第五章 地質公園社區參與環境治理的形式
第二節 社區居民的參與形式
在地質公園的社區參與上，因為受到不同程度的外在結構力量刺激，以及社 區居民在環境行為下的選擇決策，因此，不均質的環境也就產生不相同的環境行 為，也就形成多元的社區參與形式。本研究大致歸納出四類的參與形式，包括：
寡頭式參與、領導式參與、圓桌式參與以及協同式參與，詳述如下。
一、寡頭式參與
所謂的寡頭式參與指的就是社區領導者在社居居民間有較少的共識、多元的 想法，因此，社區活動在公共事務上呈現出低凝聚力、低互動、低參與，以及「各 自為政」的狀態。
不會啦!不會不會!只是大家互動比較少而已!因為沒有 共同的那個理念跟話題嘛!(T2)
啊我們草嶺是…分散的麻…吼…每一個飯店都是一個 族群啦…現在草嶺的情況好像就是要讓大家…置於死 地而後生，意思就是說要放到爛，大家才會凝聚起來、
才可以開始變好…(田野筆記 2015/07/25)
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公眾事務唷!? 這個問題…其實我們還在磨合、還在溝 通期啦！…不同的領導人出來吼…有不同的做法啦！
吼…啊那個我們都尊重啦…所以我比較不喜歡去碰這 一塊…目前活力應該是…比較停滯…(L1)
因為各自為政，因此，在地質公園的推動以及社區參與上，能量就顯得單薄，
呈現出「單兵作戰」的參與氛圍。也就是說，認同地質公園理念的人會在自己本 身的能力範圍內，去進行實踐。
其實我要這樣講…有這種概念、有這種觀念的人吼…這 邊的人不多…就只有…我們一些核心有在參與的人有 這個理念、這個觀念…(L2)
我都跟你說吼…我們是「集思廣義」！…但，沒有…是 我自己想的！…但是我之前和你說…我們的團隊大家 集思廣益…因為今天不能代表我自己…要代表我們整 個社區…(L1)
現在村長和協會都是同一個人啊！…他就是不做嘛…
這就是一個最大的問題！你可以用…用一種方式來經 營嘛…你不要大小事情都是你一個主事者在做嘛…這 很簡單…你把它採一個分工…嘛…(L1)
沒人要啦，這個吃力又不討好，誰要？他剛開始以為說 有很多好處啦，其實不然啦！到目前為止也沒有因為說 什麼教育中心在這邊齁，生意會比他們更好，也沒有阿!
(T1)
另外一方面，對於局外人而言，儘管對於社區公眾事務的參與度較低，但他 們仍然會藉由「觀察」來關注參與者的行動，以及評估自己的個人決策，成為被 影響的一方。
最近…他會問我說：「…ㄟ，我種的怎麼都沒有比較好？
我想要跟你來種(牛奶果)耶！」…我說好啊…你要種，
我來幫你的忙嘛！(L1)
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剛開始他們會覺得說奇怪怎麼…我們要揭牌的時候就 有跟他們講啊，可是他後來想說，奇怪怎麼會有那個什 麼東西啊，阿他們不來瞭解說我們倒底是做哪方面的事 情，阿心裡就嘀咕說我們在搞什麼鬼阿
…(T1)
整體而言，寡頭式參與對於社區公眾事務的影響力還是有限，更重要的是，
在這裡可以發現到社區行動者與社區行動者之間，會因為「到相同，相為謀；道 不同，不相為謀」的道理，而形成不同程度的公眾參與投入或不投入。因此，地 質公園社區除了需要一個領導人來進行觀念上的整合之外，如何讓社區居民看見 未來的願景或是可能產生的生存危機而增加參與公眾事務的意識，就顯得非常的 重要。
特別是在草嶺這個地方吼…在推行公共事務的話吼…
也沒有那麼快、那麼簡單啦！所以，卡到我剛講的一個 危機意識的時候吼…(T1)
因為處理公眾事務的事物…算…最難處理的…沒有所 謂的好跟壞耶！可是立場不一樣的時候…就…有時候 (關係)好的就變壞，(關係)壞的就變好阿！嘿…所以公 眾事務吼…很難處理…(T1)
因為我們…基本上那個質都在嘛…是…看你怎麼去整 合…看你怎麼去推動它而已…人的整合嘛…才是重點 嘛！(L1)
讓社區大家來共同參與…我覺得 5 年還不夠…我要這 樣講嘛…你要找到一個真正來領導的一個人來領導…
然後你要從基礎教育去做起嘛…這個 5 年，我覺得是不 夠的…(L1)
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二、領導式參與
領導式參與是指社區領導人在社區間具有強烈的影響力，而社區居民對與領 導人又有足夠的信任感，因此，社區居民在參與公眾事務上會呈現支持上的參與。
也就是說，社區領導人會負責社區決策或社區活動安排上的事物，而社區居民會 因為社區領導人在社區事務上的需要而成為執行與行動的一方。
第一個參與的就是社區的…核心幹部…會關心、會關心，
但不一定參與啦！(Y1)
…我們這裡的一個特質，就是…我們這裡的居民會關心，
可是他…他不一定每個人都會去…參與，他可能就是會 委託…ㄟ…里長或是理事長，你就全權處理就好，那…
當有一天…必須…必須要請他出來…比如說…配合…
