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外國人收容管理現況

第三章 替代收容政策現況分析

第一節 外國人收容管理現況

壹、 逾期居(停)留現況

鑒於人口流動國際化、產業與社福外勞引進及自 97 年起陸續放寬大陸地區人民 來臺觀光限制、推動兩岸大三通及陸客自由行,兩岸交流日趨頻繁,外來人口入出 我國境人數日益增加,其在臺期間所衍生之違法(規)情事(如行方不明、逾期停、

居留、非法工作、虛偽結婚…等)隨之而生。統計 103 年 1-8 月間,各治安機關查 緝外來人口在臺非法活動,交由內政部移民署收容、遣送者計有 1 萬 7,689 人,較 102 年同期增加 93 人或 0.53%。茲就 103 年 1-8 月查處之違法外來人口及其違法態 樣分析如下7677

1、 查處違法外來人口:103 年 1-8 月外來人口經合法方式入境我國逾期停、居留、

假藉事由申請來臺,從事違法行為或未經查驗入出境等,經各治安機關查獲交 由內政部移民署收容遣送者計有 1 萬 7,689 人,較 102 年同期增加 93 人或 0.53

%。

2、 按性別分:103 年 1-8 月經查獲之違法外來人口,女性 1 萬 169 人占 57.49%,

男性 7,520 人占 42.51%。

3、 按國籍(地區)別分:同期經查獲之違法外來人口之國籍(地區)別,以外國 籍 1 萬 5,223 人占 86.06%最多(主要以外勞引進居多之越南籍、印尼籍分別 為 6,660 人、6,254 人合占外國籍者 8 成 5 較多)、大陸地區人民 2,298 人占 12.99

%次多,香港澳門居民及無戶籍國民僅分別占 0.80%及 0.15%;如與 102 年同 期比較,大陸地區人民增加 1,294 人,外國籍者減少 1,266 人(以印尼籍、越

76 資料來源:內政統計通報,103 年第 41 週內政部統計處 103 年 1-8 月查處違法外來人口成果,103 年 10 月 11 日。

77 根據勞動部分類,產業外勞包括製造業、營造業外勞及外籍船員;社福外勞指外籍家庭幫傭及看 護工。資料來源:中央社新聞小百科:產業外勞與社福外勞,http://www.cnanews.gov.tw/spec/,上網 時間:103 年 10 月 15 日。

菲律賓 馬來西亞 印尼 泰國 美國 92年 17,160 6,766 10,394 1,111 231 5,314 1,704 2,084 93年 21,086 8,201 12,885 1,294 282 4,882 1,814 2,191 94年 24,316 9,280 15,036 1,501 337 4,416 2,279 2,440 95年 28,463 10,785 17,678 2,074 400 6,346 3,149 2,160 96年 18,264 6,869 11,395 1,245 174 4,434 1,284 1,708 97年 16,916 6,625 10,291 1,063 267 4,257 1,048 1,835

98年 17,336 6,847 10,489 964 135 5,067 1,204 1,451

99年 17,193 6,650 10,543 731 177 5,028 673 1,734

100年 16,194 6,691 9,503 782 152 4,840 589 1,820

101年 24,284 10,798 13,486 1,024 261 8,455 884 1,518

102年 27,169 12,636 14,533 1,260 168 9,819 725 505

102年1-8月 17,596 8,068 9,528 773 117 6,777 555 299 103年1-8月 17,689 7,520 10,169 662 91 6,254 404 308 較102年同期

增減(%) 0.53 -6.79 6.73 -14.36 -22.22 -7.72 -27.21 3.01

年(月)別 總計 按性別分 按國籍(地區)別分

單位:人

日本 越南 大陸地區人民 香港澳門居民 無戶籍國民 其他

92年 340 4,007

93年 376 7,798

94年 425 9,998

95年 352 11,178

96年 230 6,371

97年 152 5,467

98年 71 6,271

99年 96 6,510

100年 121 6,028

101年 163 9,584 978 58 35 1,324

102年 140 11,823 1,431 106 48 1,144

102年1-8月 84 7,122 1,004 71 32 762

103年1-8月 74 6,660 2,298 141 27 770

較102年同期

增減(%) -11.90 -6.49 128.88 98.59 -15.63 1.05

年(月)別 按國籍(地區)別分

單位:人次;% 期停留分別占 29.04%、23.15%次之,非法工作分別占 7.43%、7.01%居第三。

2、 按國籍(地區)別分/外國籍:以行蹤不明外勞占 64.26%最高、單純逾期停留

貳、 合法居(停)留現況

外國人在我國之居停留,依據入出國及移民法之規定,停留係指居住期間未逾 六個月,居留指居住期間超過六個月者81。103 年 6 月底在我國境內外籍人士(含所 有簽證但不含大陸地區人民及港澳居民)計有 71 萬 2,725 人,85%來自東南亞國家;

