湖的那個 老闆會點火來給你看啊！你就可以去那邊…那邊就無 妨啊！啊你在這個自然保留區…你還是要…還是要比 較嚴格一點…(Y3)

照片 37. 泥火山的人為破壞(1)

資料來源：翻拍自援剿人文協會紀錄(2016/05/06)

照片 38. 泥火山的人為破壞(2)

資料來源：翻拍自援剿人文協會紀錄(2016/05/06)

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整體而言，可以發現到說，生態保育導向是一種比較積極的自然管理機制，

不只「觀察與紀錄」自然地景的變化，更具有「監督與管理」的實質行動，讓在 地社群成為地景保育第一線的「守護者」。

三、產生兼顧導向

產生兼顧導向，也就是注重產業發展與生態保育兩的面向的治理機制，以利 吉惡地地質公園。這樣的治理機制就是透過地質公園以及保護區的設立來帶動整 體的社區發展，這不同於注重經濟發展的產業發展導向治理機制。

我們就是把利吉惡地的…地質地貌地形，反正裡面的所 有一切當作一個目標在做一個社區營造的方向。所 以，…，希望把利吉惡地這個名字…拉我們利吉社區的 所有、後面的產業、生態通通拉進去，所以變成說地質 公園這個名詞一進來的時候，在我們社區沒有阻礙，因 為我們走的就是這一條路。(L5)

社區把這樣的一個…很值得去…介紹給大家的景點去 做更…多的認識跟了解…然後…用社區…在地的一 個…跟土地的這一個感情…能夠…像我們現在…加上 在地這樣的一個產業來推…應該是…對整個區塊發展 來講…是會比較…比較容易，也比較健康，也對社區應 該是比較正向的、長久、永續的一個…(L4)

對於社區來說，為了要能夠彰顯利吉惡地的特殊性，以及可以作為社區產業 與社區生態的永續發展，地質公園的概念就成為了社區轉型與發展的途徑，因此，

劃設保護區對於社區來說，是一件利大於弊的事情。

目…目前齁！我們…那個地質公園有在推…把他劃一 個…保護區…因為…那…像那個區塊你要去做…開發，

本來就…不是很恰當，而且比較沒有賣點，也比較沒有 吸引力，我們有一種習慣就是說…這個地方不讓你進去，

你就…越想要進去! (L3)

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我們這邊是保護區喔！…那個姿態就不一樣了，…，會 因為…會會劃為保護區說是因為…你有他的…特殊性、

獨一性!(L4)

獨一性!(L4)