研究範圍與研究限制

壹、 研究範圍

國際上目前採行三種替代收容方式¹⁸：

1、 釋放前提（Release Provisions）：官員透過行政裁量決定是否免除收容。

2、 社區模式（Community Models）：收容人到社區工作自力更生或是依附親友、宗 教組織及住在政府成立的庇護中心。

3、 有條件釋放（Conditional Release）：收容人取得暫時的身分證明文件即可自 由行動，國家也會設置擔保人制度，追蹤他們的後續狀況。

本研究預期由上述三種替代收容方式，來分析現行收容管理制度，針對收容管 理現況、逾期居停留現況、合法居停留現況、非法移民收容現況等問題之實際執行 層面，循序依法行政、程序保障等原則，建立防制對策模型，滿足跨界流離者的期 待，有效解決移民執法機關目前執行上的困境，精進未來外國人收容管理制度。

另有關本研究題目應採用「外國人替代收容政策之研究」或「非法移民收容替 代處分政策之研究」擇一部分，經與主管之行政部門、民間團體，廣納綜合各界意 見，均認以前者為題較優，所持理由如下：

1、 當前外來人口依行政部門與其法律行使效果稱謂分為：外國人、大陸地區人民、

香港澳門居民、臺灣地區無戶籍國民及無國籍人民五大類。本研究探討主體是

「非法外國人（非法移民）」，然檢視現行法定用語，均使用「外國人」較為實 質正當，如：外國人申請學術與商務旅行卡及實施快速查驗通關作業要點。外 國人臨時入國許可辦法。外國人停留居留及永久居留辦法。外國人強制驅逐出 國處理辦法。外國人從事就業服務法第 46 條第 1 項第 1 款至第 6 款工作資格及 審查標準。

18 資料來源：102 年 8 月 27 日，臺灣人權促進會主辦「外國人收容政策論壇/臺灣：替代收容的可 能（Taiwan: Alternatives to Detention 2013 Presentation Transcript）」會議資料。

2、 「外國人」一詞，配合「外國人收容管理規則」法規命令，較有一致性與連貫 性，亦與大法官釋字第 708 號【受驅逐出國外國人之收容案】，始能謂係符合 憲法第 8 條第 2 項規定之旨意相同。

3、 「替代收容（Alternatives to Detention）」，是一種「政策概念（Policy Concepts）」研究其「外國人收容」的問題，而「收容替代處分（Detention Alternative Sanction）」，為新修正入出國及移民法內容之條文用語，屬移民 執法機關修法後之新階段「作法」或「作為」，可能較為小題小作，限縮本研究 發展性。

4、 以「外國人替代收容政策之研究 Research of Alternatives to Detention Policy for Aliens」較有吸引產官學各方之後續研究的價值，亦為社會熟悉語 言學科所慣用，國內外 NPO 接受度較高且持相同意見。國外使用「替代收容

（Alternatives to Detention）」名稱有（1）Alternatives to detention - International Detention Coalition 。（ 2 ） Alternatives to Detention - Detention in Europe。（3）Alternatives to detention - Australian Human Rights ...。（4）Alternatives to Detention - Detention Watch Network¹⁹等。

貳、 研究限制

本研究主要係採用質性研究，探討法律、政策和政府作為，以了解如何能夠在 執行非法移民的收容及遣返過程中，同時也能夠確保他們的人身自由。然基於資料 取得、身分職務與新置機關等三項研究限制，因此資料的蒐集，多係參考網路資訊 以及臺灣人權促進會、國際關注移民收容聯盟（IDC）所提供之文獻，在此必須特別 說明。另外，本研究在設計時並未考慮因為鄰國或第三國出現危機，而引發或造成

「大量難民移入」的狀況分析²⁰²¹。

19 https://www.google.com.tw/search?q=Alternatives+to+Detention，上網時間：104 年 7 月 15 日。

20 移民激增，拖累社會福利惟自歐盟東擴之後，大量東中歐人藉此湧入社會福利優渥與工作機會眾 多的英國，對英國的健保、住屋、交通和教育帶來沉重負擔，並壓低勞工的薪資。2015-06-08 00:20:17， 經 濟日報，陳祈典，http://udn.com/news/story/7244/952105，上網時間：104 年 6 月 8 日。

一、 資料的限制

長時間資料累積是確保研究品質的重要因素，國內有關「替代收容」政策或管 理制度之研究，除少數在 NPO、中央警察大學及臺灣警察專科學校所發表的文章外，

幾乎沒有相關研究期刊或專門著作，因此僅能從 NPO 和國外網站蒐集，另外收管單 位係屬移民執法機關重要部門，業務有部分涉及國家安全與機密，基於保密或其他 理由，資料不易蒐集完整，研究之廣度及深度亦受到相當限制。

二、 身分的限制

由於多數的國人並不了解「替代收容」政策，故對於該政策實際執行之功能及 效益，資料較無法疊進式的蒐集與觀察，又本研究者因擔任移民執法機關之重要幕 僚工作，為國家機密保護法、國家情報工作法所列人員，為同時兼具有情報工作、

司法警察雙重身分之公務員，赴大陸地區須依「簡任第十職等以下未涉及國家安全 機密之公務員赴大陸地區作業規定」辦理；赴國外研考亦較為困難²²。

三、 機關草創的限制

外國人收容管理制度涵蓋政策研擬、整體規劃、法令修訂、認事用法及實際執 行等各個面向，涉及層面甚廣，均須考量各種主客觀因素，方能符合最多數人之期 待與利益，然我國移民執法機關專責收管單位成立僅 8 年²³，行政運作尚屬初始，法 令的修正轉變又如此地快速，除當參酌具有豐富事務管理經驗之國家作法外，在國 內亦無法與法務部矯正機關相比，實施廣泛的量化研究²⁴。

21 據波蘭政府贊助的智庫「東方研究中心」（Centre For Eastern Studies）統計，波蘭在 2014 年一共對 烏克蘭發出了 33 萬 1 千張短期工作簽證，而目前波蘭境內的烏克蘭人口其實已達到 30 萬至 40 萬間，

比官方數字高出 1 倍。對向來習於人口外移的波蘭而言，不斷湧入的烏克蘭人無疑是前所未有的經 驗。況且，波蘭人外移西歐後的工作遺缺恰可由這批人力填補，因此普遍說來烏克蘭人倒還頗受歡 迎，2015/05/20 ，Post by 基督教論壇報，http://www.ct.org.tw/1253690，上網時間：104 年 6 月 8 日。

22 行政院海岸巡防署、國防部總政治作戰局、國防部憲兵司令部、內政部警政署、內政部移民署及 法務部調查局等機關，於其主管之有關國家情報事項範圍內，視同情報機關。

23 96 年元月 2 日成立，隸屬內政部。

24 矯正機關如監獄、看守所、少年觀護所、戒治所等。