較 102 年同期增加 6 萬 2,849 人或 9.67%,其中外籍勞工增加 5 萬 4,529 人或 11.79

%,在我國境內尚未歸化取得國籍之外籍配偶增加 2,556 人或 6.14%。外籍勞工人 數之增加係產業外籍勞工增加 4 萬 9,531 人及社福外籍勞工增加 4,998 人82。 1、 按國籍別分:103 年 6 月底以印尼籍 24 萬 1,293 人占 33.85%、越南籍 17 萬

2,026 人占 24.14%、菲律賓籍 10 萬 9,896 人占 15.42%、泰國籍 6 萬 8,014 人占 9.54%較多,餘依序為美國籍 3 萬 157 人、日本籍 2 萬 6,079 人;與 102 年同期相較,以越南籍增加 2 萬 5,482 人最多,印尼籍增加 2 萬 3,705 人次之,

菲律賓籍增加 1 萬 7,452 人居第三。

2、 按身分別分:103 年 6 月底以外籍勞工 51 萬 7,187 人占 72.56%最多,在我國 境內尚未歸化取得國籍之外籍配偶(不含大陸港澳配偶)4 萬 4,173 人占 6.20

%次之,二者合占外國人在我國人數之 7 成 9,二者中來自東南亞國家者占 98.06

%;外籍勞工之來源國以印尼籍占 43.03%最多,其餘依序為越南籍占 26.03

%、菲律賓籍占 19.37%、泰國籍占 11.56%;而在我國尚未歸化取得國籍之外 籍配偶則以越南籍占 37.27%最多,其餘依序為泰國籍占 14.31%、印尼籍占 9.37%、日本籍占 7.51%、菲律賓籍占 6.66%;另外籍配偶女男比 2.74:1 較 外籍勞工之 1.40:1 高。

3、 按縣市別分:103 年 6 月底外籍勞工人數以在桃園市 8 萬 7,798 人占 16.98%最

樣比率之合計大於 100。2、撤銷許可:指外來人口被撤銷停留(含聚會、探親)、居留(含依親居留、

長期居留)許可者。3、行方不明:指被註記行方不明之外來人口被尋獲或當事人主動至專勤隊到案 撤銷協尋,不包含行蹤不明外勞。

81 資料來源:內政統計通報,103 年第 34 週內政部統計處 103 年 6 月底在我國之外籍人士統計,103 年 8 月 21 日。

82 目前累計至 104 年 5 月外勞人數計 57 萬 6,584 人,目前累計至 104 年 5 月逃逸人數為 4 萬 7,812 人,資料來源:內政部移民署國際及執法事務組視察邱曉蘋。

多,新北市 7 萬 3,146 人占 14.14%次多,臺中市 7 萬 800 人占 13.69%居第三;

在我國尚未歸化取得國籍之外籍配偶人數分布以在新北市 8,931 人占 20.22%

最多,桃園市 6,409 人占 14.51%次多,臺北市 5,933 人占 13.43%居第三。

由近 5 年外籍勞工結構變化觀察,97 年底外籍勞工之來源國以印尼籍占 35.00

%最多,其次依序為越南籍占 22.20%、菲律賓籍占 22.09%及泰國籍占 20.70%,

近 5 年印尼籍所占比率大幅增加,至 103 年 6 月底達 43.03%(或增 8.04 個百分點)

