學校行政對於學校教育目標之達成，具有重要的關鍵地位；對於學校行政內 涵進行了解有助於學校行政的組織運作，以下分別就學校行政之意義、原則、功 能、特性及學校行政面臨的課題，分別加以敘述說明之。
一、學校行政之意義
學校是一個正式的教育組織，學校行政是學校組織運作的重要手段與策略，
不同學者對於學校行政之意義，著有論述，探究如下。
饒邦安（1991）認為學校行政主要在於協調並結合人力、物力，以增進教與 學的效果。
林文達（1992）認為學校行政是將一個組織中學生所需良好的一切力量協調 成統一的計劃，以便完成學校目標，並確保目標的充分實現。
黃昆輝（1995）認為學校行政是服務教與學的，是支援教與學的，是導引教 與學的；沒有教師的教學與學生的學習，學校行政就沒有存在的必要。學校行政 本身是一種手段，教與學的改進才是目的。
陳貞芳（1996）認為學校行政是教學工作的支援，這重要的支援工作，要靠
學校中的成員來分攤與推動。
林新發（1998a）認為學校行政即是對學校教學以外的事務作管理，以求經 濟有效的達成學校教育的目標，所以學校行政是促使學校教育事業發展的手段和 動力。唯有透過有效的行政歷程和作為，充分發揮計劃、組織、領導、溝通、決 定、評鑑等功能，才能增進組織的效能和效率，帶動教育的革新和進步。
吳清基（1999）認為學校行政本身只是一種手段，而不是一種目的，任何學 校行政的運作都在支援教學需要而行政運作的。
陳寶山（1999）認為學校行政是要整合校內各項寶貴的教學人力、物力資源，
以及校外豐富的可開發不可依賴的社會資源，有計劃、有組織的投注到學習者一 連串的學習活動中，以培養出一個「完整的人」。
林文律（2000）學校行政是規劃及執行與學生有效學習目標之活動與工作的 整個過程。
柯進雄（2000）認為學校行政即是學校的各項業務作系統的管理，以求經濟 而有效地達成教育目標。它包含四項內涵：1.學校行政所處理的是學校的各項業 務；2.學校行政是對學校事務作系統化、科學化管理；3.學校行政應注重經濟及 有效；4.學校行政的目的在達成教育目標。
林水木（2003）學校行政是學校組織為達成學校教育目標，促進學校的永續 經營，運用有效之策略與資源，結合組織整體力量，在依法行政及學校本位管理 的原則下，所為的一種整體性、系統性組織運作歷程。
鄭彩鳳（2003）認為學校行政乃是學校依據教育之原理原則及有關法令規 定，運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關的人、事、物、財等要素，作系 統化的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教育目標的一種歷程。析而 言之，若從管理學的觀點來看，學校行政的內涵可以分成四個方面：一是管理是 什麼？二是怎麼管理？三是誰來管理？四是為何管理？管理什麼，是管理內容問 題，包括學校中教務、訓導、總務、輔導…等。怎麼管理，是管理手段問題，包 括計劃、組織、領導與溝通評鑑。誰來管理，涉及管理人員，是領導者角色問題。
為何管理，是管理目的問題，主要在於提昇學校效能，達成學校之教育目標。綜 合來說，學校行政涵義包含四個層面：1.學校行政所管理的內涵包括人、財、事、
物等要素；2.學校行政乃是對學校事物作系統化的經營管理；3.學校行政之運作 應兼顧有效與經濟原則；4.學校行政的目的在促使教育目標的達成。
吳清山（2004b）認為「學校行政」，簡單而言即為學校處理的一切事務，舉 凡人、事、財、物等各方面都包括在內。嚴謹來說，學校行政乃是：學校機關依 據教育原則，運用有效和科學的方法，對於學校內人、事、財、物等業務，做最 妥善而適當的處理，以促進教育進步，達成教育目標的一種歷程。
綜合來說，學校行政是指學校為達成教育目標，透過行政運作方式，就學校 中的人、事、物作適當安排與應用，以發揮學校教育功能的歷程。而且學校行政 具有目標性、策略性、適法性以及動態性的整全觀。
二、學校行政之原則與特性
學行行政必須掌握運作的原則，亦須了解其特性，以發揮行政效能成為學校 發展的動能。
（一）學校行政的原則
學校行政是管理的運作過程，使用適當的策略，達成合宜的目標。因此，必 須掌握行政組織運作的原則，方能提高行政組織運作之效率與效能。
有關學校行政組織運作之原則，鄭彩鳳（2003）提出「整合性管理」之理念 來探討說明，如圖 2-1-1 所示。
圖 2-1-1 學校行政基本原則架構
資料來源：學校行政－理論與實務（頁 15），鄭彩鳳，2003。