要執行什麼活動的時候，他就會出來…(Y1)
學校的這種戶外教學…就要考慮到說…是給他們怎麼 樣的一個…理念、怎麼樣的一個…觀念…啊所以我就會 考慮…因為我自己是…教育人員啊！所以…我會…看 我們解說員的一個…情況…我會去做這樣的一個安 排…這都有他的因素的(Y3)
在領導式參與的模式下，因為社區領導者處與社區決策的中樞，以及社區居 民間信任的中心，因此，社區領導者的角色就變的非常的重要，不只要成為社區 居發展上的領頭羊，而且還要調解居民間的糾紛以及培養社區居民間的凝聚力，
成為社區與居民間的橋梁。
在社區的角度來講，那社區算是這裡的一個…一個領頭 羊，代表這邊的居民去發言、去幹嘛！那社區絕對有這 個責任、這個義務說…ㄟ要…要替這個社區的居民要能 夠要能夠帶出一點什麼出來。(Y1)
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那…可能會擔心說權益受損的這一群人…他就可能…
就不會主動來參與，可是…我們會主動邀請他們來，來 參與說…地質公園網絡會議是在做…什麼事情。(Y1) 在我們的…那個檢討會裡面來…跟他們溝通這些觀 念…我知道他很會講，可是我會什麼會不找他來帶，我 反而來找…對保育觀念很嚴格的人…，因為我要讓小朋 友從小有這樣的、正確的一個…態度。(Y3)
不同於寡頭式只有少數人參與公眾事務的形式，領導式參與呈現的是更進步 的參與形式，儘管在公眾事務上的決策不是社區居民的共識，社區領到人更是社 區公眾事務成敗的關鍵，但整體而言，社區居民可以在行動的過程中了解、關心 到社區公眾的事物，達到一種實質上得參與。
三、圓桌式參與
在社區處理公眾事務當中，圓桌式參與展現出社區居民對於公眾事務的投入。
不同於決策權在與社區領導人的領導式參與，圓桌式參與是透過社區居民在溝通 平台的討論、交流，尋求社區居民大多數的共識，進而成為決策，展現出民主的 政治過程。
我們也是…先找上我們社區的這些幹部~齁~理事長啊、
理監事啊！然後…大家來做一個溝通…我們是不是要 接這個案，然後…大家有互相先…先一個共識後，我們 才…才執行這一個…動作。(L4)
我的感覺齁！我們…比較少說是…個人，就剛剛老村長 講的齁！就是…不是他個人說怎麼樣就怎麼樣，我們比 較偏向於…就是所謂的那個…共識決，團體領導的那 種…有點類似…類似比較偏向這樣啦！(L3)
劉老師來，我們兩個村莊一起…一起說明，一起討論。
啊在我們這邊的時候，他們會下來；在上面的時候，我 們會上去。都是一起，我們都會一起討論…(L6)
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除此之外，為了讓社區居民間的想法可以比較接近，因此，圓桌式參與具有 非常良好的社會網絡互動，藉由平時的社會互動中對於公眾事務或者是生活上的 交流中，形成觀念與情感上的交融，讓公眾事務少了一分嚴肅性，多了一分生活 性，增加社區居民參與的機會。
我們在討論的時候，我們都有一起的，大家都互相在一 起…(L4)
ㄟ就會打電話叫他們…過來，像富岡他們啊~大家會來 這邊聚一聚…啊這邊聊聊天、泡泡茶，有時候當然…哈 一根菸其實…大家很多…很多的觀念跟一些想法…無 形之中就…就會比較融洽，而且比較…有辦法能夠折衷 融在一起。(L3)
而這樣的形式也促使社區居民對於公眾事務顯得更有參與感，不只個人的想 法、觀念容易被聽見，在行動上，也比較有參與的熱忱，願意投入比較多的心力 與精神。
我們到最後就是…多數人同意嘛!啊多數人同意就大家 一起…來…來，一起來共同來…努力去把它完成，那當 大家都認為說…這個工作上面我雖然沒講幾句話，但是 我來付出心力啊！ㄟ…有擁有自己…有參與的一個…
一個角色的參與感…(L4)
我們這個蔡…蔡常務監事齁~他有這個熱忱你看…他提 供了這麼大的一個地方，我們每一個人出去(農務)回 來…或者是晚上沒事…都會來這邊坐、來這邊泡茶聊天 齁！(L3)
因此，對於社區而言，圓桌式參與展現的是一個整體力量，呈現的是一個個 人對於社區的歸屬感，相對的，反對、排斥、抗拒的意見就會比較少，對於公眾 事務的推動也就比較容易。
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換句話講說，我們這個…這一群人…是一個團隊不是一 個個人…(L5)
我們在做這一些規劃的時候…做這些工作的時候，一直 是…一個團隊！不是個人！然後我們這個團隊…大概 都會互相去做一些…上課！齁~討論、溝通，所以形成 我們這些團隊的成員…都有一個共識…(L4)
四、協同式參與
對於環境治理來說，協同式參與展現的就是不同團體間的協力或合作，也就 是權益關係人間的夥伴關係。這一種參與方式的最大的特徵就是彼此間並沒有明
對於環境治理來說，協同式參與展現的就是不同團體間的協力或合作，也就 是權益關係人間的夥伴關係。這一種參與方式的最大的特徵就是彼此間並沒有明