最高,越南籍占 26.03%(或增 3.82 個百分點)次之,泰國籍則逐年減少,至 103 年 6 月底僅占 11.56%(或減 9.14 個百分點)。

參、 非法移民收容現況

內政部移民署自 96 年 1 月 2 日成立以來,各收容所每日平均可收容人數及每日 平均實際收容人數分述如下83

表 5:內政部移民署各收容所 96-103 年每日平均收容外國人數統計表

內政部移民署各收容所 96-103 年每日平均收容外國人數統計表

年度 可收容人數 實際收容人數

96 1,435 1,090

97 1,465 839

98 1,505 792

99 1,430 895

100 1,334 992

101 1,444 989

102 1,444 1,000

103 1,444 726

備註 南投收容所於 98 年 4 月 15 日成立,統計至 103 年 8 月 20 日止。

資料來源:內政部移民署,103 年 12 月 9 日。

內政部移民署自 96 年 1 月 2 日成立以來,各收容所之受收容人,收容逾 120

83 入出國及移民法第 38 條規定先予收容,最長可於收容所收容 120 天,依據該法第 38 條第 2 項規 定略以:收容以 60 日為限,收容期間屆滿,移民署在事實上認有繼續收容之必要,得延長收容 60 日,以一次為限,同條第 4 項規定:受收容人無法遣送或經認定無暫予收容必要時,移民署得限定 其住居所或附加條件後,廢止收容處分,經由前開法令修訂,限定收容期間為 120 日,使收容人基 本權益獲得保障,行政院院臺法字第 1040123882 號令發布定自 104 年 2 月 5 日施行,再修正縮短為 100 天。

日人數統計如下84

表 6:內政部移民署各收容所 96-103 年收容逾 120 日人數統計表

內政部移民署各收容所 96-103 年收容逾 120 日人數統計表

年度 臺北 宜蘭 新竹 南投 連江 合計 96 至 102 年 904 1,082 507 433 0 2,926

備註 1、 上揭收容逾 120 日人數原因均為涉案或沒錢、沒護照。

2、 統計期限至 103 年 8 月 20 日止。

資料來源:內政部移民署,103 年 8 月 21 日。

內政部移民署自 96 年 1 月 2 日成立以來,各收容所之受收容人近 6 年,每年平 均收容期間如下:96 年:64.3 天。97 年:57.01 天。98 年:53.32 天。99 年:50.71 天。100 年:56.06 天。101 年:42.31 天。102 年:42.31 天。103 年:42.31 天。

表 7:內政部移民署 103 年受收容人平均收容天數表

內政部移民署 103 年受收容人平均收容天數

涉案別 涉案 未涉案 小計

所別 人數 天數 人數 天數 人數 天數 平均天數 臺北 234 20,180 1,111 40,396 1,345 60,576 45.04 新竹 131 10,978 1,293 49,045 1,424 60,023 42.15 宜蘭 104 8,894 1,333 46,991 1,437 55,885 38.89 南投 190 15,989 976 34,823 1,166 50,812 43.58 連江 2 84 0 0 2 84 42.00 合計 661 56,125 4,713 171,255 5,374 227,380 42.31 備註:統計期限為 103 年 1 月 1 日至 8 月 20 日止。

資料來源:內政部移民署,103 年 8 月 21 日。

有犯罪涉案嫌疑的外國人,在未判決前,仍需捍衛他們的人權,現司法機關多 改採「責付、限制居住方式替代收容」。經統計涉案受收容的外國人平均收容天數降 到 75.08 天,顯示政府與民間均重視受收容人的基本人權。

84 行蹤不明外勞突破 4 萬/勞動部擬修法 嚴懲非法雇主,自由時報, 103 年 3 月 18 日,〔自由時報 記者甘芝萁/臺北報導〕行蹤不明外勞今年首度飆破四萬人,儼然成為國安問題。內政部次長林慈玲 昨天表示,若未能有效遏止成長,日後恐成更大的安全隱憂;勞動部部長潘世偉也說,會加強相關 法令宣導與經常性查緝機制,也將修改就業服務法,規劃提高非法雇主及非法媒介罰則。立法院衛 環委員會昨天邀請勞動部、內政部等官員報告「針對行蹤不明之外勞如何強化預防及查緝相關作為 專案報告」,內政部表示,截至今年 1 月底為止,目前在臺外勞為 48 萬 8,731 人,累計行蹤不明外勞 達 4 萬 1,651 人。其中,又以越南外勞行蹤不明率最高,目前在臺的越勞共 12 萬 3,893 人,行蹤不明 就有 1 萬 9,212 人,行蹤不明率達 15.51%;次高則為印尼勞工,印勞在臺人數為 21 萬 4,175 人、居 各類外勞之首,行蹤不明者共 1 萬 9,153 人,達 8.94%,至 103 年 7 月底,已達 4 萬 5,579 人。