高雄市：麗文。
從圖 2-1-1 可知，學校行政原則建立在「法、理、情」的基礎上，結合「禮、
義、仁」，構成三個主要組成部分，分述如下（鄭彩鳳，2003）：
法 理 情
禮 義 仁
制度 合理 人性
合法性 目標性 程序性 統整性 前瞻性 發展性
合法性 目標性 程序性 統整性 前瞻性 發展性
合法性 目標性 程序性 統整性 前瞻性 發展性
1.在制度方面，強調合法性、目標性、程序性、統整性、前瞻性及發展性。
建立制度化的運作模式，注重依法行政之原則，使得學校行政組織運作，可常可 久，不致因人設事或因人費事，有助於學校組織的健全發展。
2.在合理方面，注重科學性、系統性、權變性、績效性、精緻性及專業性。
遵守以理為先、以理服人、理性互動的原則，管理的合理化有助於學校內的成員 以心平氣和的方式進行學校行政的組織運作，使學校效能更加提昇，有助於學校 行政的順暢運作。
3.在人性方面，謹守人本性、民主性、教育性、合作性、可行性及服務性。
法理情並重有助於人性光輝的發揚，學校行政要注重人性尊嚴的提昇，尊重每一 個體的獨立性，形成互相尊重的行政運作模式，有助於學校行政潛能的發揮。
林水木（2003）認為學校行政的原則包含以下幾點：
1.團隊原則－學校行政必須建立團隊的共識，以團隊運作、團隊績效為核 心，建立生命共同體理念，使學校行政發揮更大的效率與效能，落實學校行政的 本質價值。
2.分工原則－學校行政內容龐雜，臨時突發事務又多，必須採取分工進行、
分頭並進的方式，化整為零透過分工的方式，提昇行政績效，以達成學校行政應 有的目標。
3.願景原則－學校行政要有目標性，一種未來會更好的願景目標，並成為行 政人員共同認同的價值，成為日常行政組織運作的懸的，是將來行政組織運作的 美好目標，在於提昇組織績效，提昇行政人員的專業層次，以追求學校行政效能 之極至。
4.科技原則－行政人員應善用資訊科技，提供工作績效，建立資料檔案，使 行政效能不斷提昇，學校行政組織運作更加順暢，人員之間的聯繫更加快速緊 密，使資訊融入行政成為學校行政專業的一環。
5.支援原則－學校行政工作繁瑣，各處室人員必須以支援性的觀念，彼此互 相支援、互相提攜，建立行政一體的理念，以發揮整體力量大於個人總和之優勢，
促進學校行政質量的提昇。
6.授權原則－學校行政必須掌握時效、尊重專業，因此必須注重授權的理 念，使行政人員願意放手一搏、全力施展，追求時效性、績效性，使得組織運作 能更加的順暢與快速。
7.統合原則－學校行政組織運作的目標必須一致，各處室運作時必須採取統 合的觀念，使得整體性、完整性、全校性獲致最大的重視，因而使行政人員目標 一致、行動一致，展現學校行政最大的力度。
吳清山（2004b）從組織運作必須兼顧效能與效率的觀點，提出發揮組織功
效的學校行政原則：
1.專業化原則－行政人員必須接受專業訓練，具備專業素養，以提供專業的 服務。
2.科學化原則－採用科學方法減輕人力負擔，提高行政績效，使學校行政組 織運作更加順暢。
3.學術化原則－行政人員必須隨時進修研究，瞭解最新教育動態與訊息，掌 握最新的法令規章內容，以配合時代脈動。
4.民主化原則－行政的推動必須群策群力，集思廣益；透過民主化的歷程，
以參與方式決定，廣徵意見，可收良好效果。
5.整體化原則－學校行政的推動必須掌握整體性的向度，方不致偏頗，不能 有本位主義，應以推心置腹的思考，從全體學生、學校最大利益點來切入，以大 處來著眼。
6.彈性原則－學校事務的推動必須保持彈性，以確保對外在環境需求挑戰的 回應能更加得體，特別行政事務對於環境的變化敏感性不能輕忽，對外在社會要 求、家長看法亦需注重個別需求，是以彈性處理是行政最重要的原則之一，以免 使行政工作僵化。
7.績效原則－學校行政最根本的目的在於追求績效。必須以最少的人力、物 力獲致最大的效果；對於行政的投資報酬率亦需加以估計，使得學校行政獲致最 大的支持與效果。
綜合言之，學校行政必須運用團隊、分工、科技、支援、授權、統合等原 則，積極落實學校教育的推動，整合整體的力量建構發展願景，為學生的學習發 展和學校的永續經營為行動的依歸。
（二）學校行政之特性
學校是服務性組織，主要功能在服務學生，是以現代學校行政精神強調創新 性、支援性、主動性、統整性與效率性，以積極精神提昇學校行政的運作層次，
提昇行政效率。
柯進雄（2000）從現代學校行政實際現象之觀點來看，認為學校行政有以下
柯進雄（2000）從現代學校行政實際現象之觀點來看，認為學校行政有以下