學校行政組織有別於一般企業組織，有其特殊結構、功能與特性，此種組織 定位於服務之提供，建制於此一基礎，學校行政組織成為特殊性的團體。以下首 先對組織之意涵進行說明，其次針對學校行政組織之結構、特性及功能進行論述 分析，並就目前國民小學行政組織現況作一探討說明。
一、組織的意涵
組織是一個有機體，具有獨特的內涵，及結構組合要素；同時組織亦有其特 殊的特質，及相關演進的歷程。掌握組織的意義，瞭解組織的構成要素，探討組 織的性質，分析組織的演進歷程，對於組織將可以有更進一步的認識。
（一）組織的意義
組織（organization）是人類社會生活的一環，人類組織經由眾人的有效分工，
達成團體的目的，提昇人類存在的社會意義。
秦夢群（2006）認為組織是一種由個人組成，並能完成特定目標的社會結構。
其功能極具多樣性，重要的如教化（學校）、財貨的分配與製造（工業與商業公 司）、傳播（各種媒體）、金融服務（銀行）、與娛樂（職業運動球隊）等。
林文達（1992）視組織為資源及其運作架構之交互作用，以實現群體目的的 一種社會系統。
許士軍（1996）將組織視為管理功能之一，為達成組織目標將組織任務與職 權予以適當的分組與協調。
柯進雄（2000）認為組織是一群人為了達成共同目標時，經由權責的分配，
層級的結構所構成的一種完整的有機體，它是隨著時代及環境的改變而自調整與 因應，同時人員之間建立一種團體意識，以達成他們所共同追求的目的。
鄭彩鳳（2003）認為「組織」一詞有兩種涵義：可以是名詞，亦可以是動詞。
當把它視為名詞時，它是一個實體，一個組織是為了達到組織目標而結合在一 起，具有正式關係的結構與一群人。視為動詞時，組織是一個過程，組織的對象 可能是人或任務，亦可能包括此兩者。
張潤書（2009）認為組織乃是一群人為了達成共同目的時，經由權責的分配，
層級的結構所構成的一個完整的有機體，它是隨著時代及環境的改變而自謀調整 與因應，同時人員之間建立一種團體意識。
組織的涵義亦有學者從靜態、動態、心態及生態等四個觀點來加以探討，茲 分述如下（柯進雄，2000；謝文全，2003）：
1.就靜態的（static）觀點而言：認為組織是一種職務配置，及權責分配的體 系或結構。亦即把組織視為職務、單位、層級、任務、責任及權威之適當分配。
這是從組織的結構來研究組織的意義，組織是許多不同部分所共同構成的完整 體，行政組織乃是機關權責分配的關係或是層級節制的體系，亦即權力的應用、
命令與服從的關係可以用「組織系統表」來表示。
2.就動態的（dynamic）觀點而言：認為組織是一群為完成共同目標的人，所 進行的交互作用；將組織視為人經由交互作用之後，所產生的功能之組合。動態 的組織將組織看成一個活動體，乃一群人為完成工作時的一致行動，所以這也是 一種功能；認為組織是機關人員為達成目標，所從事分工合作的工作狀況或情勢。
3.就心態的（psychological）觀點而言：從心理或精神的觀點來解釋組織，組 織不僅是權責分配關係，或是工作上的運作情況，或是一種不斷適應與成長的有 機體，亦是機關人員對於權責觀點的認識，感情交流與思想溝通所形成的一種團 體意識。因此，組織是一群具有需要、意願、情感、思想及人格的人，所組成的 精神體系，並藉以達成共同的目標，滿足心理的需求。亦即將組織視為人的結合 體，而不是職務及權責等無生命的組合體。
4.就生態的（organic）觀點而言：認為組織是一種不斷適應環境及不斷生長 的有機體，用以完成某些特定的目標，將組織視為與環境交換訊息與資源之開放 體系。組織是一個有機的生長體，隨著時代環境的演變，自求適應，自謀調整的 團體。
Barnard（1971）認為組織是一合作體系，是理性的協調二人以上的行動和力 量，使之從事一致的行為。Robbins（2005）則認為組織係由二個或二個以上之個 體所組成，為達成共同目標，在有意識的合作之下，持續運作的社會單位。
綜合言之，組織的意義可界定為，組織是由不同人員組成，經由職務之安排、
結構之設置及權責關係之確立，運用內外部資源，形成一個活動體，並透過有效 的組織運作，以達成共同的目標。
（二）組織的構成要素
組織是經由團體成員的分工合作，集個人力量整合出團體的運作功能，同時 依據成員共同接受的原則，為了達成團體的共同目標所組成。團體的構成要素，
必須有幾個要件（王如哲、林明地、張志明、黃乃熒、楊振昇，2001）：
1.組織是由眾人所構成：如學校是由校長、教職員工及學生所組合的組織，
單獨的校長、教職員工或學生並不能構成一所學校組織。
2.組織是結構化的團體：如國民小學組織包括教務(導)處、訓導處、總務處、
輔導室、人事會計…等分工單位，或是由校長、主任、組長、教職員等從屬關係，
都是組織結構化的結果。
3.組織有權力關係的存在：在結構化構成中，成員角色的安排，及上下階層 的從屬關係，是權力掌控的結果。在教育行政組織中，教育部、教育局及學校各 處室，其權力關係較偏重於指揮監督的關係。在學校教學單位，如各科教學研究 會、課程領域小組，其權力關係較偏重於分享的權力關係。
4.組織有規則的依循：組織的構成或運作，需要有成員共同接受的規則。規 則可能是道德規範、約定俗成的習慣，或是法律規章。如國民教育法及施行細則 對於國民中小學學校組織，具有明確的規範。
5.組織有其獨特目的：無論是公共團體或是民間團體、公益團體或是營利團 體，生物性團體或是社會性團體，任何組織的存在必然有其獨特的目的，所不同 的只是目的之性質、對象及範圍。就學校教育組織而言，其目的在於進行教育活 動，達成教育目標。
黃乃熒（1998）認為組織理論本身是一個觀看、分析、設計一個組織方法論，
組織設計的範疇包括組織的系統、結構、技術、環境、人員等元素，而且以類型 的型態呈現，是學校行政管理立論的基礎。組織所要研究者，包括組織結構
（organization structure）以及組織內的成員行為（employee behavior）。可知組織的 構成要素涵括系統、結構、技術、環境、人員等要素。
王德馨（2000）認為組織構成必須具備以下幾項要素：
1.共同目的：共同目的是組織構成之道義與精神條件，為其他要素之基礎。
如宗教團體以共同的信仰傳播教義為目的，政黨組織以同一主張推行政策為目 的，工商企業組織以追求共同經濟利益為主要目的。
2.自願效力：理想的組織是個人動機與組織目的一致，員工能自動奮勉，盡 心盡力為組織效力。因為一切管理問題皆根源於如何使團體組成分子自願效力。
3.溝通意志：組織管理之會計、統計、人事、會議、情報等皆為溝通意志之 方法。溝通意志方法之完備，為現代組織賴以擴張的基礎，而組織制度又成為溝 通意志齊一步調，達成配合活動之工具。
4.配合活動：配合活動為組織型態最具體的表現，亦為組織構成之基礎。「配 合」賦予組織以靈魂和生命。各機構分設級層，確定個人之權責，即任何組織必 須建立權威中心、發號施令和指導工作，其目的皆為達成組織分子之配合活動。
張潤書（2009）以行政組織觀點，將組織之構成要素分為以下四種：
1.物質的要素：指機關所用的人員、所需的設備、經費、物財及房舍等。
2.精神的要素：指機關中人員行為權力的過程、領導方式、合作關係、職責 劃分集團體意識等。
3.效率的或機緣的要素：即行政組織所形成的原因、時間、地點及所遭遇的 有利環境。
4.目的的要素：即行政組織或機關所要達成的任務或所抱持的宗旨。
Leavitt（1997）指出構成組織的基本要素包括社會結構（social structure）、人 員（participants）、目標（goals）與科技（technology）等四項。其後經學者修正加 入環境因素（environment factor）分別敘述如下（秦夢群，2006）：
1.社會結構
社會結構是組織中規範成員之間關係的模式與規律。以教育組織為例，學校 中幾乎無例外的有其既定的規範與規則，其作用即在界定各成員間的關係。規範 與規則的形成，或經由法令之制定，部分則以歷史背景或時代道德潮流有關。基 本上反映學校所希望發展的目標，並為成員間之行事建立原則性之架構。學校性 質不同，其規範結構亦有差異。
2.人員
人員為組織組成之個體，扮演的角色極為多樣。如一位國小老師可能同時為 教師會幹部、同鄉會理事、校友會理事、社會團體義工；在不同組織的規範與環 境中，個人必須審視自己的能力，然後做出適當的行為。即使在同一組織下的不 同成員，其行為表現亦有所不同；亦即個體會產生多樣性的行為。
3.目標
目標的設定對於組織具有其重要性，是組織成員的行事指引方向。在實際運 作上，組織成員的運作可能存在明確與不明確目標的事實。明確的組織目標雖為 組織成員所共同遵循，但成員間也可能運作出反組織目標的方向，造成組織目標 達成的困難。因此，如何使組織目標與成員目標一致，以強化組織目標之達成，
是組織運作上的重要課題。
4.科技
科技對於組織運作具有重大的影響。狹義的科技是指硬體器械與實行的技
科技對於組織運作具有重大的影響。狹義的科技是指硬體器械與實行的技